Решение от 3 июня 2022 г. по делу № А23-3579/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-3579/2022
03 июня 2022 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2022 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2 (г.Калуга)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - акционерного общества «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Москва, ул.3-я Песчаная, д.2А)

о признании незаконным определения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО3 по доверенности в виде договора поручения на оказание юридических услуг от 11.04.2022, паспорт,

от заинтересованного лица - представителя ФИО4 по доверенности от 01.06.2022 №36, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 и части 1 статьи 14.8 КоАП РФ, в отношении АО «Почта России», вынесенного 13.04.2022 заместителем начальника отдела по защите прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области, обязав принять законное решение в соответствии с нормами КоАП РФ, выполнив все заявленные ходатайства по РПО №24800065681400, №24800065681363, №24802364266838, о признании действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области незаконным бездействием, при рассмотрения заявления от 31.03.2022, выразившемся в не рассмотрении заявления в соответствии с нормами КоАП РФ.

Определением суда от 25.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Почта России» (далее - третье лицо).

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при отсутствии возражений, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. Дело рассматривается по существу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, приобщила к материалам дела письменные пояснения.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания в силу норм статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом.

В силу норм статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя третьего лица, явка обязательной не признавалась.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 АПК РФ заявление рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 01.04.2022 в адрес Управления Роспотребнадзора по Калужской области поступило заявление ФИО3 в интересах ФИО2, ФИО5 и ФИО6 по вопросу привлечения АО «Почта России» к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 и части 1 статьи 14.8 КоАП РФ за нарушение сроков доставки РПО №24800065681400, №24800065681363, №24802364266838 и введении недостоверных сведений на сайте отслеживания.

По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения управлением было вынесено определение от 13.04.2022 об отказе в возбуждении дела об административных правонарушениях в отношении АО «Почта России» по части 1 статьи 14.4 и части 1 статьи 14.8 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Кроме того, в адрес представителя заявителя - ФИО3 управлением был направлен ответ на обращение от 13.04.2022 №40-00-07-25-1315-2022.

Не согласившись с вышеуказанным определением, ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказание населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса.

В части 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

На основании части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Такое определение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в арбитражный суд (части 3 и 4 статьи 30.1 КоАП РФ).

В преамбуле Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон №2300-1) определено, что потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; под исполнителем понимается организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона №2300-1 если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать услугу соответствующую этим требованиям.

Статьями 16, 20 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» установлено, что услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату.

Правила регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Пунктом 46 (а, в) Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234 (далее - Правила №234), предусмотрено, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки, обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В силу статей 8 и 10 Закона №-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Как следует из материалов дела, ФИО3 в интересах ФИО2, ФИО5 и ФИО6 01.04.2022 обратилась в адрес Управления Роспотребнадзора по Калужской области с заявлением, в котором просила привлечь АО «Почта России» к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 и части 1 статьи 14.8 КоАП РФ за нарушение сроков доставки РПО №24800065681400, №24800065681363, №24802364266838 и введении недостоверных сведений на сайте отслеживания.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области, утв. Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 №682 (далее -Положение) территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Пунктом 8.18 Положения предусмотрено, что управление осуществляет федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ (ред. от 06.12.2021) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, опенки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций, как контролируемых лиц.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона №248-ФЗ нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется настоящим Федеральным законом, а в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей (далее - государственный контроль (надзор), установлен Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 №1005 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей».

Пунктами 2, 3 Постановления №1005 предусмотрено, что государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - контрольный (надзорный) орган). Должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), являются должностные лица контрольного (надзорного) органа, должностными регламентами которых установлена обязанность по осуществлению государственного контроля (надзора), в том числе проведение профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий.

Таким образом, Управление Роспотребнадзора по Калужской области, являясь контрольным (надзорным) органом, осуществляет свои полномочия в порядке предусмотренными вышеназванными положениями и законами.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (в редакции от 24.03.2022) в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) установлены исключительные основания для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок.

Так, в 2022 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры, в частности: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

При этом, возбуждение должностным лицом контрольного (надзорного) органа дела об административном правонарушении в рамках Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации возможно исключительно после проведенных контрольно-надзорных мероприятий, предусмотренных Федеральным законом №248-ФЗ (пункт 9 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336).

Таким образом, у управления при поступлении 01.04.2022 заявления ФИО3 в интересах ФИО2, ФИО5 и ФИО6 отсутствовали правовые основания для проведения контрольно-надзорных мероприятий, предусмотренных Федеральным законом №248-ФЗ, поскольку в данном заявлении не содержалось исключительных оснований, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №336, для их проведения.

Более того, указанное заявление не содержало надлежащих доказательств, подтверждающих наличие противоправных и виновных действий АО «Почта России».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что управление правомерно пришло к выводу об отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие события административных правонарушений в действиях АО «Почта России», предусмотренных частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ и частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ

При этом, управлением, в связи с отсутствием непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью гражданину, на основании Постановления Правительства РФ №336, в соответствии со статьей 49 Федерального закона РФ №248-ФЗ, в адрес АО «Почта России» 12.04.2022 вынесено предостережение №07/22-17 о недопустимости нарушения обязательных требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое определение является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья О.А. Масенкова