Решение от 30 декабря 2019 г. по делу № А07-4557/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-4557/2019
г. Уфа
30 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола помощником судьи Абзалетдиновым Р.Ш., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

РЕГИОНАЛЬНОЙ СПОРТИВНОЙ И ФИЗКУЛЬТУРНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «ФЕДЕРАЦИЯ ГОРНОЛЫЖНОГО СПОРТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к МИНИСТЕРСТВУ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ И СПОРТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГОРНОЛЫЖНОГО СПОРТА" ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН (РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ "РФГС" ПО РБ) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным Протокола №3 от 01 августа 2018 года Комиссии Министерства молодежной политики и спорта Республики Башкортостан по проведению государственной аккредитации и региональных спортивных федераций, структурных подразделений общероссийских спортивных федераций, а также приказа Министерства молодежной политики и спорта Республики Башкортостан № ОД-255 от 02 августа 2018 года о государственной аккредитации региональной общественной организации по виду спорта “горнолыжный спорт”,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 15.05.19, паспорт; ФИО2, доверенность от 15.05.19, паспорт;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 11.11.19, удостоверение адвоката;

от третьего лица: не явились, извещены в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

РЕГИОНАЛЬНАЯ СПОРТИВНАЯ И ФИЗКУЛЬТУРНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ФЕДЕРАЦИЯ ГОРНОЛЫЖНОГО СПОРТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН» (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к МИНИСТЕРСТВУ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ И СПОРТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (далее – Заинтересованное лицо, Министерство) о признании недействительным Протокола №3 от 01 августа 2018 года Комиссии Министерства молодежной политики и спорта Республики Башкортостан по проведению государственной аккредитации и региональных спортивных федераций, структурных подразделений общероссийских спортивных федераций, а также приказа Министерства молодежной политики и спорта Республики Башкортостан № ОД-255 от 02 августа 2018 года о государственной аккредитации региональной общественной организации по виду спорта “горнолыжный спорт”.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Министерство требования заявителя не признало, ссылаясь на законность оспариваемых протокола и приказа.

Третье лицо поддержало позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, комиссией Министерства молодежной политики и спорта Республики Башкортостан по проведению государственной аккредитации региональных спортивных федераций, структурных подразделений общероссийских спортивных федераций был принят Протокол от 01 августа 2018 года № 3. Министерством молодежной политики и спорта Республики Башкортостан (ММПС РБ) на основании Протокола № 3 от 01 августа 2018 года подписан приказ №ОД-255 ОТ 02 августа 2018 года о государственной аккредитации региональной общественной организации по виду спорта "горнолыжный спорт".

Не согласившись с Протоколом от 01 августа 2018 года № 3 и вынесенными приказом №ОД-255 ОТ 02 августа 2018 года, РЕГИОНАЛЬНАЯ СПОРТИВНАЯ И ФИЗКУЛЬТУРНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ФЕДЕРАЦИЯ ГОРНОЛЫЖНОГО СПОРТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН» обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК Российской Федерации) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства от 22 июня 2018 года № ОД-203 объявлено проведение государственной аккредитации региональных спортивных федераций пo виду спорта «горнолыжный спорт» (номер-код вид спорта ВРВС 006 000 3611Я).

В Министерство 9 июля 2018 года поступило заявление и документы на государственную аккредитацию от РСФО ОО «Федерация горнолыжного спорта и сноуборда Республики Башкортостан».

18 июля 2018 года в Министерство поступило заявление и документы на государственную аккредитацию от Регионального отделения Общероссийской общественной организации «Федерация горнолыжного спорта и сноуборда России» по Республике Башкортостан (далее - Региональное отделение «ФГССР» по РБ).

Согласно п. 1 Порядка проведения государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций, утвержденного приказом Министерства спорта России от 1 августа 2014 года № 663 (далее – Порядок), данный Порядок определяет проведение государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации (далее - общественная организация) для наделения их статусом региональных спортивных федераций, осуществляемой соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - орган по аккредитации) по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта (далее - ВРВС), за исключением военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта (далее - государственная аккредитация), включающее в себя:

объявление государственной аккредитации;

рассмотрение заявления о государственной аккредитации общественной организации (далее - Заявление), сведений и документов, представленных для государственной аккредитации;

принятие решения о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации общественной организации;

б) принятие решения о приостановлении или возобновлении действия государственной аккредитации региональной спортивной федерации;

в) принятие решения о прекращении действия государственной аккредитации региональной спортивной федерации.

По одному виду спорта на территории субъекта Российской Федерации соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан аккредитовать только одну региональную спортивную федерацию (пункт 2 Порядка).

В Порядке проведении государственной аккредитации указано, что комиссия по проведению государственной аккредитации региональных спортивных федераций, структурных подразделений общероссийских спортивных федераций (далее - Комиссия) формируется из представителей органа по аккредитации.

В состав Комиссии могут включаться представители других органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, физкультурно-спортивных и иных организаций. Состав Комиссии формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые Комиссией решения.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее — Федеральный закон) под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи 10 Федерального закона, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 статьи 10 Федерального закона, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Состав Комиссии утвержден приказом Министерства от 29 мая 2017 года № ОД-254 и сформирован из представителей органа по аккредитации (Министерства), физкультурно-спортивных организаций и представителей спортивной общественности, представители по виду спорта «горнолыжный спорт» в составе Комиссии отсутствуют.

Согласно пункту 7 Порядка (в редакции, действующей на момент обращения с заявлениями о государственной аккредитации) для государственной аккредитации и приобретения статуса региональной спортивной федерации общественная организация вместе с Заявлением представляет в орган по аккредитации для рассмотрения:

а) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, выданную не ранее чем за один месяц до дня подачи Заявления и документов, предусмотренных настоящим пунктом

б) сведения и документы, предусмотренные пунктами 3, 4, 5 части 2 статьи 17 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации";

в) заверенные общественной организацией копии:

протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания о создании общественной организации, об утверждении ее устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа;

свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации;

г) письменное согласование общероссийской спортивной федерации на государственную аккредитацию общественной организации - для видов спорта, включенных во второй раздел ВРВС - виды спорта, развиваемые на общероссийском уровне, и в третий раздел ВРВС - национальные виды спорта (при наличии общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду спорта);

д) копию документа, подтверждающего членство общественной организации в общероссийской спортивной федерации (при наличии общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду спорта), за исключением случаев представления сведений и документов, предусмотренных настоящим пунктом структурным подразделением (региональным отделением) общероссийской спортивной федерации;

е) проект документа, регламентирующего порядок отбора спортсменов для включения их в состав спортивной сборной команды субъекта Российской Федерации по виду спорта, развитие которого осуществляет общественная организация;

ж) проект программы развития соответствующего вида спорта в субъекте Российской Федерации, разработанный в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 16.1 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее - программа развития) - для общественных организаций, которые впервые представляют Заявления, сведения и документы для государственной аккредитации или общественные организации, у которых срок реализации программы развития вида спорта на день проведения государственной аккредитации истек;

копию программы развития, с проектом ее корректировки, с учетом реализованных мероприятий в прошедшем периоде - для общественных организаций, у которых срок реализации программы развития на день проведения государственной аккредитации не истек;

з) справку об источниках финансирования деятельности общественной организации, проведенных основных мероприятиях, результатах выступления спортивной сборной команды субъекта Российской Федерации на чемпионатах и первенствах России по виду спорта, развитие которого осуществляет общественная организация;

и) копии протоколов не менее 3 спортивных соревнований, проведенных общественной организацией.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Региональным отделением «ФГССР» по РБ вместе с заявлением предоставлены все перечисленные в п. 7 Порядка документы, кроме предусмотренных п.и) п.7 Порядка. Отсутствие указанных документов третье лицо объяснило тем, что спортивные соревнования организацией за год, предшествующий подаче заявления, не проводились, в связи с чем отсутствуют протоколы проведения спортивных соревнований.

РСФО ОО «Федерация горнолыжного спорта и сноуборда Республики Башкортостан» не предоставлены документы, перечисленные в п.п. г), д), з) п.7 Порядка.

Таким образом у каждой из организаций, которыми представлены заявления на аккредитацию, отсутствовала часть предусмотренных пунктом 7 Порядка необходимых для представления документов.

В соответствии с п. 10 Порядка проведения государственной аккредитации решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации общественной организации принимается руководителем органа но аккредитации не позднее 2 месяцев со дня истечения срока подачи общественной организацией (установленного пунктом 6 Порядка) заявления, сведений и документов, предусмотренных пунктом 7 Порядка. Решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации общественной организации оформляется документом органа по аккредитации.

Комиссией Министерства молодежной политики и спорта Республики Башкортостан по проведению государственной аккредитации региональных спортивных федераций, структурных подразделений общероссийских спортивных федераций был принят Протокол от 01 августа 2018 года № 3, на основании Протокола № 3 от 01 августа 2018 года вынесен приказ №ОД-255 от 02 августа 2018 года о государственной аккредитации Регионального отделения «РФГС» по РБ по виду спорта "горнолыжный спорт".

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Обжалование в судебном порядке по правилам главы 24 АПК РФ решений регистрирующего органа является самостоятельным способом защиты прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 АПК РФ избранный заявителем способ защиты должен соответствовать целям обращения, то есть в случае удовлетворения требований обеспечивать восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов.

Вместе с тем доказательств нарушенных прав заявителя судом не установлено. При этом, избранный заявителем способ защиты не может привести к восстановлению нарушенных прав РЕГИОНАЛЬНОЙ СПОРТИВНОЙ И ФИЗКУЛЬТУРНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «ФЕДЕРАЦИЯ ГОРНОЛЫЖНОГО СПОРТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН», поскольку, как было указано выше, удовлетворение заявленных требований не повлечет за собой автоматически вынесение приказа о государственной аккредитации данной организации. В случае признания приказа №ОД-255 от 02 августа 2018 года недействительным Министерством молодежной политики и спорта Республики Башкортостан будет объявлено проведение государственной аккредитации региональных спортивных федераций пo виду спорта «горнолыжный спорт», спортивными организациями также будут подаваться заявления на аккредитацию, которые будут рассмотрены комиссией по проведению государственной аккредитации региональных спортивных федераций, структурных подразделений общероссийских спортивных федераций.

При таких обстоятельствах, оспариваемый приказ сам по себе не затрагивает права и не нарушает законные интересы заявителя. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований в указанной части.

Заявителем также заявлено требование о признании недействительным протокола №3 от 01 августа 2018 года Комиссии Министерства молодежной политики и спорта Республики Башкортостан по проведению государственной аккредитации и региональных спортивных федераций, структурных подразделений общероссийских спортивных федераций.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом, а равно действием, которые могут быть оспорены в судебном порядке, понимаются акт, действие устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности конкретных лиц.

Судом установлено, что протокол Комиссии Министерства молодежной политики и спорта Республики Башкортостан по проведению государственной аккредитации и региональных спортивных федераций, структурных подразделений общероссийских спортивных федераций не является ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Данный документ не возлагает на заявителя какие-либо обязанности, не является актом властно-распорядительного характера, и не влечет правовых последствий, носит исключительно процессуальный характер и не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Учитывая изложенное, требования в указанной части также удовлетворению не подлежат.

Остальные доводы заявителя судом отклоняются как необоснованные и основанные на неверном толковании норм права.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем доказательств незаконности вынесенного Управлением приказа заявитель не представил.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю на основании п.1 ч.1 ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных РЕГИОНАЛЬНОЙ СПОРТИВНОЙ И ФИЗКУЛЬТУРНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «ФЕДЕРАЦИЯ ГОРНОЛЫЖНОГО СПОРТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Возвратить РЕГИОНАЛЬНОЙ СПОРТИВНОЙ И ФИЗКУЛЬТУРНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «ФЕДЕРАЦИЯ ГОРНОЛЫЖНОГО СПОРТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной по чеку-ордеру от 10.01.2019г. государственной пошлины после представления оригинала чека-ордера от 10.01.2019г.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Зиганшина