Решение от 30 сентября 2019 г. по делу № А40-202194/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-202194/19-148-1187
г. Москва
30 сентября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 30 сентября 2019 г.


Арбитражный суд в составе: судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

АО «1470 управление материально-технического обеспечения» (119530, <...>, пом. 302А)

к Заместителю главного государственного инспектора в городе Москве по по использованию и охране земель ФИО2 (115191, г. Москва, ФИО3, д. 15)

о признании недействительными результаты внеплановой проверки требований законодательства РФ в отношении земельного участка с кадастровым № 77:08:005005:1867; о признании незаконным и отмене постановления от 19.03.2019 г. № 438/08/2018.

при участии:

от заявителя – ФИО4, дов. от 06.09.2017 г. № 100-Д

от ответчика – ФИО5, дов. от 26.12.2018 г.

УСТАНОВИЛ:

АО «1470 управление материально-технического обеспечения» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Заместителю главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель ФИО2 о признании недействительными результатов внеплановой проверки требований законодательства РФ в отношении земельного участка с кадастровым № 77:08:005005:1867; о признании незаконным и отмене постановления от 19.03.2019 г. № 438/08/2018.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения заявления по доводам отзыва, представил суду материалы административного дела.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 19 марта 2019 года заинтересованным лицом вынесено постановление № 438/08/2018 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 237 223 (двести тридцать семь тысяч двести двадцать три) рубля 92 копейки за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.8. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и выразившееся, по мнению заинтересованного лица, в использовании заявителем земельного участка с кадастровым номером 77:08:005005:1867 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно в использовании указанного земельного участка для размещения магазинов.

Заявитель полагает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения, а оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации и подлежит отмене.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Общества в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченными лицами, в пределах предоставленной им компетенции, при наличии достаточных оснований.

Согласно части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа на юридических лиц.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям кадастра недвижимости ЕГРН земельному участку с кадастровым номером 77:08:005005:1867, используемому заявителем, установлен вид разрешенного использования – эксплуатация завода.

Письмом Департамента городского имущества города Москвы от 28.09.2018 № ДГИ-1-75248/18-1 сообщается согласно приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» установленный вид разрешенного использования соответствует виду разрешенного использования «производственная деятельность» (6.0).

Земельный участок с кадастровым номером 77:08:005005:1867 принадлежит АО «1470 управление материально-технического обеспечения» на праве собственности.

При проведении административного обследования Управлением установлено, что заявитель использует земельный участок не только не в соответствии с установленным для данного земельного участка видом разрешенного использования, но и под размещение магазина.

В рамках дела об административном правонарушении № 438/08/2018, в отношении АО «1470 управление материально-технического обеспечения», вынесено Постановление о назначении административного наказания от 19.03.2019, в силу которого АО «1470 управление материально-технического обеспечения» признано виновным в использования земельного участка с кадастровым номером 77:08:005005:1867 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель, и (или) разрешенным использованием, а именно для размещения магазина ответственность, за которое установлена ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ. Наложен штраф в размере 237 223,92 руб.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той у или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 7 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Все категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, рассматриваемый земельный участок с кадастровый номер 77:08:005005:1867 имеет вид разрешенногоиспользования: «производственная деятельность» (6.0).

Департамент городского имущества города Москвы является уполномоченным на оказание данной государственной услуги органом в силу п. 1 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы (утв. Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП), п. 2.3.1 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы "Изменение разрешенного использования земельного участка" (утв. постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В настоящее время утверждены Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП утверждены Правила землепользования и застройки города Москвы", согласно п. 3.2.2 которого виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, указанные в настоящих Правилах, приведены в таблице 1.

Указанные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства сформированы на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении

классификатора видов разрешенного использования земельных участков", а также с учетом постановления Правительства Москвы от 21.05.2015 N 306-ПП "О функциональном назначении объектов капитального строительства в городе Москве".

Коды видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства образованы путем добавления последней дополнительной цифры к кодам видов разрешенного использования, предусмотренным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540.

Согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 N 540, деятельность, связанная с размещением и эксплуатацией магазина относится к 4.4 виду разрешенного использования - магазины (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5).

В этой связи, изменение, установленного назначения зданий, расположенных на земельном участке в силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, влечет изменение вида разрешенного использования земельного участка

Как следует из материалов дела, в соответствии с заданием заместителя руководителя на проведение административного обследования от 16.07.2018 проведено административное обследование земельного участка расположенного по адресу: <...>.

При проведении административного обследования земельного участка с кадастровым номером 77:08:005005:1867, расположенного по адресу: <...> установлено, что данный земельный участок площадью 1 272 кв.м., предоставлен для эксплуатации завода, однако используется для размещения магазинов.

Согласно ст. 25.12 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В настоящем случае Управлением нарушен порядок извещения и составления протокола об административном правонарушении.

Их сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, адресом (местом нахождения) АО "1470 УМТО" с 01.10.2018 г. является: <...>, пом. 302А. Однако, как подтверждается материалами дела, Управление извещало общество телеграммой по иному адресу, а именно: Очаковское ш., д. 3А. Следовательно, в нарушение ст. 25.12 КоАП РФ, Управление не известило общество о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что является грубым нарушение.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Оспаривая результаты внеплановой проверки требований законодательства РФ в отношении земельного участка с кадастровым № 77:08:005005:1867 заявитель ссылается на нарушение ответчиком положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Вместе с тем, данное требование не подлежит удовлетворению, применительно к установленным обстоятельствам, связанным с выявлением должностным лицом административного органа в рамках возложенных на него должностных функций в ходе административного обследования земельного участка и установления допущенного обществом нарушения. Как установлено судами, правонарушение было выявлено не в рамках проведения проверки в отношении конкретного юридического лица - общества, а в процессе реализации административным органом полномочий по вопросу соблюдения земельного законодательства, при этом производство по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возбуждено в отношении общества путем составления протокола об административном правонарушении. Проверочных мероприятий в порядке, предусмотренном Законом N 294-ФЗ, в отношении общества в рассматриваемом случае не проводилось и положения названного закона не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям.

В соответствии с ч.2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь ст. ст. 29, 64, 65, 75, 123, 156, 167-170, 207, 210, 211 АПК РФ, суд


РЕШИЛ:


Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Росреестра по г. Москве от 19.03.2019 г. № 438/08/2018 о привлечении АО «1470 управление материально-технического обеспечения» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Н. А. Нариманидзе