Решение от 28 сентября 2025 г. по делу № А21-3352/2025

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, <...>

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А21-3352/2025
г. Калининград
29

сентября

2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.09.2025.

Полный текст решения изготовлен 29.09.2025.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению  

акционерного общества «Калининградгазификация» ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

к Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

о признании незаконным отказа в установлении публичного сервитута и об обязании установить публичный сервитут,

третьи лица: 1) ФИО1,

2) ФИО2,


при участии: 

от истца:                   ФИО3, доверенность, паспорт, диплом;   

от ответчика:           не явился, извещен;

от третьих лиц:       1) не явился, извещен;

                                2) ФИО4, доверенность, удостоверение адвоката;

установил:

общество является региональным оператором газификации на основании Распоряжения Губернатора Калининградской области от 06.08.2021                   № 32-р (далее - Распоряжение), в связи с чем на него возложена обязанность по заключению и реализации договоров подключения к сетям газораспределения, в т.ч. в порядке догазификации, на основании Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Правила подключения).

Согласно Правил подключения и на основании заявки 39-01-0009719 на догазификацию, зарегистрированной на официальном портале connectgas.ru единым оператором газификции ООО «Газпром газификация» о заключении договора о подключении (технологическом присоединении), 20.02.2023 между обществом и  ФИО2 заключен договор 17/20-371-2023/Д о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в   рамках догазификации объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 39:05:010315:149 (далее - договор).

Во исполнение условий договора общество с сопроводительным письмом от 14.01.2025 № 1212 обратилось в Администрацию Зеленоградского муниципального округа (далее - администрация) с ходатайством об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...> д. ЗА, кадастровый номер 39:05:010315:149, в целях проектирования и строительства участка газопровода низкого давления до границ земельного участка с кадастровым номером 39:05:010315:131 по ул. Бровцева, д. 3Б в г. Зеленоградске Калининградской области.

Администрацией письмом № 966ю/01-24 от 12.02.2025 обществу отказано в установлении публичного сервитута, поскольку на отношения, возникшие между собственниками смежных (соседних) земельных участков, распространяются нормы частного сервитута, регулируемые Гражданским кодексом Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили обществу основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, уточненным 05.09.2025.

Администрация возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО1 и ФИО2

Представитель ФИО2 поддержал заявленные обществом требования.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика и третьего лица ФИО1, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Суд признает необходимым удовлетворить заявленные обществом требования по следующим основаниям.

В силу п. 4 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут может устанавливаться, в том числе, для использования земельного участка в целях, предусмотренных ст. 39.37 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ предусмотрено, что публичный сервитут может быть установлен для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п.п. 4, 5 ст. 39.39 ЗК РФ, установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок, и если это требуется в целях подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п. 3 ст. 23 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается в соответствии с Земельным кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте не применяются.

Установление публичного сервитута для целей, предусмотренных пунктом 1 ст. 39.37 ЗК РФ, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, производится на основании решения органа местного самоуправления городского округа (п. 1 ст. 39.38 ЗК РФ).

Обществом во исполнение требований, указанных в п.п. 2,3 и 5 ст. 39.41 ЗК РФ, представлены все обосновывающие цели установления публичного сервитута сведения и документы, в том числе договор от 20.02.2023 № 17/20-371-2023/Д о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

Обращаясь в адрес администрации по вопросу установления публичного сервитута, общество руководствовалось п. 1 ст. 39.40 ЗК РФ, п.п. «ж» п. 72 Правил.

Пункт 1 ст. 39.44 ЗК РФ не содержит оснований для отказа в установлении публичного сервитута в случае, если организацией, являющейся субъектом естественной монополии, производится подключение объектов капитального строительства.

Таким образом, Земельным кодексом РФ закреплена императивная норма (п. 1 ст. 39.37, пп. 1 п. 5 ст. 39.39), предусматривающая исключительный порядок установления публичного сервитута в целях подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения (исполнение договора о подключении (технологическом присоединении), вне зависимости от того, для чьих нужд осуществляется подключение (технологическое присоединение).

Также особенностью, отличающей публичный сервитут, устанавливаемый в соответствии с главой V.7 ЗК РФ, является отсутствие необходимости обосновывать невозможность использования одного объекта недвижимости без обременения другого, поскольку документы, которыми может быть обоснована необходимость установления публичного сервитута, исчерпывающим образом указаны в п. 1 ст. 39.41 ЗК РФ и Приказе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0150 «Об утверждении требований к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута».

Так, исходя из цели, для которой требуется установление публичного сервитута, в качестве обоснования необходимости его установления в ходатайстве может быть указан договор о подключении (технологическом присоединении).

Таким образом, предусмотренный действующим законодательством основной подход к установлению публичного сервитута, основанный не на необходимости защиты права собственности и иных прав на землю, а на задаче успешной реализации потребностей, обеспечиваемых размещением тех или иных предусмотренных в главе V.7 ЗК РФ объектов социального назначения, сводится к тому, что обязательной составной частью ходатайства об установлении сервитута является обоснование его необходимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 39.41 ЗК РФ).

По итогам рассмотрения ходатайства орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении (пункт 1 статьи 39.43 ЗК РФ).

Статья 39.44 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень случаев, когда в установлении публичного сервитута должно быть отказано.

Так, в частности согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.44 ЗК РФ основанием для отказа в установлении публичного сервитута является несоблюдение условий установления публичного сервитута, предусмотренных статьями 23 и 39.39 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае публичный сервитут испрашивался заявителем в целях строительства газопровода, что полностью соответствует целям установления сервитута, определенным пунктом 2 статьи 23, пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, установив наличие совокупности предусмотренной статьей 198 АПК РФ условий для признания оспариваемого отказа администрации незаконным, суд удовлетворяет требования общества.

Возражения администрации противоречат приведенным выше нормам права, в связи с чем не принимаются судом во внимание.

В соответствии с частью 2 статьи 182, частью 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправлении, иных органов, решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов, а также решения по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, подлежат немедленному исполнению.

В заявлении об уточнении исковых требований общество просит обратить решение к немедленному исполнению, что не противоречит приведенным выше нормам права.

При этом суд учитывает, что решением по делу № А21-10033/2023 от 07.12.2023 признан незаконным отказ администрации в установлении публичного сервитута по ходатайству общества и администрация обязана  повторно рассмотреть в установленном порядке обращение общества об установлении публичного сервитута.

По результатам повторного рассмотрения обращения общества, администрация вновь отказала в установлении публичного сервитута, что послужило обществу основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

При обращении предпринимателем в арбитражный суд с исковым заявлением им оплачена государственная пошлина в сумме 100 000 руб., которая подлежит возмещению администрацией в размере 50 000 руб. в порядке ст. 110 АПК РФ, а излишне уплаченная госпошлина в размере 50 000 руб. подлежит возврате истцу из федерального бюджет РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р   Е   Ш   И   Л:

Заявление акционерного общества «Калининградгазификация» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования«Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», выраженный вписьме № 966ю/01-24 от 12.02.2025, в установлении публичного сервитута в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...> д. ЗА, кадастровый номер 39:05:010315:149, в целяхпроектирования и строительства участка газопровода низкого давления до границземельного участка с кадастровым номером 39:05:010315:131 по ул. Бровцева, д. ЗБ, в г. Зеленоградске Калининградской области.

Обязать Администрацию муниципального образования «Зеленоградскиймуниципальный округ Калининградской области» установить в течение 30 дней с даты вынесения решения публичный сервитут сроком на 10 лет в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 39:05:010315:149, в целях проектирования и строительства участка газопровода низкого давления до границ земельного участка с кадастровым номером 39:05:010315:131 по ул. Бровцева, д. ЗБ, в г. Зеленоградске Калининградской области, в следующих координатах обремененной части земельного участка:


Перечень координат границ публичного сервитута

№ точки

X
Y

1
381781.65

1187141.00

2
381781.41

1187144.94

3
381776.16

1187144.67

4
381775.44

1187144.49

5
381774.53

1187143.64

б
381774.30

1187142.42

7
381774.83

1187141.30

8
381775.91

1187140.71

1
381781.65

1187141.00

Обратить решение к немедленному исполнению.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Зеленоградскиймуниципальный округ Калининградской области» в пользу акционерного общества «Калининградгазификация» 50 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить акционерному обществу «Калининградгазификация» из федерального бюджета Российской Федерации 50 000 руб. излишне оплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                                        С.А. Зинченко