Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А61-5622/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 июня 2020 года

Дело №А61-5622/2019
25 июня 2020 года
г. Владикавказ


Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 314151006300010, ИНН <***>) к Администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с привлечением к производству по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РСО-Алания, Администрацию местного самоуправления Калининского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа от 14.10.2019 №6411, об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка

при участии:

от заявителя – ФИО2 (личность установлена);

от АМС Моздокского района РСО-Алания – ФИО3 по доверенности от 17.12.2019;

от третьего лица - не явились;

установил:

глава Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, глава КФХ ФИО2) обратилась в суд с заявлением о признании отказа Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания (далее – АМС Моздокского района) от 14.10.2019 №6411 незаконным; об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка.

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РСО-Алания (далее – Управление Росреестра по РСО-Алания), Администрация местного самоуправления Калининского сельского поселения (далее – АМС Калининского сельского поселения), надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе путем публичного размещения сведений в сети Интернет на сайте Арбитражного суда РСО-Алания и на сайте Верховного Суда Российской Федерации в разделе «Картотека дел», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Судебное заседание проводится в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе судебного заседания, заявитель поддержал требования, изложенные в заявлении полностью. Пояснил, что без изменения вида разрешенного использования земельного участка на «животноводство» в судебном порядке не может зарегистрировать право собственности на построенный им объект капитального строительства – ферму, просит удовлетворить заявление.

Представитель АМС Моздокского района РСО-Алания в ходе судебного заседания поддержал доводы, изложенные в отзыве от 02.12.2019 и от 17.03.2020. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований заявителя.

АМС Калининского сельского поселения в отзыве от 16.01.2020 не возражает против заявления, просит рассмотреть дело в его отсутствие (т.2 л.д. 34-35).

Исследовав материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд считает, что требования удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

На основании Постановления Главы АМС Моздокского района от 16.05.2012 № 295-З и договора аренды земельного участка от 21.05.2020 №131-12 ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 15:01:0402002:294 площадью 10 000кв.м., местоположение: Моздокский район, за чертой населенного пункта пос.Калининский, в 200 м. южнее южной границы поселка, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид угодий «пастбища», для использования: «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного производства (земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства без права возведения жилого дома». Срок аренды установлен с 21.05.2012 по 21.05.2016 (т.1. л.д.125-130, 137).

27.08.2015 Постановлением Главы АМС Моздокского района РСО-Алания №49 утвержден градостроительный план земельного участка площадью 10 000кв.м., с кадастровым номером 15:01:0402002:294 для строительства жилого дома по адресу: РСО-Алания, Моздокский район, за чертой населенного пункта пос.Калининский, в 200 м. южнее южной границы поселка (т.1 л.д.16).

ФИО2 выдано разрешение на строительство №15-15506318-6-2015 от 27.08.2015 фермерского дома, сторожки, фермы для содержания бычков (т.1 л.д.17-18).

10.11.2016 между Администрацией и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №16 в отношении того же участка для использования в целях «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», сроком с 22.05.2016 по 22.05.2019 (т.1 л.д.25).

ФИО2 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №15-15506318-3-2019 о 15.02.2019 на нежилое здание (т.1 л.д.17-18).

25.04.2019 ФИО2 обратился в Управление Росреестра по РСО-Алания с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации созданного объекта недвижимости нежилого здания, расположенного на земельном участке с КН 15:01:0402002:294 площадью 10 000кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Уведомлением от 18.05.2019 Управление Росреестра по РСО-Алания приостановило государственный кадастровый учет и государственную регистрацию объекта недвижимости со ссылкой на статью 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и статью 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".

08.10.2019 глава КФХ ФИО2 обратился в АМС с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН 15:01:0402002:294 площадью 10 000кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид угодий: пастбища, на вид разрешенного использования: животноводство (т.1 л.д.13).

14.10.2019 Администрация отказала заявителю со ссылкой на статью 39.18 Земельного кодекса РФ (т.1 л.д.14).

Не согласившись с указанным отказом глава КФХ ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 АПК РФ для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными действий государственного органа необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых действий (решений) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к полномочиям органом местного самоуправления муниципальных районов.

Таким образом, распоряжение земельными участками на территории сельских поселений, входящих в состав Моздокского района, осуществляется АМС Моздокского района.

Возможность самостоятельного выбора любого вида разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования предусмотрена при наличии зонирования территорий, которое осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Территориальное планирование и функциональное зонирование территории муниципального образования осуществляется на основании генерального плана и правил землепользования и застройки. Порядок их принятия и утверждения установлен ГрК РФ.

Согласно статье 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов, решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Частью 4 статьи 37 ГрК РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, могут быть выбраны самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно части 3 статьи 36 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

ГрК РФ (часть 9 статьи 35) в составе зон сельскохозяйственного использования выделяет:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В силу части 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, положения части 4 статьи 37 ГрК РФ к сельскохозяйственным угодьям не применяются.

Вместе с тем, запрет на установление градостроительных регламентов в отношении всех земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в ГрК РФ отсутствует.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), к землям сельскохозяйственного назначения кроме сельскохозяйственных угодий (пашен, сенокосов, пастбищ, залежей, земель, занятых многолетними насаждениями), также относятся земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Допускается изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, но не относящихся к сельскохозяйственным угодьям либо иным земельным участкам, указанным в частях 4 и 6 статьи 36 ГрК РФ, на вид разрешенного использования, выбранный правообладателем такого земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом.

Территориальное планирование и функциональное зонирование территории муниципального образования осуществляется на основании генерального плана и правил землепользования и застройки. Порядок их принятия и утверждения установлен Градостроительным кодексом РФ.

На основании договора аренды земельного участка №131-12 главе КФХ ФИО2 без проведения торгов был предоставлен в аренду сроком с 21.05.2012. по 21.05.2016 земельный участок площадью 10 000 кв.м. с КН 15:01:0402002:294 для использования в целях "для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках" (т.1 л.д.25-30).

После истечения срока действия указанного договора главе КФХ ФИО2 на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №16 от 10.11.2016 также без проведения торгов был предоставлен в аренду тот же земельный участок сроком с 22.05.2016 по 22.05.2019 для использования в целях "для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках".

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии с подпунктом 16 пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется без проведения торгов.

Обращаясь в орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, с заявлением о предоставлении земельного участка за черной населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства, истец осуществил выбор вида разрешенного использования земельного участка.

Последующее самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.

Данный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, обобщенной в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018.

Кроме того, земельные участки с испрашиваемым истцом видом разрешенного использования "Животноводство" предоставляются крестьянским (фермерским) хозяйствам с учетом особенностей, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ.

То есть, при поступлении в течение срока опубликования информации об испрашиваемом земельном участке заявлений от иных лиц, предоставление такого участка осуществляется посредством торгов.

Изменение существующего вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного без проведения торгов, не допускается без соблюдения особенностей, предусмотренных законом. Данный вывод также согласуется с позицией Верховного Суда РФ, обобщенной в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018.

Нормы статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в настоящем споре не могут быть применимы в связи с тем, что истец не является собственником земельного участка.

Довод заявителя о том, что отказ ответчика в удовлетворении его заявления не соответствует части 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" не состоятелен ввиду нижеследующего.

Понятия "категории земель" и "виды разрешенного использования земельных участков" не являются идентичными по своему содержанию. Перечень категорий земель установлен статьей 7 ЗК РФ. Перечень видов разрешенного использования установлен Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014г. № 540.

Земельный участок, предоставленный главе КФХ ФИО2 на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №16 от 10.11.2016, относится к категории "земли сельскохозяйственного назначения".

Вместе с тем, истец с заявлением о переводе земельного участка из одной категории в другую заявитель в АМС Моздокского района не обращался.

Судом отклоняется довод истца о невозможности зарегистрировать право собственности на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, со ссылкой на выданные ему Администрацией Калининского сельского поселения разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, так как предметом настоящего дела является оспаривание решения органов местного самоуправления, а в случае защиты истцом своих интересов путем подачи иска о признании права собственности на объекты недвижимости или на самовольную постройку может быть рассмотрен в рамках спора о праве, а не в порядке Главы 24 АПК РФ.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным в статье 71 АПК РФ, приняв во внимание установленные обстоятельства, суд считает, что оспоренное главой КФХ ФИО2 отказа от 14.10.2019 №6411 Администрации соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает его права и законные интересы.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в доход бюджета Российской Федерации в сумме 300 рублей остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 314151006300010, ИНН <***>) в исковых требованиях отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания.

Судья М.Б.Коптева