Постановление от 19 мая 2020 г. по делу № А76-9725/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1896/20

Екатеринбург

19 мая 2020 г.


Дело № А76-9725/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 мая 2020 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Токмаковой А.Н.,

судей Гавриленко О.Л., Кангина А.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия Управление строительства метрополитена и транспортных сооружений «Челябметротрансстрой» (далее – предприятие «Челябметротрансстрой», заявитель) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.11.2019 по делу № А76-9725/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

От Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Уральское управление Ростехнадзора, заинтересованное лицо) в суд кассационной инстанции поступило ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие его представителя. Ходатайство судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено в соответствии с ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании принял участие представитель предприятия «Челябметротрансстрой» Астраханцев И.А. (доверенность от 02.03.2020).

Предприятие «Челябметротрансстрой» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением об отмене постановления Уральского управления Ростехнадзора от 18.03.2019 № 703-С (далее – постановление) о назначении административного наказания в виде штрафа 100 000 руб. и о прекращении производства по делу.

Решением суда от 20.11.2019 (судья Наконечная О.Г.) постановление изменено, административный штраф снижен до 50 000 руб.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2020 (судьи Скобелкин А.П., Бояршинова Е.В., Киреев П.Н.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприятие «Челябметротрансстрой» просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Правонарушение не является длящимся, годичный срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня фактического обнаружения (31.10.2017) приостановки работ по установке обратного свода станции «Торговый центр». Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ, на момент составления протокола от 15.02.2019 истёк.

Также указывает на ошибочность вывода о наличии вины предприятия, поскольку не является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых для осуществления строительства, в связи с чем у названного юридического лица существуют объективные препятствия для соблюдения правил и норм действующего градостроительного законодательства в части соблюдения требований проектной документации, а также выполнения в полном объеме оспариваемого предписания.

В отзыве на кассационную жалобу Уральское управление Ростехнадзора просить оставить кассационную жалобу предприятия «Челябметротрансстрой» без удовлетворения, обжалуемые судебные акты – без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для их отмены.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не нашел.

Как следует из материалов дела и установлено судами, основанием для привлечения к ответственности послужил выявленный Уральским управлением Ростехнадзора факт нарушений предприятием «Челябметротрансстрой» (застройщиком, техническим заказчиком) требований проектной документации, обязательным требованиям в области градостроительной деятельности при строительстве объекта капитального строительства «Строительство первого пускового участка первой линии метрополитена от станции «Тракторозавовдская» до станции «Проспект Победы» в г. Челябинске. Первый этап строительства». Нарушение выразилось в несоответствии продолжительности и сроков работ выполнения работ по устройству замкнутого свода подземной станции «Торговый центр» требованиям проектной документации, необеспечение конструктивной неизменяемости подземной выработки и безопасности производства работ.

Указанная проверка проведена Уральским управлением Ростехнадзора в период с 17 по 21 декабря 2018 года в рамках федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по результатам которой составлены акт проверки от 21.12.2018, протокол об административном правонарушении № 703-с, а также вынесено оспариваемое постановлением о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, предприятие «Челябметротрансстрой» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными и отмене.

Суды первой и апелляционной инстанций, сделав вывод о наличии в действиях предприятия «Челябметротрансстрой» состава вмененного административного правонарушения, учитывая, что сумма назначенного штрафа в минимальном размере 100 000 руб. в данном случае несоразмерна обстоятельствам совершенного нарушения, счел возможным снизить подлежащий назначению административный штраф ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, до 50 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются отношения, связанные с соблюдением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

В соответствии со статьёй 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Судами установлено, что муниципальным заказчиком является Управление капитального строительства администрации города Челябинска (далее - УКС администрации города Челябинска); застройщиком, техническим заказчиком является предприятие «Челябметротрансстрой», состоящее в членстве саморегулируемой организации Союз Саморегулируемая организация «Уральское жилищно-коммунальное строительство» (номер в гос. реестре: СРО-С-198-12022010). Регистрационный номер члена в реестре СРО - 126.

Предприятие «Челябметротрансстрой» является заказчиком - застройщиком объекта капитального строительства на основании муниципального контракта заключенного с УКС администрации города Челябинска от 04.08.2008 № 95-08/МК и дополнительных соглашений от 04.08.2008 № 2, 01.06.2009 № 3, 09.09.2013 № 19, 04.06.2015 № 23, а также разрешения на строительство от 21.11.2017 № 74-36-1204-2017МС, выданного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим строительство является акционерное общество «Челябметрострой» (далее - АО «Челябметрострой»), ИНН 1027403857821, ОГРН 7453063763, юридический адрес: 454038, Челябинская область, г. Челябинск, ул. Монтажников, д. 13Б, стр. 6, которое состоит в членстве саморегулируемой организации Союз Строительных компаний Урала и Сибири (номер в гос. реестре: СРО-С-030-24082009), регистрационный номер члена в реестре СРО1510.

Строительство объекта капитального строительства осуществляется по проектной документации «Строительство первого пускового участка первой линии метрополитена от станции «Тракторозоводская» до станций «Проспект Победы» в г. Челябинске», шифр ЧТП-1-ПОС 1.1 К, выполненной АО «Метрогипротранс» (г. Москва) в 2013 году.

Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации от 28.03.2014 № 405-14/ГТЭ-8564/04, выдано ФАУ «Главгосэкспертиза России», на основании статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Разрешение на строительство объекта капитального строительства «Строительство первого пускового участка первой линии метрополитена от станции «Тракторозоводская» до станции «Проспект Победы» в г. Челябинске. Первый этап строительства» выдано Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.11.2017 № 74- 36-1204- 2017МС, сроком действия до 15.08.2022.

В части 3 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Субъектами ответственности, предусмотренной статьей 9.4 КоАП РФ, могут быть как застройщик, так и подрядная организация, непосредственно осуществляющая строительные работы (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 13.03.2015 по делу № А13-2887/2014).

В соответствии с частью 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 54 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент выдачи оспариваемых предписаний) государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, строительства всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 ГрК РФ, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие ГрК РФ.

В соответствии с Положением «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного строительного надзора.

Пунктом 2 положения «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 установлено, что Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - при строительстве, строительства объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 ГрК РФ.

В силу части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Согласно части 3 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 ГрК РФ, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие ГрК РФ, а именно при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в статье 48.1 ГрК РФ особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов, используемых для обезвреживания и (или) захоронения отходов I - V классов опасности, иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов.

На основании части 8 статьи 48.1 ГрК РФ метрополитены относятся к особо опасным и технически сложным объектам.

В ходе проверки объекта капитального строительства "Строительство первого пускового участка первой линии метрополитена от станции "Тракторозоводская" до станции "Проспект Победы" в г. Челябинске. Первый этап строительства" установлено следующее:

1. Первичное нагнетание за возведенную монолитную железобетонную обделку свода и стен станции "Торговый центр" выполнялось на участке ПК 87+84,54 - 87+82,54. В соответствии с общим журналом работ и исполнительной документацией, дата окончания работ 20.08.2018. На станции "Торговый центр" ведутся работы по обслуживающим процессам. Строительно-монтажные работы и работы по проходке выработок не ведутся.

2. На площадках "Портал электродепо", станциях "Комсомольская площадь", "Площадь революции" (рабочий ствол N 250), ведутся работы по обслуживающим процессам. Строительно-монтажные работы и работы по проходке выработок не ведутся. На станции "Проспект победы" (рабочий ствол N 254) выполнена мокрая консервация (акт от 25.07.2002 N 5).

Перечень выполняемых работ по обслуживающим процессам:

1. Комплекс маркшейдерских работ в соответствии с "Инструкцией по производству маркшейдерских работ" РД 07-603-03, СП 32-105-2004, СП 120.13330.2012, ВСН 160-69:

- пространственно-геометрические измерения горных разработок и подземных сооружений, определение их параметров, местоположения и соответствия проектной документации;

- наблюдение за состоянием горных отводов и обоснование их границ;

- ведение горной графической документации;

- учет и обоснование объемов горных разработок;

- определение опасных зон горных разработок, а также мер по охране горных разработок, зданий, сооружений и природных объектов от воздействия работ, связанных с пользованием недрами, проектирование маркшейдерских работ;

- мониторинг за состоянием постоянной обделки станционного комплекса "Комсомольская площадь", первичной и постоянной крепи станции "Торговый центр";

- наблюдения за дневной поверхностью в радиусе влияния выработок;

- наблюдения за дневной поверхностью в радиусе влияния выработок станции "Торговый центр", станции "Комсомольская площадь", Шахты N 254, Ствола N 250, Ствола N 249.

2. Техническое обслуживание и ремонт горношахтного оборудования, машин, механизмов и электроустановок, в т.ч. коммуникаций тепло, водо- и электроснабжения, освещения поверхностного комплекса и подземных выработок; содержание откаточных рельсовых путей, ревизия и ремонт стрелочных переводов; очистка от грязи и ила подошвы выработок и водоотливных канавок; контроль за работой водоотливных установок при откачке воды; наблюдение за работой вентиляционных установок при проветривании выработок н следующих объектах строительства:

- Шахта N 252 (станция "Торговый центр" с примыкающими тоннелями, стволами N 251, 253);

- Ствол N 250;

- Станция "Комсомольская площадь" с примыкающими тоннелями;

- Шахта N 254.

3. Техническое обслуживание тоннелепроходческого механизированного комплекса "Ловат".

В ходе проведения проверки Уральским управлением Ростехнадзора также выявлено следующее:

Продолжительность и сроки выполнения работ по устройству замкнутого свода подземной станции "Торговый центр" не соответствуют требованиям проектной документации и не обеспечивают конструктивную неизменяемость подземной выработки и безопасность производства работ. Проектом организации строительства (ПОС) предусмотрен монтаж армокаркаса и устройство несущих конструкций верхней части свода и бортов платформенного участка станции "Торговый центр", расположенного под рекой Миасс, в течение 2 лет и 2 месяцев (в соответствии с графиком строительства), с промежуточной опорой на временные железобетонные конструкции. В последующем ведется разработка берм и сооружение постоянной конструкции обратного свода станции (нижней части) заходками по 5 м отступающим порядком. Возведенный свод станции будет является основным креплением горной выработки и в сечении должен представлять собой сложную замкнутую самонесущую конструкцию в виде эллипса с внутренней шириной 19 метров, высотой 15 метров, длиной 176 метров, и должен обеспечивать надежность, конструктивную неизменяемость подземной выработки (чертеж ЧТП-1-1КР102). Временной промежуток между возведением конструкций верхней и нижней частей свода станции "Торговый комплекс" проектной документацией не предусмотрен.

В соответствии с актами освидетельствования скрытых работ от 06.06.2015 N 001/7, 09.06.2015 N 001/8, 10.06.2015 N 001/9, а также с копией журнала работ работы по устройству верхней части свода станции "Торговый центр" начались в июне 2015 году. Следовательно, возведение обратного свода станции (нижней части) должно быть начато через 2 года и 2 месяца - в третьем квартале (август сентябрь) 2017 года.

На момент окончания текущей проверки (21.12.2018), работы по устройству конструкции верхней части свода станции выполнены только на 86% (с ПК 89+10,55 до ПК 87+54,93), работы по устройству обратного свода станции не начинались.

Отставание от срока выполнения работ, предусмотренных проектной документацией, составляет более 1 года 3 месяцев.

Таким образом, продолжительность и сроки выполнения работ по устройству замкнутого свода станции "Торговый центр" не соответствуют требованиям проектно-сметной документации "Строительство первого пускового участка первой линии метрополитена от станции "Тракторозоводская" до станции "Проспект Победы" в г. Челябинске", 2013 г., выполненной АО "Метрогипротранс" (г. Москва) и не обеспечивают конструктивную неизменяемость подземной выработки и безопасность производства работ.

По результатам проведенной выездной проверки органом, осуществляющим федеральный государственный строительный надзор в отношении объектов указанных в пункте 5.1 статьи 6 ГрК РФ, составлен акт от 21.12.2018 № Св-6995-р и выдано оспариваемое предписание со сроками устранения 21.06.2019.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно пункту 22 статьи 1 ГрК РФ технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (функции технического заказчика).

В соответствии с требованиями части 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании части 15 статьи 48 ГрК РФ проектная документация утверждается застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

Установив, что предприятие "Челябметротрансстрой", являясь лицом которому выдано разрешение на строительство от 21.11.2017№ 74-36-1204-2017МС объекта капитально строительства "Строительство первого пускового участка первой линии метрополитена от станции "Тракторозавовдская" до станции "Проспект Победы" в г. Челябинске. Первый этап строительства", суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что данное юридическое лицо обязано обеспечить исполнение требований проектной документации: шифр ЧТП-1, выполненной АО "Метрогипротранс" (г. Москва, 2013г).

Таким образом, застройщик предприятие "Челябметротрансстрой" при выполнении работ по строительству объекта капитального допустил отклонение от действующей проектной документации: шифр - ЧГО-1, выполненной АО "Метрогипротранс", имеющей положительное заключение государственной экспертизы от 28.03.2014 N 405-14ЛТЭ-8564/04, выдано ФАУ "Главгосэкспертиза России".

При этом предприятие "Челябметротранссстрой", являясь застройщиком, откорректированное проектное решение и положительное заключение экспертизы на проектную документацию, в которую были внесены изменения, не представило.

С учетом изложенного, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что предприятие "Челябметротрансстрой", являясь заказчиком - застройщиком объекта капитального строительства: "Строительство первого пускового участка первой линии метрополитена от станции "Тракторозоводская" до станции "Проспект Победы" в г. Челябинске. Первый этап строительства", не обеспечило исполнение требований проектной документации: пункт 3.11.2.1, лист 73-74, "Проект организации строительства", шифр ЧТП-1-ПОС 1.1; чертежи том 5.1.2: ЧТП-1-20С26, ЧТП-1-20С203, а также нормативных документов: пункт 6.2.2 СП 120.13330.2012, обеспечивающих требование проектной документации.

В соответствии со статьей 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Виновность юридического лица предприятия "Челябметротрансстрой" подтверждается материалами административного дела: протоколом от 15.02.2019 N 703-с, актом проверки N Св-6995-р и предписанием от 21.12.2018 N Св-6995-р, проектной документацией (шифр - ЧТП-1, выполненной АО "Метрогипротранс"), программой проверок, исполнительной документацией, фотоматериалами.

Действия предприятия «Челябметротрансстрой» образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, что подтверждается материалами настоящего дела.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражною Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушения" предусмотрено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При рассмотрении административного дела заявителем не подтверждено отсутствие возможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми обстоятельствами и другими непредвидимыми непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица.

Судом апелляционной инстанции отмечено, что совокупность фактических обстоятельств, в том числе зафиксированных в протоколе об административном правонарушении от 15.02.2019 N 703-с, является достаточной для констатации события административного правонарушения и о наличии вины и доказанности факта совершения юридическим лицом предприятием "Челябметротрансстрой" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

В связи с чем, судами первой и апелляционной инстанций сделан правомерный вывод о наличии в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений при проведении проверки и привлечении заявителя к административной ответственности, не допущено.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанции обоснованно признали правомерным оспариваемое постановление заинтересованного лица в обжалуемой части.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе, получили надлежащую правовую оценку судов, правомерно отклонены по основаниям, подробно изложенным в соответствующих судебных актах, и их выводы не опровергают.

Довод предприятия «Челябметротрансстрой» о привлечении названного юридического лица по истечении годичного срока давности привлечения к ответственности за вменяемого административное правонарушение являлся предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и отклонен как ошибочный.

Вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности, является верным и соответствует материалам дела.

Судом апелляционной инстанции отмечено, что данные, указывающие на событие правонарушения совершенное предприятием «Челябметротрангсстрой» выявлены надзорным органом 21.12.2018, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения в области градостроительной деятельности истекает 21.12.2019. Указание предприятия «Челябметротрангсстрой» на наличие объективных препятствий для соблюдения правил и норм действующего законодательства, судом апелляционной инстанции не принято во внимание, поскольку документально не подтверждено.

Основания для переоценки вывода судов и установленных по делу фактических обстоятельств у суда кассационной инстанции в силу ст. 286, ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.11.2019 по делу № А76-9725/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия Управление строительства метрополитена и транспортных сооружений "Челябметротрансстрой" – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий А.Н. Токмакова


Судьи О.Л. Гавриленко


А.В. Кангин