Решение от 30 ноября 2021 г. по делу № А73-12086/2021



Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12086/2021
г. Хабаровск
30 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.11.2021 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 30.11.2021 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шутенко Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Читаэнергосбыт»

к отделу (инспекции) государственного надзора по Забайкальскому краю ДМТУ Росстандарта

о признании незаконным и отмене предписания № С-13 от 13.05.2021г.

третье лицо: ПАО «Россети Сибири»

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – Громова Е.С. по доверенности № 351 от 30.12.2019;

от административного органа – Шастина Е.Г. по доверенности № 43 от 01.04.2021;

от ПАО «Россети Сибири» - не явились.

Сущность спора: акционерное общество «Читаэнергосбыт» (далее – заявитель, Общество, АО «Читаэнергосбыт») обратилось в арбитражный суд с заявлением к отделу (инспекции) государственного надзора по Забайкальскому краю ДМТУ Росстандарта (далее – Отдел ДМТУ Росстандарта) о признании незаконным и отмене предписания № С-13 от 13.05.2021г.

В качестве третьего лица к участию в деле привлечено ПАО «Россети Сибири»

Представители третьего лица, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица. Третье лицо представило отзыв, в котором поддерживает позицию заявителя.

Представитель заявителя, участвующая в заседании посредством видеоконференц-связи, в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по доводам заявления, письменных пояснений.

Представитель Отдела ДМТУ Росстандарта, участвующая в заседании посредством видеоконференц-связи, в судебном заседании против требований Общества возражала, полагает предписание законным и обоснованным.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 16.11.2021 по 23.11.2021 г..

Судом установлено:

На основании приказа ДМТУ Росстандарта от 05.04.2021 № 171 в период с 14.04.2021 по 13.05.2021 по поступившему обращению Отделом (инспекции) государственного надзора по Забайкальскому краю ДМТУ Росстандарта проведены внеплановая документарная проверка в отношении гарантирующего поставщика - АО «Читаэнергосбыт» и сетевой организации - ПАО «Россети Сибирь» филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» (ранее ОАО «МРСК Сибири «Читаэнерго»).

По результатам проведенных проверок установлены нарушения обязательных требований постановления Правительства РФ от 01.12.2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», а именно электрическая энергия находящаяся на стадии обращения (транспортировки) не сертифицирована.

Сертификат соответствия №РОСС RU.3A08.B00196 с приложениями на продукцию, включенную в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации (электрическая энергия. поставляемая (передаваемая) по распределительным электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь» в перечне приложений №№003 8322-№003 8336 к вышеуказанному сертификату соответствия (центр питания: ПС «Третья») не содержит в перечне трансформаторных подстанций КТП «Щербаков Р.С.».

В ходе проверки АО «Читаэнергосбыт» не представило документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования (протоколы испытаний качества поставляемой потребителю электрической энергии в сети на соответствие обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013 за период, с 11.12.2020г. по 17.12.2020г., проводимых в рамках мониторинга или контроля качества электрической энергии на ПС 110/35/6 кВ «Третья», ВЛ-6 кВ ф.№4, КТП «Щербаков Р.С.», ВЛИ-0,4 кВ, ф.№1, опора №10 по адресу: 672512, Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, мкр. Добротный, дом 30, кв. 2), необходимые для осуществления государственного контроля (надзора).

По результатам проверок за соблюдением установленных обязательных требований, нормативных документов, устанавливающих правила, процедуры и порядок обязательного подтверждения соответствия продукции (товаров), а также соблюдения требований законодательных и иных правовых актов Российской Федерации в области технического регулирования, стандартизации, подтверждения соответствия и защиты прав потребителей, юридическим лицам выданы соответствующие предписания (АО «Читаэнергосбыт» реализовывало, а ПАО «Россети Сибирь» поставляло, передавало электрическую энергию в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц без подтверждения соответствия (не сертифицированную)).

В соответствии с установленными требованиями, сертификат соответствия №РОСС RU.3A08.B00196, выданный сетевой организации ПАО «Россети Сибирь», сроком действия с 24.09.2018г. по 23.09.2021г., с приложениями на продукцию, включенную в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации на соответствие требований по показателям качества ГОСТ 32144-2013 (электрическая энергия, поставляемая (передаваемая) по распределительным электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь» (центр питания) в перечне приложений №№0038322-№0038336 к вышеуказанному сертификату соответствия (центр питания: ПС «Третья») не содержит в перечне трансформаторных подстанций КТП «Щербаков Р.С».

Таким образом, АО «Читаэнергосбыт» реализовывало продукцию, без подтверждения безопасности по показателям качества (не сертифицированную) на соответствие требованиям ГОСТ 32144-2013.

13.05.2021 г. Отделом (инспекции) государственного надзора по Забайкальскому краю ДМТУ Росстандарта в адрес АО «Читаэнергосбыт» выдано Предписание № С-13.

В предписании указано следующее: электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц по адресу: 672512, Забайкальский край. Читинский район, с. Смоленка, мкр. Добротный, дом 30, кв. 2 (ПС 110/35/6 кВ «Третья», ВЛ-6 кВ ф.№4, КТП «Щербаков», ВЛИ-0,4 кВ, ф.№1, опора №10) на стадии реализации с нарушениями требований -Постановления правительства РФ от 01.12.2,009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» - отсутствуют документы об обязательном подтверждении соответствия (центр питания: КТП «Щербаков Р.С.» не сертифицирован).

Указанным предписанием Обществу предписано в срок до 13 октября 2021г. устранить допущенные нарушения.

Не согласившись с выданным предписанием, АО «Читаэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В обоснование заявленных требований общество полагает необоснованным возложением на него, как гарантирующего поставщика, обязанности по сертификации электрической энергии, поставляемой непосредственно потребителю и получению соответствующего сертификата соответствия электрической энергии. Общество указано, что поскольку общество не является производителем электрической энергии, а осуществляет лишь ее куплю-продажу, обязанность осуществления передачи электрической энергии надлежащего качества должна быть возложена на сетевую организацию, оказывающую такие услуги.

Возражая на доводы заявителя, Управление считает, что АО «Читаэнергосбыт», являясь гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Забайкальского края, несет всю полноту ответственности перед потребителями, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией и ее качество, а также сертификацию электрической энергии, в соответствии с обязательными требованиями государственных стандартов, как и сетевая организация, в данном случае ПАО «Россети Сибирь».

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», частью 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Положения о Дальневосточном межрегиональном территориальном Управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, управление - территориальный орган Росстандарта в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа; осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов в области технического регулирования, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции Росстандарта; вправе выдавать обязательные к исполнению предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их исполнения.

Согласно статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ к субъектам электроэнергетики отнесены лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности. Потребителями электрической энергии являются лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии регламентированы Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее Правила №442).

Пунктом 7 Правил №442 субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

В соответствии с пунктом 30 Правил №442 в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия Сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Организации, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе гарантирующие поставщики, обеспечивающие продажу электрической энергии, обязаны поставить (передать) потребителю электроэнергию, качество которой должно соответствовать требованиям действующего законодательства (Федеральному закону №184-ФЗ, Постановлению № 982), технических регламентов. Качество и параметры передаваемой сетевой организацией электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), должны соответствовать требованиям ГОСТ 32144-2013.

Из материалов дела следует, что Обществом заключен с гражданином-потребителем, Жилой дом, домовладение по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, мкр. Добротный,д.30, кв.2 от 30.09.2012г. договора энергоснабжения (далее – договор)

В соответствии с указанным договором, п.6 раздела II качество поставляемой электрической энергии Потребителю должно соответствовать требованиям технических регламентов, а до принятия соответствующих технических регламентов - обязательным требованиям государственных стандартов, на условиях, предусмотренных настоящим Договором;

В силу пункта п. 13 раздела IV АО «Читаэнергосбыт» договора, Поставщик обязан (п.п.а) предоставлять Потребителю в том числе, электрическую энергию в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; п.п.з) вести учет жалоб (заявлений, обращений, требований и претензий) Потребителя на качество предоставления электрической энергии, учет сроков и результатов из рассмотрения и исполнения);

В соответствии с данным договором - пунктом 66 раздела XII сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединены энергопринимающие устройства Потребителя или электрическая сеть, принадлежащая собственникам жилых домов, по средствам которой присоединены энергопринимающие устройства Потребителя является: ОАО «МРСК Сибири «Читаэнерго».

Между АО «Читаэнергосбыт» и Филиалом ПАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии №18.7500.2896.13 от 22.07.2013 (далее Договор на оказание услуг по передаче электроэнергии).

В соответствии Договором на оказание услуг по передаче электроэнергии ПАО «МРСК Сибири» обязуется:

- оказывать АО «Читаэнергосбыт» услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей до точек поставки (п.2.1);

- обеспечить передачу электроэнергии, принятой в свою сеть, от точек поставки, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам ГОСТ, с соблюдением величин аварийной и технологической брони (п.3.3.1);

- направлять АО «Читаэнергосбыт» в 15-дневный срок ответы на поступившие от АО «Читаэнергосбыт» жалобы и заявления Потребителей по вопросам передачи и качества электрической энергии, а по отдельному запросу АО «Читаэнергосбыт» на основании обращений государственных и иных уполномоченных органов в сроки, позволяющие АО «Читаэнергосбыт» своевременно подготовить ответ (п.3.3.9).

В свою очередь, АО «Читаэнергосбыт» согласно п.3.2.1 данного договора обязуется обеспечить поставку (покупку) электроэнергии в объеме, обязательства по поставке которого Потребителям (по договорам энергоснабжения, купли-продажи электрической энергии) и ПАО «МРСК Сибири» (в объеме потерь электрической энергии) принял на себя АО «Читаэнергосбыт», в сети ПАО «МСК Сибири» для передачи Потребителю, путем приобретения электроэнергии на оптовом и розничных рынках электроэнергии, в том числе, у производителей электроэнергии и иных владельцев генерирующего оборудования. Качество и иные параметры поставляемой (покупаемой) электроэнергии должны соответствовать техническим регламентам иным обязательным требованиям, в то числе ГОСТ 13109-97 до 30.06.2014г., с 01.01.2013г. ГОСТ Р 54149-2020, с 01.07.2014г. ГОСТ 32144-2013.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности АО «Читаэнергосбыт» является (ОКВЭД): 35.14 - «Торговля электроэнергией», в качестве дополнительного (ОКВЭД): 35.13 «Распределение электроэнергии».

В соответствии с определением таблицы 1 ГОСТ Р 54130-2010 «Качество электрической энергии. Термины и определения»:

-гарантирующий поставщик: В электроэнергетике энергосбытовая компания, которая имеет лицензию на обслуживание населения (в настоящее время лицензирование отменено), зарегистрирована в реестре Гарантирующих поставщиков и обязана заключить договор энергоснабжения с каждым обратившимся лицом, корректно оформившим присоединение к электрическим сетям. Статус Гарантирующего поставщика распространяется на определенную территорию согласно реестру. Несет ответственность перед конечным потребителем за качество электрической энергии.

Гарантирующие поставщики закупают электрическую энергию и мощность на оптовом и розничном рынках, заключают договор на передачу электрической энергии и мощности с сетевыми компаниями в своей зоне деятельности и договор на оплату потерь сетевых компаний, реализуют электрическую энергию и мощность конечным потребителям на своей территории по договорам энергоснабжения, осуществляя расчет потребителя, выписку счетов (биллинг), сбор денежных средств, взыскание задолженности. Фактически, после разделения (реструктуризации) электроэнергетики России на генерирующие, сетевые, сбытовые компании и диспетчеризацию, гарантирующие поставщики осуществляют функцию «единого окна» для потребителя (энциклопедия Википедия).

АО «Читаэнергосбыт» на территории Забайкальского края является гарантирующим поставщиком.

Основным обязательством гарантирующего поставщика является поставка электрической энергии покупателям электроэнергии на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставка электрической энергии).

В соответствии с пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором электроснабжения.

Гарантирующий поставщик в силу закона несет ответственность перед потребителем и за действия Сетевой организации, обязан исполнять требования технических регламентов (до вступления в силу технических регламентов обязательных требований стандартов). Федерального закона №184-ФЗ, требовать исполнения действующего законодательств от Сетевых организаций, в том числе, наличие подтверждения соответствия электрической энергии на соответствие требованиям ГОСТ 32144-2013, осуществлять реализацию сертифицированной продукции.

В соответствии с пунктом 30 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

При исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони (подпункт «а» пункта 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861).

В соответствии с требованиями статьи 2 Федерального закона от 27Л2,2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Федеральный закон №184-ФЗ):

-безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

-подтверждение соответствия - документальное удостоверение

соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров;

-сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов» документам по стандартизации или условиям договоров.

Согласно статьи 13 Федерального закона №84-ФЗ подтверждение соответствия осуществляется в том числе, и в целях удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, документам по стандартизации, условиям договоров.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона №184-ФЗ требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные государственными стандартами, подлежат обязательному исполнению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Федерального закона №»184-ФЗ, Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Разделом ОНО Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (далее - Постановление № 982) установлено, что электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц является товаром, подлежащим обязательной сертификации, ГОСТ 32144-2013 является нормативным документом, устанавливающим обязательные требования.

ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (далее ГОСТ 32144-2013) (раздел 1) устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц., которые соответствуют целям защиты жизни и здоровья граждан имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, а, следовательно, являются обязательными для исполнения и подлежат обязательному применению до вступления в силу соответствующих технических регламентов.

Требования настоящего стандарта применяются во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения. Система электроснабжения общего назначения: совокупность электроустановок и электрических устройств, предназначенных для обеспечения электрической энергией различных потребителей электрических сетей (пункт 3.1.1 ГОСТ 32144-2013).

Из приведенных норм следует, что производство, передача и продажа электрической энергии взаимосвязаны и являются элементами единого процесса.

Таким образом, из системного толкования вышеуказанных нормоположений следует, что АО «Читаэнергосбыт», являясь гарантирующим поставщиком на территории Забайкальского края, выступая продавцом электрической энергии по договору энергоснабжения, получая за поставляемую электроэнергию плату, обязано обеспечить качество подаваемой энергии, которое должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения, включая сертификацию электрической энергии, а также обеспечить получение необходимых документов, включая сертификат соответствия.

В этой связи подлежит отклонению, как несостоятельный, довод заявителя о том, что АО «Читаэнергосбыт» не является субъектом ответственности в спорных отношениях.

Показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения определены в ГОСТ 32144-2013.

Согласно пункту 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю. При этом в электрических сетях низкого напряжения стандартное номинальное напряжение электропитания равно 220 В (между фазным и нейтральным 9 проводниками для однофазных и четырехпроводных трехфазных систем) и 380 В (между фазными проводниками для трех - и четырехпроводных трехфазных систем).

Как установлено судом по материалам дела, по результатам проведения внеплановой документарной проверки в отношении гарантирующего поставщика АО «Читаэнергосбыт» установлены нарушения обязательных требований постановления Правительства РФ от 01.12.2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», а именно электрическая энергия находящаяся на стадии обращения (транспортировки) не сертифицирована.

Сертификат соответствия №РОСС RU.3A08.B00196 с приложениями на продукцию, включенную в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации (электрическая энергия. поставляемая (передаваемая) по распределительным электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь» в перечне приложений №№003 8322-№003 8336 к вышеуказанному сертификату соответствия (центр питания: ПС «Третья») не содержит в перечне трансформаторных подстанций КТП «Щербаков Р.С.».

АО «Читаэнергосбыт», являясь гарантирующим поставщиком электрической энергии, обязано обеспечивать надлежащее качество подаваемой потребителю энергии, соответствующее техническим регламентам.

Факт поставки потребителю не сертифицированной электрической энергии, подтверждается материалами дела и АО «Читаэнергосбыт» по существу не оспаривается.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что ДМТУ Росстандарта обоснованно указано на допущенные обществом нарушение, выразившееся в том, что электрическая энергия находящаяся на стадии обращения (транспортировки) не сертифицирована.

Довод АО «Читаэнергосбыт» о неисполнимости оспариваемого предписания подлежит отклонению в силу следующего.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определено, что в качестве одной из мер, принимаемых должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, предусмотрена выдача юридическому лицу обязательного для исполнения предписания.

В предписании уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих обязательные требования, нарушение которых было выявлено по результатам проверки; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований и порядок, а также срок их исполнения.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. Следовательно, содержащиеся в предписании требования должны быть направлены на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий в установленный срок.

Предписание должностного лица государственного органа должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Материалы дела не содержат достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого предписания, также заявителем не доказано, что этим ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое предписание принято уполномоченным органом, не возлагает на АО «Читаэнергосбыт» дополнительные обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, отвечает принципам конкретности и исполнимости, вследствие чего является законным и не нарушает права и законные интересы организации. Содержание оспариваемого предписания позволяет определенно установить как выявленное контролирующим органом в действиях предприятия правонарушение, так и предъявленные к АО «Читаэнергосбыт» требования, а также предельный срок его исполнения.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого предписания незаконным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 200-211 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований акционерного общества «Читаэнергосбыт» о признании незаконным и отмене предписания Отдела (инспекции) государственного надзора по Забайкальскому краю ДМТУ Росстандарта № С-13 от 13.05.2021г., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Зверева А. В.