Решение от 15 апреля 2022 г. по делу № А83-18001/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-18001/2021
15 апреля 2022 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 15 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседании ФИО1 рассмотрел материалы заявления Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Свердлова, 7, г. Керчь, <...>)

к Службе финансового надзора Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; бульв. Ленина, 5/7, г. Симферополь, <...>)

при участи в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства культуры Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Кирова, 13, г. Симферополь, <...>)

о признании представления недействительным,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 22.09.202 №25, удостоверение адвоката, представитель;

от заинтересованного лица - ФИО3, доверенность от 24.05.2021 №02.1-21/5, диплом, представитель;

от третьего лица – не явились.

УСТАНОВИЛ:

30.08.2021 Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник» (далее – ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник», учреждение, музей-заповедник) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с требованием с редакции заявления от 14.04.2021 (т. 28 л.д. 14), принятого судом к рассмотрению в порядке статьи 49 процессуального закона, о признании недействительными пунктов 1, 2, 3, 12, 15 и 27 представления Службы финансового надзора Республики Крым (далее - Служба финансового надзора, служба, надзорный орган) от 02.07.2021 №06.2-14/1592.

Заявленные требования учреждение со ссылками на положения статей 266.1, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) мотивирует отсутствием у Службы финансового надзора полномочий на выдачу по итогам ревизии (проверки) обязательного для исполнения предписания по устранению установленных в ходе проверки нарушений гражданского и трудового законодательства. К тому же, расходы бюджетных средств ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник» в размере 107 769,21 руб. соответствуют плану финансово-хозяйственной деятельности (далее – ФХД) учреждения, а также выполнению объемов государственного задания, обеспечивают своевременность и полноту выплат, непосредственно связанных с оказанием услуг и выполнением работ, включенных в государственное задание, и учреждение вправе расходовать средства субсидии на выполнение государственного задания в случае возникновения необходимости в процессе хозяйственной деятельности. Кроме того, локальными актами учреждениями установлены размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера. Расходы, произведенные заявителем на возмещение сотруднику учреждения расходов на мобильную связь в размере 70 200,00 руб., соответствуют действующему законодательству, направлены на достижение целей выполнения государственного задания, вследствие чего не могут быть признаны неправомерно выплаченными. Более того, платные услуги оказывались ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник» на основании устава предприятия. Приказом Министерства культуры Республики Крым (далее – министерство, Министерство культуры) от 22.10.2018 №230 определены результаты научной деятельности в музее, к которым относится организация научных экспедиций.

Представитель музея-заповедника во время судебного заседания требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 13-23), уточенном заявлении (т. 28 л.д. 14), дополнительных пояснениях (т. 27 л.д. 43-57, т. 28 л.д. 15-19, 115-122), поддержал в полном объеме.

Представитель Службы финансового надзора во время судебного заседания против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве (т. 28 л.д. 1-32), дополнительных пояснениях (т. 27 л.д. 66-72, т. 28 л.д. 53-68, 147-149), ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого в части представления; наличия у службы полномочий по осуществлению контроля и принятия соответствующих мер реагирования в соответствии с требованиями БК РФ (статья 266.1, часть 1 статьи 269.2, статья 272.2). К тому же, нарушения, зафиксированные в пунктах 1, 2, 3 представления №06.2-14/1592, устранены учреждением путем перечисления денежных средств на основании платежных поручений от 07.12.2021 №172278, 172277, 174800 по реквизитам, указанным в представлении.

Министерство культуры, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечило, что в силу ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Согласно пояснениям министерства от 02.03.2022 заявленные ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник» требования подлежат частичному удовлетворению в части пунктов 3, 12 оспариваемого ненормативного акта (т. 28 л.д.131-137).

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании поручения Главы Республики Крым от 03.12.2020 №1/01-32/7114, в соответствии с приказами службы от 07.12.2020 №518, от 11.02.2021 №51 проведена внеплановая выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности в ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник» за период с 01.01.2018 по 31.12.2020, по результатам которой установлены нарушения законодательства Российской Федерации, Республики Крым и иных нормативных правовых актов (акт проверки от 02.04.2021 № 06.2-05/2), вынесено представление от 02.07.2021 №06.2-14/1592, в котором, среди прочего, зафиксированы следующие нарушения:

пункт 1: в нарушение абзаца 2 пункта 40 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Крым и финансового обеспечения его выполнения, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 05.09.2017 №443, согласно которому субсидия из бюджета Республики Крым предоставляется на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, вследствие осуществления расходов на образовательные услуги 2-х сотрудников ГБУ РК «Восточно-Крымский ИКМЗ» на тему «Актуальные вопросы грантовой деятельности в музее», не связанные с выполнением государственного задания, за счет средств субсидии из бюджета Республики Крым на выполнение госзадания (КФО 4) по Соглашению о предоставлении субсидии из бюджета Республики Крым бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 20.12.2019 №2/10-0059/20, заключенному между Министерством культуры и ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник», музеем-заповедником допущены неправомерные расходы на приобретение образовательных услуг в сумме 3 000,00 руб.

Пункт 2: в нарушение частей 1, 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 1.1, 2.1 Соглашения о предоставлении из бюджета Республики Крым государственному бюджетному учреждению, отнесенному к ведению Министерства культуры Республики Крым, субсидии на иные цели на 2018-2020 гг. от 09.01.2018 №2/10-2152/18 (с изменениями) ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник» осуществлены расходы на разработку проектной документации на монтаж пожарной сигнализации, не предусмотренные в вышеуказанным соглашением, которые в свою очередь выделены на расходы по осуществлению комплекса мероприятий, направленных на противопожарную безопасность государственных учреждений (приобретение и монтаж пожарно-охранной сигнализации и приобретение оборудования, пожарных щитов в полной комплектации по КФО 5 «Субсидии на иные цели») в сумме 61 000,00 руб.

Пункт 3: в нарушение частей 1 и 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 2.1. Соглашения о предоставлении из бюджета Республики Крым государственному бюджетному учреждению, отнесенному к ведению Министерства культуры Республики Крым, субсидии на иные цели от 13.01.2020 №2/10-2152/20 (с изменениями), ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник» осуществлены расходы 07.09.2020 и списание 30.09.2020 бумаги микалентной реставрационной и бумаги папиросной (рулон) в общей сумме 43 769,21 руб. в 2020 году по КФО 5 «Субсидии на иные цели» на проведение мероприятия - выездной выставки «Я тебе расскажу про Керчь» после фактического окончания проведения выездной выставки – 01.09.2020.

Пункт 12: в нарушение пункта 8.4 постановления Совета министров Республики Крым от 18.12.2014 №529 «Об оплате труда работников государственных учреждений культуры, искусства и кинематографии Республики Крым» (с изменениями), пункта 23 постановления Совета министров Республики Крым от 11.06.2019 №320 «О системе оплаты труда работников государственных учреждений Республики Крым в сфере культуры» (с изменениями), пункта 24 Положения об оплате труда работников ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник», утвержденного приказом учреждения от 29.08.2019 №225 и от 29.09.2020 №225, неправомерно начислена и выплачена надбавка за наличие научной степени кандидата исторических наук вследствие присвоения её на основании решения совета по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, созданного на базе Кубанского государственного университета, а не Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации, научному сотруднику музея ФИО4 за период с января 2019 года по декабрь 2020 года за счет средств субсидии на выполнение государственного задания (КФО 4) в сумме 33 257,96 руб. (надбавка 25 543,75 руб., начисления на фонд оплаты труда в сумме 7 714,21 руб.).

Пункт 15: вследствие несоблюдения статьи 188 Трудового Кодекса Российской Федерации, частей 1 3 статьи 9 Федерального Закона Российской Федерации «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 №402-ФЗ (с изменениями), в связи с отсутствием в условиях трудовых договоров с руководителем учреждения находящегося в ведении Министерства культуры от 12.12.2014 №25, от 12.12.2019 №143 размера возмещения расходов на оплату понесенных расходов на мобильную связь, понесены незаконные расходы на оплату мобильной связи генеральному директору музея-заповедника за счет средств доход приносящей деятельности (КФО 2) за период с 01.01.2018 по 31.12.2020 в сумме 70 200,00 руб.

Пункт 27: при несоблюдении пункта 2.3.1. Устава ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник», утвержденного приказом Министерства культуры от 30.05.2019 №104, пункта 4.1 Раздела 4 Положения о порядке оказания платных услуг, учреждением осуществлялась деятельность и получение доходов по оказанию платных услуг (проектно – изыскательских работ, выполнение и сдача научно – исследовательских работ, проведение исследовательских археологических работ), которые не предусмотрены уставом и локальным актом музея-заповедника на общую сумму 4 411 959,96 руб.

Из содержания представления от 02.07.2021 следует, что в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Служба финансового надзора требовала от учреждения устранить нарушения посредством перечисления суммы 107 769,21 руб. (3000,00 руб. + 61 000,00 руб. +43 769,21 руб.) (пункты 1, 2, 3 представления) и принять меры по устранению их причин и условий; принять меры по устранению причин и условий, допущенных нарушений (пункты 12, 15, 27).

ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник», полагая, что пункты 1, 2, 3, 12, 15 и 27 представления Службы финансового надзора от 02.07.2021 №06.2-14/1592, не соответствуют нормам действующего законодательства, а также нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Свои полномочия Служба финансового надзора осуществляет в соответствии с Положением о Службе финансового надзора Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 №170 (далее – Положение №170), пунктом 1.1 которого предусмотрено, что служба является исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

В соответствии с названным положением, одними из основных задач, возложенных на Службу финансового надзора является, в том числе осуществление внутреннего государственного финансового контроля (надзора) в сфере бюджетных правоотношений в соответствии с частью 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), а также контроля за предприятиями, учреждениями и организациями Республики Крым, созданными в соответствии с правовыми актами Совета министров Республики Крым (пункт 2.1); осуществление контроля в сфере закупок в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (пункт 2.3).

Также в силу части 1 статьи 269.2 БК РФ, пункта Положения №170 служба для решения возложенных на него задач осуществляет полномочия в бюджетной сфере по контролю: за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных учреждений Республики Крым; за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджета Республики Крым, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета Республики Крым, государственных контрактов; за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета Республики Крым), в том числе отчетов о реализации государственных программ, отчетов об исполнении государственных заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета Республики Крым; в сфере закупок, предусмотренному законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, пунктом 4.2. названного положения поименованы объекты контроля при проведении Службой финансового надзора контрольных мероприятий.

Одновременно статьей 270.2 БК РФ законодатель раскрывает понятия представления и предписания органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, основания и сроки их направления, требования в них содержащиеся.

Федеральным законом от 01.04.2020 №71-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» были внесены изменения в БК РФ, в том числе в статью 270.2, и в пункте 2: в абзаце первом слово «бюджетных» заменено словами «в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», слово «бюджетному» заменено словами «указанному в представлении»; в подпунктах 1 и 2 слово «бюджетного» исключено; б) в абзаце первом пункта 3 слово «бюджетного» исключено; в) в пункте 5 слово «бюджетных» исключено.

Из вышеизложенного следует, что Служба финансового надзора, как исполнительный орган государственной власти Республики Крым, одной из основных возложенных задач которого является осуществление внутреннего государственного финансового контроля (надзора) в сфере бюджетных правоотношений в соответствии с частью 3 статьи 265 БК РФ, а также контроля за предприятиями, учреждениями и организациями Республики Крым, созданными в соответствии с правовыми актами Совета министров Республики Крым, наделен полномочиями по осуществлению контроля и направлении соответствующих мер реагирования в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе учитывая статью 266.1, часть 1 статьи 269.2, 272.2 названного кодекса. Таким образом, доводы заявителя в данной части несостоятельны.

Кроме того, проверкой обоснованности осуществления расходов на образовательные услуги на тему «Актуальные вопросы грантовой деятельности в музее» (2 человека) на сумму 3 000,00 руб., установлено, что в соответствии с Разделом 5 приказа Министерства культуры Республики Крым от 28.04.2017 №109 «Об утверждении «Концепции развития музейного дела в Республике Крым на период до 2030 года» (далее – Концепция) одним из условий реализации Концепции является кадровое обеспечение.

Механизмом реализации данного условия Концепции является, в том числе, преодоление кадрового дефицита профессиональных музейных специалистов. Также одним из условий реализации Концепции является финансовое обеспечение.

При этом, финансовое обеспечение деятельности музеев складываются из бюджетных ассигнований учредителя и средств от иной приносящей доход деятельности (от основных видов уставной деятельности, благотворительных и спонсорских вкладов, от предпринимательской деятельности).

В соответствии с пунктом 19 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Крым и финансового обеспечения его выполнения, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 05.09.2017 № 443 (далее – Порядок №443), объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ

В соответствии с пунктом 27 Порядка №443 в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включаются: затраты на оплату труда, в том числе начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включая административно-управленческий персонал, в случаях, установленных стандартом услуги (далее - работники, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги), включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (далее - начисления на выплаты по оплате труда); затраты на приобретение материальных запасов и на приобретение движимого имущества (основных средств и нематериальных активов), используемого в процессе оказания государственной услуги, с учетом срока его полезного использования, а также затраты на аренду указанного имущества; иные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги, в том числе затраты на оплату коммунальных услуг, содержание объектов недвижимого имущества и (или) особо ценного движимого имущества (аренду указанного имущества) в части имущества, используемого в процессе оказания государственной услуги.

В соответствии с государственными заданиями на 2018, 2019, 2020 годы ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник» оказывает госуслугу по публичному показу музейных предметов, музейных коллекций.

В целях оказания госуслуги в соответствии с госзаданием ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник» выполняет следующие работы: организация и проведение культурно-массовых мероприятий; публичный показ музейных предметов, музейных коллекций; обеспечение сохранности и целостности историко-архитектурного комплекса, исторической среды и ландшафта; обеспечение сохранения и использования объектов культурного наследия; осуществление реставрации и консервации музейных предметов, музейных коллекций; создание экспозиций (выставок) музеев, организация выездных выставок; формирование, учет, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности музейных предметов, музейных коллекций.

Таким образом, расходы на образовательные услуги 2-х сотрудников ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник» на тему «Актуальные вопросы грантовой деятельности в музее», не связаны с выполнением государственного задания, и, следовательно, не должны были осуществляться за счет средств субсидии из бюджета Республики Крым по Соглашению о предоставлении субсидии из бюджета Республики Крым бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 20.12.2019 №2/10-0059/20, заключенному между Министерством культуры и учреждением.

Кроме того, проверкой соответствия фактически осуществленных расходов расходам, на которые имеются расчеты (обоснования) к плану ФХД за 2020 год, установлено, что ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник» осуществлены расходы, не предусмотренные планами ФХД, или в размерах, больших, чем предусмотрено планом ФХД.

Так, планом ФХД на 2020 год не было предусмотрено приобретение товаров, работ, услуг на сумму 172 159,93 руб., в том числе, образовательных услуг на тему «Актуальные вопросы грантовой деятельности в музее» (2 человека) на сумму 3 000,00 руб.

Согласно объяснению генерального директора ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник» ФИО5 и главного бухгалтера ФИО6 необходимость в осуществлении расходов возникла в процессе исполнения плана ФХД и не была учтена при изменениях плана ФХД.

Таким образом, ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник» в нарушение абзаца 2 пункта 40 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Крым и финансового обеспечения его выполнения, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 05.09.2017 №443, вследствие осуществления расходов на образовательные услуги 2 сотрудников учреждения по договору от 15.06.2020 № 171/44 с ОГАУК «Томский областной краеведческий музей имени Михаила Бонифатьевича Шатилова» за счет средств субсидии из бюджета Республики Крым на выполнение госзадания (КФО 4) допущены неправомерные расходы на приобретение образовательных услуг в сумме 3 000,00 руб. за счет средств субсидии из бюджета Республики Крым на выполнение госзадания (КФО 4).

Согласно объяснению генерального директора музея-заповедника ФИО5 и главного бухгалтера ФИО6 плата за образовательные услуги за счет бюджетных средств перечислены ошибочно.

Кроме того, судом установлено, что вышеописанное нарушение устранено путем перечисления суммы в размере 3 000,00 руб. по реквизитам, указанным в представлении от 02.07.2021 №06.2-14/1592, платежным поручением от 07.12.2021 №172278. Данное обстоятельство учреждением не опровергается.

Одновременно проверкой вопроса соблюдения законодательства при проведении мероприятий, в том числе в сфере исследований и разработок установлено, что между Министерством культуры и ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник» заключено соглашение от 09.01.2018№2/10-2152/18, предметом которого является предоставление из бюджета Республики Крым в 2018 году/2019-2020 годах субсидии на цели согласно приложению №1 к настоящему соглашению.

Дополнительным соглашением №4 от 01.10.2018 (подпункт 2 пункта 1) в раздел II пункт 2.2 соглашения от 09.01.2018№2/10-2152/18 внесены изменения и изложены в следующей редакции: «субсидия предоставляется учреждению в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных учреждению как получателю средств бюджета Республики Крым кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации по аналитическому коду в том числе: 810218410000000000 (аналитический код субсидии) в сумме 908 000,00 руб. по коду БК 8100801321010059Б612».

Кроме того, согласно приложению №1 к дополнительному соглашению №4 от 01.10.2018 предусмотрены расходы бюджета Республики Крым на предоставление субсидии государственным учреждениям Республики Крым на расходы по осуществлению комплекса мероприятий, направленных на противопожарную безопасность государственных учреждений – 908 000,00 рублей, в том числе, на приобретение и монтаж пожарно-охранной сигнализации на сумму 758 000,00 руб.; отдельных помещений и гараж на объекте «Лапидарий» по ул. Р.Люксембург, 24/14;. административных помещений на объекте «Мемориальный комплекс Аджимушкай», по ул. Братьев Мальченко, 34-36; административных помещений на объекте «Царский курган» по ул. Скифская,1; административных помещений по ул. ФИО7, 2/4, 758 000,00 руб.; приобретение оборудования, пожарных щитов в полной комплектации 150 000,00 руб.

К проверке музеем-заповедником предоставлена смета расходов на проведение расходов на оснащение и укрепление материально-технической базы в рамках Государственной программы РК «Развитие культуры, архивного дела и сохранение объектов культурного наследия РК» на 2017-2020 годы подпрограммы «Развитие культуры РК в рамках основного мероприятия «Совершенствование и обеспечение деятельности учреждений в области «Культура, искусство и кинематография на 2018 год», согласно которому предусмотрено: приобретение и монтаж пожарно-охранной сигнализации на сумму 758 000,00 руб.; отдельных помещений и гаража на объекте «Лапидарий» по ул. Р.Люксембург, 24/14; административных помещений на объекте «Мемориальный комплекс Аджимушкай» по ул. Братьев Мальченко, 34-36; административных помещений на объекте «Царский курган» по ул. Скифская,1; административных помещений по ул. ФИО7, 2/4 758 00,00 руб.; приобретение оборудования, пожарных щитов в полной комплектации 150 000,00 руб., всего 908 000,00 руб.

Проведенной проверкой установлено, что в рамках соглашения о предоставлении из бюджета Республики Крым государственному бюджетному учреждению, отнесенному к ведению Министерства культуры, субсидии на иные цели на 2018-2020 годы от 09.01.2018 №2/10-2152/18 и сметы расходов учреждения на проведение расходов по оснащению и укрепление материально-технической базы, между музеем-заповедником и ООО «Комплексная Защита» заключен договор от 10.10.2018 №258 в сумме 61 000,00 руб., предметом которого является разработка проектной документации на монтаж сигнализации на следующих объектах: гараж на объекте «Лапидарий» по ул. Р.Люксембург, 24/14; административных помещений на объекте «Мемориальный комплекс Аджимушкай», по ул. Братьев Мальченко, 34-36; административных помещений на объекте «Царский курган» по ул. Скифская,1; административных помещений по пер.ФИО7, 2/4, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ согласно Технического заданию (Приложение №1).

Согласно Приложению №1 к договору от 10.10.2018 №258 сторонами утверждено (согласовано) техническое задания на разработку проектной документации на следующие объекты проектирования: гараж на объекте «Лапидарий» по ул. Р.Люксембург, 24/14; административных помещений на объекте «Мемориальный комплекс Аджимушкай», по ул. Братьев Мальченко,34-36; административных помещений на объекте «Царский курган» по ул. Скифская,1; административных помещений (отдел охраны памятников и археологических исследований) ФИО7, 2/4; административных помещений (информационный центр) пер. ФИО7, 2/4.

Согласно счетами на оплату от 26.10.2018 №340, от 20.11.2018 №374 и акта от 20.11.2018 №380 ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник» платежными поручениями от 30.10.2018 №205836, от 23.11.2018 №391537 осуществил оплату денежных средств ООО «Комплексная Защита» в сумме 61 000,00 руб. за разработку проектной документации на монтаж пожарной системы сигнализации.

Кроме того, к проверке предоставлено соглашения от 09.01.2018№2/10-2152/18 (с изменениями), в котором предусмотрено: предметом данного соглашения является предоставление из бюджета Республики Крым в 2018 году/2019-2020 годах субсидии на иные цели согласно приложению №1; субсидия предоставляется учреждению для достижения цели, указанной в пункте 1.1 настоящего соглашения.

Учитывая изложенное, ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник» осуществлены расходы, не предусмотренные соглашением от 09.01.2018 №2/10-2152/18 и приложениями к нему.

Кроме того, вышеописанное нарушение устранено путем перечисления суммы в размере 61 000,00 руб. по реквизитам, указанным в представлении от 02.07.2021 №06.2-14/1592, платежным поручением от 07.12.2021 №172277.

Проведенной проверкой также установлено, что между Министерством культуры и ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник» заключено соглашение от 13.01.2020 №2/10-2152/20, предметом которого является предоставление из бюджета Республики Крым в 2020 году/2019-2020 годах субсидии бюджетному учреждению на цели согласно приложению №1 к настоящему соглашению.

Приложением №1 дополнительного соглашения №4 к соглашению от 13.01.2020 №2/10-2152/18 предусмотрено мероприятие «Организация и проведение мероприятия «Выставочные проекты в рамках практики межмузейного обмена «Я тебе расскажу про Керчь»» в сумме 445 539,64 руб.

К проверке предоставлено Положение о проведении мероприятия «Выставочные проекты в рамках практики музейного обмена» «Я тебе расскажу про Керчь» и «Память великих побед. Отечественное оружие в сражениях XVIII-XIX», согласно которому в разделе 3 «Сроки и место проведения мероприятия» указано, что: местом проведения является объект ФГБУК «Тульский государственный музей оружия» (Россия, <...>, ул.Октябрьская, дом, 2). Выставочный проект «Я тебе расскажу про Керчь», проводится с 06 марта по 21 мая 2020 в ФГБУК «Тульский государственный музей оружия»; выставочный проект «Память великих побед. Отечественное оружие в сражениях XVIII-XIX» проводится в период с 29.02.2020 по 24.05.2020. Место проведения выставки: Российская Федерация, <...>, ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник».

К проверке предоставлено письмо учреждения от 26.05.2020 №07/1071, согласно которому ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник» просит продлить срок экспонирования музейных предметов выставки «Я тебе расскажу про Керчь» из фондов ГБУ РК «ВКИКМЗ» в ФГБУК «Тульский государственный музей оружия» до 01 сентября 2020 года; общий срок предоставления экспонатов с 19.02.2020 по 01.09.2020.

Письмом Министерства культуры от 28.05.2020 №3582/22-03/1 согласовывает продление срока временного хранения 185 музейных предметов «Я тебе расскажу про Керчь» из фондовой коллекции ГБУ РК «Восточно-Крымский ИКМЗ» в ФГБУК «Тульский государственный музей оружия» (г. Тула) до 01.09.2020.

Также, проверкой установлено, что в рамках соглашения от 13.01.2020 №2/10-2152/20 и сметы расходов ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник» с ИП ФИО8 заключен договор от 21.08.2020 №284/44/, предметом которого является поставка товаров для организации и проведения выездной выставки «Я тебе расскажу про Керчь» в г. Тула в соответствии со спецификацией, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в соответствии с условиями контракта. Общая стоимость договора 62 500,00 руб.

Товарной накладной от 07.09.2020 № 128 ИП ФИО8 отпустил товар (бумага микалентная реставрационная 825 мм, бумага папиросная рулон 100 мм), а ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник» принял товар.

Согласно счету от 07.09.2020 №1, накладной от 07.09.2020 № 128 ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник» платежными поручениями от 07.09.2020 №148844, от 07.09.2020 №147700 осуществил оплату денежных средств в сумме 62 500,00 руб. (в том числе бюджет 43 769,21 руб.; собственные средства 18 730,79 руб.) ИП ФИО8 за поставленный товар (бумага микалентная реставрационная 825 мм – 10 кг, бумага папиросная рулон 100 мм 1 шт.).

Кроме того, к проверке предоставлены акты о списании материальных запасов, согласно которых комиссия в составе ученого секретаря музея ФИО9, главного бухгалтера ФИО6, заведующего складом ФИО10, начальника отдела МТО ФИО11, бухгалтера 1 категории ФИО12 назначенная приказом от 27.10.2017 №156, произвела проверку выданных со склада в подразделение материальных запасов и установила фактическое расходование следующих материалов. Акт о списании материальных запасов от 30.09.2020 №0000-000390 (бюджет): бумага микалентная реставрационная 825 мм – 6,77 кг на сумму 39 269,21 руб.; бумага папиросная рулон 100 мм – 1 шт. на сумму 4500,00 руб. осуществила списание на нужды учреждения. Акт о списании материальных запасов от 30.09.2020 (собственные средства): бумага микалентная реставрационная 825 мм – 3,23 кг на сумму 18 730,79 руб.

К проверке предоставлены приказы о командировке сотрудников ГБУ РК «Восточно-Крымский ИКМЗ» в г. Тула, ФГБУК «Тульский государственный музей оружия», согласно которым приказом от 26.02.2020 № 25-к ГБУ РК «Восточно-Крымский ИКМЗ», с 02.03.2020 по 06.03.2020 в г. Тула, ФГБУК «Тульский государственный музей оружия» направлены сотрудники ГБУ РК «Восточно-Крымский ИКМЗ» для монтажа музейных предметов выставки «Я тебе расскажу про Керчь»; приказом от 14.08.2020 № 59-к ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник» с 25.08.2020 по 28.08.2020 в г. Тула, ФГБУК «Тульский государственный музей оружия» направлены сотрудники учреждения для демонтажа и упаковки музейных предметов.

Из вышеизложенного следует, что музеем-заповедником осуществлены расходы и списание бумаги микалентной реставрационной 825 мм – 6,77 кг, бумаги папиросной рулон 100 мм 1 шт. в общей сумме 43 769,21 руб. в 2020 году по КФО 5 «Субсидии на иные цели» с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, а именно выездная выставка «Я тебе расскажу про Керчь» после фактического окончания проведения выездной выставки. Фактическая дата окончания выездной выставки «Я тебе расскажу про Керчь» 01.09.2020 года, поставка бумаги осуществлена 07.09.2020 и списание бумаги осуществлено согласно данным бухгалтерского учета ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник» в сентябре 2020 года.

Судом в процессе рассмотрения спора установлено, что поименованное нарушение устранено путем перечисления суммы в размере 43 769,21 руб. по реквизитам, указанным в представлении от 02.07.2021 №06.2-14/1592 платежным поручением от 07.12.2021 №174800.

Кроме того, выборочной проверкой приказов по личному составу при проверке обоснованности начисления и выплаты надбавки за наличие квалификационной категории, устанавливаемой работникам, которым присвоена ученая степень, звание (почетное звание) по основному профилю профессиональной деятельности, а также за знание и использование в работе одного и более иностранных языков установлено, что приказом от 09.01.2019 №308-л в научно-исследовательский отдел «Керченская крепость» на должность научного сотрудника музея принят ФИО4 с окладом 11 168,00 руб., надбавкой за интенсивность 5 584,00 руб., надбавкой за научную степень 1 116,00 руб.

Так, проверкой установлено, что начисление заработной платы руководителю и работникам осуществляется на основании: Трудового кодекса Российской Федерации; постановления Совета министров Республики Крым от 18.12.2014 № 529 «Об оплате труда работников государственных учреждений культуры, искусства и кинематографии Республики Крым» с изменениями (далее – Постановление № 529); постановления Совета министров Республики Крым от 11.06.2019 № 320 «О системе оплаты труда работников государственных учреждений Республики Крым в сфере культуры», с изменениями (далее – Постановление № 320); приказа Министерства культуры Республики Крым от 27.09.2016 № 274 «Об утверждении Положения о порядке стимулирования руководителей государственных учреждений, отнесенных к ведению Министерству культуры Республики Крым» с изменениями (далее - Приказ Минкультуры РК № 274); Положения об оплате труда работников ГБУ РК «Восточно-Крымский ИКМЗ», утвержденного приказом от 20.10.2016 №165 (далее – Приказ № 165); Положения об оплате труда работников ГБУ РК «Восточно-Крымский ИКМЗ», утвержденного приказом от 29.08.2019 №225 (далее – Положение от 29.08.2019); Положения об оплате труда работников учреждения, утвержденного приказом от 29.09.2020 №225 (далее – Положение от 29.09.2020).

Коллективный договор с работниками ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник» не заключался.

В соответствии со статьей 8 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Следовательно, Приказ №165, Положение от 29.08.2019, Положение от 29.09.2020 разработаны в соответствии с требованиями Постановления №529, Постановления №320, Приказа Министерства культуры №274.

В тоже время в соответствии с пунктом 8.4 Постановления №529, пунктом 23 Постановления №320, пунктом 24 Положения от 29.08.2019, пунктом 24 Положения от 29.09.2020 надбавка за ученую степень кандидата наук устанавливается в размере 10% с даты принятия решения Высшей аттестационной комиссией Российской Федерации.

ФИО4 присуждена ученая степень кандидата наук на основании решения совета по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, созданного на базе Кубанского государственного университета, диплом о присуждении которой выдан на основании приказа Министерства науки и образования Российской Федерации от 19.12.2018 № 345/нк «О выдаче дипломов кандидатов наук».

Таким образом, в нарушение пункта 8.4 Постановления №529, пункта 23 Постановления №320, пункта 24 Положения от 29.08.2019, пункта 24 Положения от 29.09.2020 неправомерно начислена и выплачена надбавка за наличие научной степени кандидата исторических наук научному сотруднику музея ФИО4 на основании решения совета по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, созданного на базе Кубанского государственного университета, а не Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации в сумме 33 258,61 руб. (с начислениями на фонд оплаты труда) (КФО 4).

В ходе проверки также установлено, что в соответствии с авансовыми отчетами сотрудников ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник» за период с 01.01.2018 по 31.12.2020 возмещались расходы на мобильную связь сотрудникам учреждения: +7 (978) ХХХ-ХХ-41 - «Мелек-Чесменский курган» в сумме 2 700,00 руб.; +7 (978) ХХХ-ХХ-22 - «Музей истории обороны Аджимушкайских каменоломен» в сумме 2 900,00 руб.; +7 (978) ХХХ-ХХ-94 - «Крепость Керчь» в сумме 700,00 руб.; +7 (978) ХХХ-ХХ-31 - «Музей истории обороны Аджимушкайских каменоломен» в сумме 1 200,00 руб.; +7 (978) ХХХ-ХХ-79 – ТИЦ - менеджер по связям с общественностью ГБУ РК «Восточно-Крымский ИКМЗ» ФИО13 в сумме 2 500,00 руб.; +7 (978) ХХХ-ХХ-07 – генеральный директор ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник» в сумме 70 200,00 руб.

Проверкой установлено, что по бухгалтерскому учету ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник» на забалансовом счете 27 «Материальные ценности, выданные в личное пользование работникам (сотрудникам)» сим-карты не числятся. В периоде, подлежащем проверке сим-карты за счет ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник» не приобретались.

К проверке предоставлен приказ учреждения от 28.12.2015 №160 «Об установлению лимита на сотовую связь», в соответствии с которым установлена компенсация расходов работникам ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник» на мобильную связь, используемую в служебных целях на один календарный месяц: генеральному директору учреждения - 4 000,00 руб.; 2 организаторам экскурсий – по 500,00 руб.

В ходе проверки установлено, что проведенные расходы документов по четырем номерам мобильной связи: +7 (978) ХХХ-ХХ-41 - «Мелек-Чесменский курган»; +7 (978) ХХХ-ХХ-22- «Музей истории обороны Аджимушкайских каменоломен; +7 (978) ХХХ-ХХ-94 - «Крепость Керчь»; +7 (978) ХХХ-ХХ-31 - «Музей истории обороны Аджимушкайских каменоломен»» понесены расходы на оплату соединения интернета для работы контрольно-кассовой техники на объектах учреждения, на которых отсутствуют точки стационарного доступа в интернет (сим карта находилась в кассовых аппаратах для сдачи ежедневного отчета). Также компенсировались расходы на пятый мобильный номер +7 (978) ХХХ-ХХ-79 - ТИЦ для обеспечения работы менеджера по связям с общественностью учреждения.

К проверке вопроса о компенсации осуществленных расходов на мобильную связь по номеру телефона + 7(978) ХХХ-ХХ-07 на общую сумму 70 200,00 руб., расшифровки и выписки МТС не предоставлены.

При этом в соответствии ТК РФ права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором (статья 274).

В силу абзаца 3 статьи 275 ТК РФ трудовой договор с руководителем государственного (муниципального) учреждения заключается на основе типовой формы трудового договора, утверждаемой Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии Типовой формой трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2013 № 329 (ред. от 09.11.2018) в пункт 18 раздела V руководителю в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями работодателя указываются выплаты компенсационного характера.

В соответствии с условиями трудовых договоров с руководителем учреждения, находящегося в ведении Министерства культуры от 12.12.2014 №25, от 12.12.2019 №143 генеральному директору ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник» ФИО5 выплата компенсационного характера на расходы по оплате мобильной связи не устанавливалась.

Также какие-либо согласования учредителя (Министерства культуры) на поведение компенсации расходов по оплате мобильной связи генеральному директору ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник» за период с 01.01.2018 по 31.12.2020 к проверке не предоставлены.

Таким образом, учреждением понесены незаконные расходы на оплату мобильной связи генеральному директору музея-заповедника за период с 01.01.2018 по 31.12.2020 в сумме 70 200,00 руб.

При проведении проверки вопроса соблюдения законодательства образования средств по доходу приносящей деятельности установлено, что ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник» в проверяемом периоде заключало договоры на оказание проектно-изыскательских работ, на выполнение и сдачу научно-исследовательских работ, проведение исследовательских археологических работ на общую сумму доходов 4 411 959,96 руб.

При этом согласно Уставу ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник», утвержденному приказом Министерства культуры от 30.05.2019 №104 и согласованному Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым: учреждение создано Советом министров Республики Крым, в целях выявления, собирания, научного изучения, хранения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций, осуществления просветительной, научно-исследовательской, образовательной деятельности, а также обеспечения сохранности переданных музею - заповеднику объектов культурного наследия и доступа к ним граждан, осуществления сохранения, изучения и популяризации указанных объектов в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым (пункт 1.1). Музей-заповедник является не коммерческой организацией, созданной в форме государственного бюджетного учреждения, в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», для осуществления культурных, образовательных и научных функций некоммерческого характера и не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (пункт 1.2).

Целями деятельности музея-заповедника являются: осуществление просветительной, научно – исследовательской и образовательной деятельности; хранение музейных предметов и музейных коллекций; выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций; изучение музейных предметов и музейных коллекций; публикация музейных предметов и музейных коллекций; обеспечение сохранности переданных музею-заповеднику объектов культурного наследия и доступа к ним граждан, осуществление сохранения, изучения и популяризации указанных объектов; обеспечение режима содержания достопримечательного места, отнесенного к музею-заповеднику, или ансамбля, сохранение в границах территории музея - заповедника исторически сложившихся видов деятельности (в том числе поддержание традиционного образа жизни и природопользования), осуществляемых сложившимися, характерными для данной территории способами, народных художественных промыслов и ремесел; осуществление экскурсионного обслуживания, предоставление информационных услуг, а так же создание условий для туристической деятельности; осуществление образовательной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании (пункт 2.2).

Музей-заповедник может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь поскольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создание Музея-заповедника, по ценам, которые формируются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым (пункт 2.3).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.12.2017 №687 «Об утверждении перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Республики Крым, отнесенными к ведению Министерства культуры Республики Крым, в сфере культуры, искусства и кинематографии» утвержден перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Республики Крым, отнесенными к ведению Министерства культуры, в сфере культуры, искусства и кинематографии в который не входит предоставление проектно-изыскательских работ по строительству нового здания, выполнение научно-исследовательских археологических работ, проведение исследовательских археологических работ.

Положением о порядке оказания платных услуг, утвержденным генеральным директором ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник» предусмотрены разделы организации выполнения платных услуг музеем, порядок формирования стоимости выполнения услуг, относящиеся в соответствии с Уставом к основным видам деятельности, порядок расчетов за предоставленные платные услуги, порядок учета и распределения средств, получаемых музеем за оказание платных услуг, предоставление льгот посетителям музея, где пунктом 4.1 Раздела 4 «Порядок формирования стоимости выполненных услуг, не относящиеся в соответствии с Уставом к основным видам деятельности» Положения о порядке оказания платных услуг, предусмотрено следующее. Формирование стоимости выполнения услуг, не относящиеся в соответствии с Уставом к основным видам деятельности услуг, предоставляется в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Крым от 05.09.2017 №443. К таким платным услугам относится: проведение научно – исследовательских, реставрационных работ; предоставление права фотографирования, видеосъёмки, киносъёмки и телесъёмки экспонатов или всей экспозиции музея; аренда помещений; оказание услуг по договорам (контрактам) с юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с законодательством Российской Федерации; изготовление и реализации сувенирной продукции; организации выставок для сторонних организаций за пределами музея; реализация книг, каталогов, буклетов, сувенирной продукции.

При расширении или ином изменении платных услуг, оказываемых музеем, в перечень видов платных услуг музея могут быть внесены изменения в установленном порядке. Однако каких-либо изменений относительно изменений по оказанию платных услуг музеем-заповедником как при проведении проверки, так и при рассмотрении спора в суде предоставлено не было.

Учитывая изложенное, при несоблюдении пункта 2.3.1 Устава и пункта 4.1 раздела 4 Положения о порядке оказания платных услуг, ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник» необоснованно осуществлялась деятельность и получение доходов по оказанию платных услуг (проектно-изыскательских работ, выполнение и сдача научно-исследовательских работ, проведение исследовательских археологических работ) за период с 01.01.2018 по 31.12.2020 на общую сумму 4 411 959,96 руб.

В этой связи применительно к спорным правоотношениям сторон, суд пришел к выводу о соответствии представления службы от 02.07.2021 №06.2-14/1592 в обжалуемой части (пункты 1, 2, 3, 12, 15 и 27) нормам действующего законодательства.

Иное толкование норм действующего законодательства учреждением, а также специалистом ФИО14 в заключении от 18.11.2021 №1719/ЭЭ01 не свидетельствуют о неверном применении поименованных выше норм Службой финансового надзора.

С учетом императивных разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в их нормативном единстве с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ исключает возможность удовлетворения судом заявленных ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник» требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья С.О. Лукачев