Решение от 14 сентября 2018 г. по делу № А74-10401/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-10401/2018
14 сентября 2018 года
г. Абакан


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.В. Тутарковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

закрытого акционерного общества - золотодобывающей компании «Золотая звезда» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 29 мая 2018 года № Н-060-18 о назначении административного наказания.

В судебном заседании участвовали представители: от заявителя – ФИО2, на основании доверенности от 05.07.2018, паспорт;

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности № ОК-4659 от 11.10.2018, паспорт, ФИО4 на основании доверенности № ОК-256 от 23.01.2018.

Закрытое акционерное общество - золотодобывающая компания «Золотая звезда» (далее – общество, заявитель ЗАО ЗК «Золотая звезда») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия (далее – административный орган, Управление Росприроднадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 29 мая 2018 года № Н-060-18 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя просит признать незаконным и отменить постановление от 29 мая 2018 года № Н-060-18. Поясняет, что событие правонарушения не оспаривает. Полагает, что нарушен срок давности привлечения к административной ответственности.

Представители административного органа возражают против заявленных требований. Считают обжалуемое постановление законным, срок давности привлечения к административной ответственности не нарушенным.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ЗАО ЗК «Золотая звезда» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.06.1996 Усть-Абаканской регистрационной палатой.

Обществу 23.06.2000 выдана лицензия на пользование недрами серии АБН № 00305 БР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча рудного золота на участке «Восточный», со сроком действия до 01.12.2023; участок недр имеет статус геологического отвода.

Основным видом деятельности общества является добыча руд и песков драгоценных металлов и руд редких металлов (код по ОКВЭД 07.29.4).

Согласно пункту 5 соглашения об условиях недропользования (приложение № 1 к лицензии) разработка месторождения производится согласно утверждённому проекту,

имеющему положительное заключение государственной экологической экспертизы и экспертизы промышленной безопасности разработки месторождения.

В соответствии с пунктом 6 соглашения об условиях недропользования уровень добычи определяется проектом разработки, составленным на основе разведанных запасов, прошедших государственную экспертизу.

15.01.2018 руководителем административного органа издан приказ № 012-в о проведении внеплановой документарной проверки соблюдения обществом требований законодательства в области недропользования и охраны недр в целях проверки выполнения ранее выданных предписаний об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 17.02.2017 № Н-005-в (срок исполнения – 12.01.2018). Срок проверки установлен с 29.01.2018 по 26.02.2018. Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначена ФИО4, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Республике Хакасия, главный специалист-эксперт отдела экологического надзора Управления Роприроднадзора по Республике Хакасия.

Целью проверки является: проверка выполнения ранее выданных предписаний об устранении нарушений законодательства в области окружающей среду и нарушений природоохранных требований от 17.02.2017 № Н-005(срок исполнения – 12.01.2018).

О подведении итогов проверки общество уведомлено письмом от 19.02.2018 № ОК-625, о чем имеется почтовое уведомление.

26.02.2018 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Хакасия ФИО4 составлен акт проверки № Н-012-в. С актом проверки ознакомлен представитель общества ФИО5 по доверенности от 21.01.2018 № 27, о чем имеется отметка в акте проверки.

Уведомлением от 02.04.2018 № ОК-1167 законный представитель общества извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (согласно почтовому уведомлению вручено 04.04.2018.).

16.04.2018 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Хакасия в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № Н-060-18, в котором зафиксировано нарушение ЗАО ЗДК «Золотая звезда» подпунктов 1,2, 10 части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), выявленное в результате проведенной внеплановой проверки в отношении ЗАО ЗДК «Золотая звезда», зафиксированное в акте проверки от 26.02.2018 № Н-012-в.

ЗАО ЗДК «Золотая звезда» осуществляет пользование недрами на основании лицензии АБН 00305 БР, выданной с целью геологического изучения и добычи рудного золота на участке «Восточный» в Аскизском районе Республики Хакасия, в 30 км северо-восточнее ж.д. станции Бирикчуль. Лицензия выдана в июне 2000 года сроком действия до 01.12.2023 на основании решения Президиума Правительства Республики Хакасия (постановление от 03.05.2000 № 64-п), Комитета природных ресурсов по Республике Хакасия (распоряжение от 03.05.2000 № 21-р). Горноотводный акт № 764 от 31.07.2000, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для добычи открытым способом рудного золота на участке «Восточный» Немир-Чазыгольского месторождения, площадью 5,934%, предоставлен Управлением Ростехнадзора по Республике Хакасия.

Соглашением об условиях недропользования, являющимся приложением 1 к лицензии АБН № 00305 БР, определены следующие условия недропользования:

- п. 5. - разработка месторождения производится согласно утвержденному проекту, имеющему положительное заключение государственной экологической экспертизы и экспертизы промышленной безопасности разработки месторождения.

- п. 6. - уровень добычи определяется проектом разработки, составленным на основе разведанных запасов, прошедших государственную экспертизу.

Добыча рудного золота на участке «Восточный» ведется заявителем на основании рабочего проекта отработки Восточного участка Немир-Чазыгольского рудного поля, разработанного и утвержденного в 2000 году. Данный проект имеет положительное экспертное заключение.

Начиная с 2014 года ЗАО ЗДК «Золотая звезда» осуществляет разработку месторождения «Восточный» в отсутствие утвержденного технического проекта разработки участка недр. В ходе проверки дополнений (изменений) к рабочему проекту отработки или другой действующей технической проектной документации на отработку Восточного месторождения не представлялось. Данный факт также подтверждается информацией, представленной Центрсибнедра от 13.02.2018 № 15/178, в которой сообщается о том, что проектная документация на отработку участка «Восточный» (лицензия АБН 00305 БР) на согласование не поступала, а также представленными ЗАО ЗДК «Золотая звезда» пояснениями от 20.02.2018 № 01/127.

29.05.2018 старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Хакасия в присутствии законного представителя общества рассмотрены материалы дела об административном правонарушении и вынесено постановление № Н-060-18 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. Копия постановления получена обществом 14.06.2018 согласно почтовому уведомлению.

Не согласившись с постановлением, общество в пределах срока, установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд согласно арбитражному процессуальному законодательству.

Дело рассмотрено в соответствии с правилами параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

В соответствии со статьёй 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Статьёй 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение.

Арбитражный суд, проверяя полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, и принявшего спорное постановление, пришёл к следующим выводам.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 400 (далее - Положение), установлено, что указанная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия,

в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Пунктом 5.1.1. Положения предусмотрено, что к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования относится осуществление федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

В силу пункта 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы.

Согласно части 1 статьи 23.22 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 7.3 КоАП РФ.

В силу части 2 названной статьи КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе, главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместители.

С учетом положений пункта 2 части 2 статьи 23.29 КоАП РФ, части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктов 1, 4 Положения № 400, пункта 2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Росприроднадзора от 19.03.2015 № 224, Указа Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574 "О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы", служебного удостоверения и должностного регламента ФИО4 ФИО6 суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченными должностными лицами Управления Росприроднадзора.

Процедура привлечения к административной ответственности, установленная КоАП РФ, проверена арбитражным судом и признана соблюдённой, обществом не оспаривается. Содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, порядок его составления соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Оспариваемое постановление отвечает положениям статьи 29.10 КоАП РФ. Законный представитель общества надлежащим образом извещён о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела.

По вопросу о наличии законных оснований для привлечения общества к административной ответственности арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и

озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулируются Законом о недрах. Указанный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В статье 9 Закона о недрах установлено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствии с пунктом 2 части статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

На основании пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

С учетом приведенных норм права следует вывод, что для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий: непосредственно пользование недрами (осуществление какого- либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективную сторону правонарушения образует пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Факт пользования недрами сторонами не оспаривается, обществом признается.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет недропользование на основании лицензии серии АБН № 00305 БР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота на участке «Восточный», со сроком действия до 01.12.2023; участок недр имеет статус геологического отвода.

Для разработки участка «Восточный» в 2000 году разработан «Рабочий проект отработки Восточного участка Немир-Чазыгольского рудного поля». В 2000 году проект получил положительное экспертное заключение ПК и ЭО «Горное Бюро» МРЦПК № П-047 от 07.08.2000 ( № 38-ПД-00060-2000) и согласован в части охраны недр Управлением Енисейского округа Госгортехнадзора России письмом № 110/71-н от 15.08.2000.

Протоколом № 183 заседания ТКЗ при Управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Республике Хакасия от 27.02.2004 и поставлены по состоянию на 01.01.2004 по участку «Восточный» запасы золота в количестве: по категории d - 95,6 тыс.т руды и 260 кг золота; по категории С - 179,3 тыс.т руды и 406 кг золота.

2
Прогнозные ресурсы по категории P1 рудного тела № 2, вовлеченного в отработку, принять к сведению в количестве 9,3 тыс. т руды и 13 кг золота.

Рабочим проектом отработки предусмотрен календарный план производства горных работ (п. 2.15.). Основными данными для составления календарного плана горных работ являются поуступные запасы руды и объемы вскрыши в границах проектируемого карьера, а также производительность горно-транспортного оборудования, потребность в руде, сроками отработки месторождения и производительностью по переработке руды гидрометаллургического цеха, ДСК рудника. Календарный план представлен в таблице «Календарный план ГПР, вскрыши и добычных работ», согласно которой установлено 4 года отработки.

В 2004 году принято решение о консервации карьера и разработан «Проект консервации карьера на участке «Восточный» Немир-Чазыгольского рудного поля». На проект имеется положительное заключение экспертизы промышленной безопасности рег. № 38-ПД-10552-2004, утвержденное решением Управления Енисейского округа Госгортехнадзора России 17.08.2004 за № 08-1304/68; заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом № 110-Э от 19.07.2005 Росприроднадзора по Республике Хакасия; согласование в части охраны недр Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Хакасия. Акт приемки и оценки выполненных работ по консервации карьера на участке «Восточный» открытых горных работ Немир-Чазыгольского рудного поля согласован с Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Хакасия. Акт о консервации выдан 14.02.2007.

В 2012 году разработан «Проект расконсервации карьеров рудного тела «Диагональное», участок «Восточный». На проект имеется заключение экспертизы промышленной безопасности от 27.06.2012 за рег. № 65-ПД-63514-2012, утвержденное решением Енисейского управления Ростехнадзора 16.07.2012 и зарегистрированное за № .65- ПД-63514-2012 Акт обследования бортов карьера участка «Восточный» от 28-30 мая 2012 г.

С 2013 года разработка карьера «Восточный» возобновлена, что подтверждается государственной статистической отчетностью за 2013 год.

Согласно отчетным балансам запасов за 2000-2017 годы отработка (эксплуатация) участка Восточного по лицензии АБН 00305 БР начата с 2000 года.

В связи с изложенным, начиная с 2014 года ЗАО ЗДК «Золотая звезда» осуществляет разработку месторождения «Восточный» в отсутствие утвержденного технического проекта разработки участка недр. В ходе проверки дополнений (изменений) к рабочему проекту отработки или другой действующей технической проектной документации на отработку

Восточного месторождения не представлялось. Данный факт также подтверждается информацией, представленной Центрсибнедра от 13.02.2018 № 15/178, в которой сообщается о том, что проектная документация на отработку участка «Восточный» (лицензия АБН 00305 БР) на согласование не поступала и представленными ЗАО ЗДК «Золотая звезда» пояснениями в ходе проведения проверки от 20.02.2018 № 01/127.

Согласно статье 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (пункт 2 части 2).

В пункте 31 Правил охраны недр, утверждённых постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 06.06.2003 № 71, закреплено, что строительство и эксплуатация объектов, ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических и маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной документации не допускается.

Доказательством осуществления пользования обществом недрами в целях добычи золота и руды в периоды: 2000-2002 гг. и 2013-2017г.г., является отчётность общества, составленная им по формам государственного статистического наблюдения №№ 5-гр, 2-лс, 70-тп, 71-тп, которая подтверждает факт добычи обществом золота и руды.

Действующим законодательством не запрещено внесение изменений в проектную документацию, планы развития горных работ, то есть заявитель имел возможность сделать соответствующие корректировки, однако не сделал этого.

Среди основных обязанностей пользователей недр закреплена обязанность по соблюдению требований законодательства, а также технических проектов, планов развития горных работ (пункты 1 и 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Представленными в материалы дела доказательствами (актом проверки, протоколом об административном правонарушении, данными статистической отчетности), подтверждается отсутствие у заявителя (недропользователя) утвержденного технического проекта разработки участка недр на месторождение «Восточный» в период с 2014 по 2017 годы, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Ни в ходе проверки, ни в ходе рассмотрения дела в суде дополнений (изменений) к рабочему проекту отработки или другой действующей технической проектной документации на отработку Восточного месторождения заявителем не представлено.

Таким образом, суд признал, что управлением установлена и доказана в действиях общества объективная сторона вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о

принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Общество не представило пояснений и доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных необходимых мер по соблюдению вышеуказанных условий лицензионного соглашения и совершение нарушения по не зависящим от него обстоятельствам.

Как было изложено выше, ни в ходе проверки, ни в ходе рассмотрения дела в суде дополнений (изменений) к рабочему проекту отработки или другой действующей технической проектной документации на отработку Восточного месторождения заявителем не представлено.

С учетом изложенного вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Следовательно, у административного органа имелись правовые основания для привлечения заявителя к административной ответственности.

Вместе с тем суд, оценив доводы заявителя об истечении срока давности привлечения общества к административной ответственности, приходит к выводу о его состоятельности, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (в редакции Федерального закона от 20.12.2017 № 414-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившего в силу 20.12.2017).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2015 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В рассматриваемом случае установлено, что в течение 4 лет (с 2014 по 2017 годы) общество производило работы по отработке месторождения на участке «Восточный» без утверждённого в установленном законом порядке технического проекта, что подтверждается отчетами балансов запасов рудного золота за периоды: 2000-2002 гг. и 2013-2017г.г.

Согласно пункту 2.15 рабочего проекта «Календарный план производства горных работ» проект рассчитан на 4 года отработки. Согласно отчетным балансам запасов рудного золота работы на участке производились в течение 8 лет.

По мнению административного органа, давность привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с момента получения ответа из Центрсибнедра от 13.02.2018 № 15/178, в котором сообщается о том, что проектная документация на отработку участка «Восточный» (лицензия АБН 00305 БР) на согласование не поступала. Постановление о привлечении к административной ответственности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Правонарушение, состоящее в нарушении условий лицензии по выполнению установленной отсутствующим техническим проектом разработкой участка, является оконченным с момента обнаружения, когда административному органу стало известно, что общество осуществляет деятельность в отсутствие технического проекта.

С учётом изложенного совершённое обществом правонарушение определено конкретной датой – датой выявления указанного правонарушения.

Вместе с тем, вопреки доводам административного органа, арбитражный суд соглашается с позицией общества о том, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, подлежит исчислению со дня обнаружения управлением административного правонарушения (составления предыдущего акта проверки № Н-005-в от 17.02.2017), то есть с 17.02.2017, исходя из следующего.

Данная проверка (внеплановая документарная) в отношении заявителя была проведена административным органом в период с 23.01.2017 по 17.02.2017 на основании приказа от 10.01.2017 № 005-н, пунктом 6 которого установлена цель проверки: исследование фактов, представленных в поручении Росприроднадзора от 30.12.2016 № АС-02-02-31/26624, выявленных в результате анализа данных государственной статистической отчётности.

Административным органом 17.02.2017 составлен акт проверки № Н-005-в, в котором зафиксирован факт невыполнения заявителем установленных годовыми планами развития горных работ объемов добычи, как по руде, так и по металлу. В связи с этим обществу вменено нарушение требований пунктов 5, 6 соглашения об условиях недропользования лицензии АБН 00305 БР, пунктов 2, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах.

Постановлением управления от 12.04.2017 № Н-005-42-17 о назначении административного наказания общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. В указанном постановлении от 12.07.2017 № Н-005-42-17 административный орган давал оценку обстоятельствам несоблюдения заявителем пунктов 5 и 6 соглашения к лицензии, указав на страницах 2-3 постановления от 12.04.2017 № 005-42-17 о том, что добыча рудного золота ведется на участке «Восточный» на основании «Рабочего проекта отработки Восточного участка Немир-Чазыгольского рудного поля», разработанного и утвержденного в 2000 году. Проект имеет положительное экспертное заключение ПК и ЭО «Горное Бюро» МРЦПК № П-047 от 07.08.200 (рег. № 38-ПД-00060-2000 г) и согласован в част охраны недр Управлением Енисейского округа Госгортехнадзора России письмом № 110/71-н от 15.08.2000.

При этом отражено, что разработка карьера на участке «Восточный» осуществлялась с 2000 по 2004 годы, после чего карьер был законсервирован. Оставшиеся запасы утверждены ТЗК протоколом № 183 от 01.03.2004 и поставлены на государственный баланс.

Арбитражным судом установлено, что данное постановление административного органа было оспорено заявителем в Арбитражный суд Республики Хакасия. Решением Арбитражного суда Республики Хакасия по делу № А74-6793/2017 от 22.08.2017, вступившим в законную силу 23.09.2017, постановление управления от 12.04.2017 № Н-005- 42-17 о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ признано незаконным и отменено в связи с нарушением срока давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из указанного решения суда, соблюдение заявителем пунктов 5 и 6 соглашения к лицензии являлось предметом судебного разбирательства по делу № А74- 6793/2017. На странице 6 названного решения суда изложено, что разработка карьера на

участке «Восточный» осуществлялась с 2000 по 2004 годы, после чего карьер был законсервирован. Оставшиеся запасы утверждены ТЗК протоколом № 183 от 01.03.2004 и поставлены на государственный баланс.

Более того, как было изложено выше, пунктом 6 соглашения об условиях недропользования (приложение № 1 к лицензии) владелец лицензии обязан обеспечивать уровень добычи, определяемый проектом разработки, составленным на основе запасов, прошедших государственную экспертизу.

Таким образом, вменённое заявителю правонарушение, выявленное при проведении проверки в 2017 году (несоответствие фактических показателей добычи золота плановым показателям, установленным годовым планом развития горных работ, что является нарушением требований лицензии, а именно: пунктов 5 и 6 соглашения об условиях недропользования), не могло быть установлено административным органом без изучения и оценки проекта разработки - «Рабочий проект отработки Восточного участка Немир- Чазыголского рудного поля», утвержденного в 2000 году.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что по результатам проверки 17.02.2017 административному органу было известно о наличии технического проекта 2000 года, известны обстоятельства, что разработка участка проводилась с 2000 по 2004 годы, что участок в 2004 году законсервирован, что оставшиеся запасы утверждены ТЗК протоколом № 183 от 01.03.2004 и поставлены на государственный баланс, что в 2012 году разработан проект расконсервации карьеров рудного тела «Диагональное», участок «Восточный», а с 2013 года разработка карьера «Восточный» возобновлена, что подтверждается статистической отчетностью за 2013 год.

Ссылки административного органа на получение ответа из Центрсибнедра от 13.02.2018 № 15/178, в котором сообщалось о том, что проектная документация на отработку участка «Восточный» (лицензия АБН 00305 БР) на согласование не поступала, как на обстоятельство, свидетельствующее о моменте обнаружения административного правонарушения, не принимаются судом, поскольку материалами дела № А74-6793/2017 подтверждается, что административному органу на момент проверки 17.02.2017 были известны указанные обстоятельства о наличии проекта 2000 года и разработки заявителем участка в период с 2000 по 2004 годы, а также утверждения ТЗК оставшихся запасов и учете их на государственном балансе. Следовательно, при проведении предыдущей проверки (в 2017 году) административный орган действительно мог и имел реальную возможность проверить указанные обстоятельства и выявить отсутствие у заявителя (недропользователя) утвержденного технического проекта разработки участка недр на месторождение «Восточный» в период с 2014 по 2017 годы.

Доказательств, объективно препятствовавших выявлению в 2017 году, при проведении предыдущей проверки заявителя, вменяемого заявителю правонарушения по настоящему делу (отсутствие у заявителя (недропользователя) утвержденного технического проекта разработки участка недр на месторождение «Восточный» в период с 2014 по 2017 годы), административным органом суду не представлено.

Из устных пояснений представителя управления, непосредственно проводившего проверки заявителя как в 2017, так и в 2018 годах, также не приведено обстоятельств, объективно препятствовавших выявлению в 2017 году, при проведении предыдущей проверки заявителя, вменяемого заявителю правонарушения по настоящему делу (отсутствие у заявителя (недропользователя) утвержденного технического проекта разработки участка недр на месторождение «Восточный» в период с 2014 по 2017 годы). Напротив, из устных пояснений данного представителя управления следует, что при проведении проверки деятельности общества в 2017 году должностные лица управления ошибочно посчитали период отработки месторождения «Восточный», начиная с 2013 года, а не с 2000 года.

Таким образом, днем, когда стало известно административному органу, что общество нарушило пункты 5 и 6 соглашения к лицензии следует считать 17.02.2017 (дата составления акта проверки).

С учетом совокупности указанных обстоятельств суд приходит к выводу, что в отношении вменяемого обществу нарушения (разработка месторождения «Восточный» производится в отсутствие действующего технического проекта, утвержденного в установленном порядке), оспариваемое постановление от 29.05.2018 № Н-060-18 принято управлением за пределами предусмотренного статьёй 4.5 КоАП РФ (редакции, действовавшей до 20.12.2017) двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В пункте 18 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, и в случае его пропуска суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

При таких обстоятельствах в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ оспариваемое постановление управления подлежит признанию незаконным и отмене, требования заявителя - удовлетворению.

Поскольку при рассмотрении дела установлено безусловное основание, исключающее производство по делу об административном правонарушении, доводы общества в оставшейся части судом не оцениваются.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о распределении государственной пошлины в рамках настоящего дела не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия от 29 мая 2018 года № Н-060-18 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья И.В. Тутаркова