Решение от 10 октября 2022 г. по делу № А07-12856/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-12856/2022
г. Уфа
10 октября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 6 октября 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 10 октября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ПАО АНК «Башнефть» (450077, Республика Башкортостан, Уфа Город, ФИО2, 30, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.10.2002, ИНН: <***>, КПП: 027501001 )

к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

от заявителя –ФИО3, доверенность от 08.12.2020 года, диплом;

от ответчика –ФИО4, доверенность от 21.09.2022 года, диплом.


В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ПАО АНК «Башнефть» с заявлением об оспаривании постановления Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) №04-053/2022 о назначении административного наказания от 04.04.2022 года.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования с учетом довод дополнения к заявлению, возражений на отзыв ответчика.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, указанным в отзыве.

Суд, изучив представленные доказательства и доводы сторон, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка по соблюдению требований законодательства об охране недр в отношении юридического лица ПАО «АНК «Башнефть».

В ходе проверки прокуратуры были сделаны выводы о том, что в нарушении требований законодательства РФ о недрах ПАО АНК «Башнефть» не соблюдает установленный порядок предоставления недр в пользование, а именно не обеспечено ведение обобщающей документации при осуществлении деятельности по разработке месторождения углеводородного сырья. В паспорте Дачно-Репинского месторождения указаны недостоверные сведения, а именно отсутствует информация об объемах геолого-разведочных работ, учете запасов и о скважинном фонде.

В связи с чем, 24.01.2022 и. о. Оренбургским природоохранным межрайонным прокуратором младшим советником юстиции ФИО5 в отношении юридического лица ПАО АНК «Башнефть», возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ.

Материалы административного дела по ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ поступили в адрес Управления для рассмотрения по существу.

В обоснование правомерности оспоренного постановления Управление указывает на то, что ПАО АНК «Башнефть» ведет разработку Дачно-Репинского нефтяного месторождения на основании лицензии ОРБ 02908 НЭ, предоставленной пользователю недр для разведки и добычи полезных ископаемых в Оренбургском, Переволоцком и Сакмарских районах Оренбургской области.

Лицензия ОРБ 02908 НЭ зарегистрирована 25.03.2019 за номером 3070, срок действия лицензии установлен до 31.12.2038.

Участку недр установлен статус горного отвода (горноотводный акт от 06.10.2016№88).

В настоящее время разработка Дачно-Репинского месторождения ведется по проектному документу «Дополнение к технологической схеме разработки Дачно- Репинского нефтяного месторождения», утв. протоколом ЦКР Роснедр по УВС № 108 от 17.11.2017.

В соответствии с пунктом 10 условий пользования недрами к лицензии ОРБ 02908 НЭ пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением от 04.04.2022 № 04-053/2022, ПАО АНК «Башнефть» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 04.04.2022 N 04-053/2022 о назначении административного наказания, ПАО АНК «Башнефть» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 7.3 Кодекса, являются общественные отношения в сфере пользования недрами.

Субъектом правонарушения является пользователь недр, имеющий соответствующую лицензию.

Объективная сторона правонарушения заключается в фактическом пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Статьей 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» установлена обязанность пользователя недр обеспечить соблюдение требований законодательства в области использования и охраны недр, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, а также соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

В соответствии с требованиями ст. 27 Закона Российской Федерации «О недрах» первичная геологическая информация о недрах и интерпретированная геологическая информация о недрах, полученные пользователем недр, подлежат представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды.

Согласно ст. 30 Закона Российской Федерации «О недрах» Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых ведется в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народно-хозяйственных целях.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых должен включать в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горно-технические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения, содержать геолого-экономическую оценку каждому месторождению, а также включать в себя сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых.

Согласно пп. б) п. 3 раздела III Приказа Минприроды России № 555 от 24.10.2016 «Об утверждении Перечней первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых» при проведении разведки и добычи углеводородного сырья, представлению в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, на территории которых расположены участки недр, на бумажном и на электронном носителях подлежит интерпретированная геологическая информация о недрах, а именно паспорт месторождения и проявления полезных ископаемых.

В соответствии с п. 15.8 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденные приказом Минприроды России от 14.06.2С16 № 356 обобщающая документация содержит обработанную информацию, содержащуюся в первичной и сводной документации по укрупненным объектам и показателям, и ведется пользователем недр.

Согласно п. 15.9. Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденные приказом Минприроды России от 14.062016 № 356 к основным, обобщающим документам, относится в том числе и паспорт месторождения.

В своих объяснениях Общество отмечает о том, что п.10 Условий пользования недрами к лицензии ОРБ 02908 НЭ базируется на требованиях статей 22, 23, 24 Закона Российской Федерации «О недрах.

Так, в соответствие с ч. 2 п. 4 ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения.

Согласно ч. 2 п. 5 ст. 22 указанного закона пользователь недр обязан обеспечить представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики.

Однако, при рассмотрении материалов административного дела судом установлено следующее.

административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким нарушением может являться ненадлежащее уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, о дне и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела административным органом.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени рассмотрения дела, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Определением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области ФИО6 от 16.03.2022 №04-053/2022 ПАО АНК «Башнефть» уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Исходя их текста определения, рассмотрение дела было назначено на 05.04.2022 в 14:30.

Вместе с тем, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области ФИО6 дело в отношении юридического лица ПАО АНК «Башнефть» о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ рассмотрено 04.04.2022. Постановление об административном правонарушении составлялся должностным лицом в отсутствие представителя ПАО АНК «Башнефть».

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ПАО АНК «Башнефть» не имело возможности в полной мере представлять свои интересы при рассмотрении дела об административном правонарушении при вынесении постановления 04.04.2022 года.

Выявленные нарушения признаются судом грубыми нарушениями основополагающих принципов привлечения к административной ответственности.

Доводы ответчика о том, что фактически рассмотрение дела состоялось 05.04.2022 года с оглашением резолютивной части постановления и в присутствии представителя общества ФИО3 противоречат материалам дела, поскольку в представленных копиях материалов дела резолютивная часть постановления отсутствует, в оспоренном постановлении прямо указано на то, что рассмотрение дела состоялось в отсутствии представителей ПАО АНК «Башнефть».

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое постановление о привлечении ПАО АНК «Башнефть» к административной ответственности не соответствует нормам действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 211 КоАП РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные ПАО АНК «Башнефть» (450077, Республика Башкортостан, Уфа Город, ФИО2, 30, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.10.2002, ИНН: <***>, КПП: 027501001) требования удовлетворить.

Признать незаконным, вынесенное Южно-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) постановление о назначении административного наказания №04-053/2022 от 04.04.2022 года по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, указанное постановление отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья К.В.Валеев