Решение от 6 августа 2024 г. по делу № А15-9674/2023

Дело № А15-9674/2023
6 августа 2024 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 23июля 2024 года


Решение в полном объеме изготовлено 6 августа 2024 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Ахмедовой Г.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Алиевой Ф.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску

ООО «Профстройюг» (ОГРН <***>)

к ГКУ Республики Дагестан «Агрострой» (ОГРН <***>), ООО «Газинжсети-Техно» (ОГРН <***>) и Комитету по государственным закупкам Республики Дагестан (ОГРН <***>)

о признании несоответствующим и отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0103200008423002730 от 16.10.2023; об обязании пересмотреть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме№0103200008423002730 от 16.10.2023 и о признании недействительным контракта№ ОК-23/006/Бот 27.10.2023,

по встречному исковому заявлению ООО «Газинжсети-Техно» (ОГРН <***>) к Комитету по государственным закупкам Республики Дагестан о признании незаконным протокол итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0103200008423002730 от 16.10.2023 в части присвоения заявке номер 5 значения по детализирующему показателю: общее количество исполненных участником закупки договоров 8 вместо 2,


при участии в судебном заседании:

от первоначального истца (ООО «Профстройюг») – ФИО1 (доверенность);

от ответчика по первоначальному встречному заявлению и истца по встречному исковому заявлению (ООО «Газинжсети-Техно») – ФИО2 (доверенность);

от ответчика (ГКУ Республики Дагестан «Агрострой») – не явились,

от ответчика («Комитет по государственным закупкам Республики Дагестан») – ФИО3 (довренность);

от третьего лица (АО «Единая электронная торговая площадка») – не явились,



УСТАНОВИЛ:

ООО "Профстройюг" (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к ГКУ Республики Дагестан «Агрострой», ООО «Газинжсети-Техно» и Комитету по государственным закупкам Республики Дагестан (далее – ответчики) о признании несоответствующим и отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0103200008423002730 от 16.10.2023; об обязании пересмотреть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме №0103200008423002730 от 16.10.2023 и о признании недействительным контракта № ОК-23/006/Бот 27.10.2023,

В ходе судебного разбирательства ООО «Газинжсети-Техно» подало встречное исковое заявление к Комитету по государственным закупкам Республики Дагестан о признании незаконным протокола итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0103200008423002730 от 16.10.2023 в части присвоения заявке номер 5 значения по детализирующему показателю: общее количество исполненных участником закупки договоров 8 вместо 2.

В судебном заседании представитель ООО "Профстройюг"поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

В судебном заседании представители ответчиков и третьего лица просили отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель ООО «Газинжсети-Техно»поддержал встречные исковые требования и просил их удовлетворить.

В судебном заседании представители ответчика и третьих лиц просили отказать в удовлетворении встречных исковых требований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 25.08.2023 в единой информационной системе в сфере закупок по адресу в сети «Интернет»: www.zakupki.gov.ru, а также на сайте оператора электронной площадки АГЗ РТ http://etp.zakazrf.ru, была размещена информация о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ: «Строительство берегозащитных сооружений на р. Усухчай в пределах сел Усухчай, КаваларДокузпаринского района Республики Дагестан». Извещение №0103200008423002730.

Начальная цена контракта – 83 415 140 рублей.

На момент окончания срока подачи заявок в открытом конкурсе было подано 3 заявки.

16.10.2023г. конкурсной комиссией был составлен протокол подведения итогов электронного конкурса. В результате проведения торгов победителем конкурса был определен участник №3 - ООО "ГазинжсетиТехно". Второе место занял участник №5 – ООО "Профстройюг".

27.10.2023г.между Государственным казенным учреждением Республики Дагестан «Агрострой» (далее - Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Газинжсети-Техно» (далее - Подрядчик) заключен государственный контракт № ОК-23/006/БИКЗ: 232056207055005720100100100014291414, согласно которому п. 1.1.Заказчик передает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по строительству берегозащитных сооружений на р. Усухчай в пределах сел Усухчай, Кавалар Докузпаринского района Республики Дагестан (далее - объект) в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с графиком выполнения работ, включающим график выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением № 3 к контракту и его неотъемлемой частью.Наименование товара, работы, услуги по ОКПД2: 42.91.20.190 Работы строительные и ремонтные, связанные с прочими водными сооружениями и работы по ремонту всех вышеуказанных сооружений (далее - Государственный контракт).

Место выполнения работ: река Усухчай в пределах сел Усухчай, Кавалар Докузпаринского района Республики Дагестан.

Цена Контракта составляет 82 915 140 (восемьдесят два миллиона девятьсот пятнадцать тысяч сто сорок) рублей 00 копеек, в том числе НДС (20%) 13 819 190,00 руб. (тринадцать миллионов восемьсот девятнадцать тысяч сто девяносто рублей ноль копеек) (п. 2.1.Государственного контракта).

В обоснование исковых требований истец указал, что 25.08.2023 Уполномоченным органом Комитетом по Государственным Закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган; Комитет по Гос.Закупкам РД) в единой информационной системе было размещено Извещение №0103200008423002730 о проведении открытого конкурса в электронной форме для определения подрядчика при осуществлении закупки на выполнение рабом по объекту: «Строительство берегозащитных сооружений на р. Усухчай, КаваларДокузпаринского района Республики Дагестан».

Истцом посредством использования функционала электронной площадки была АО «ЕЭТП» подана заявка на участие в данном конкурсе.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на участие в открытом конкурсе в электронной форме №0103200008423002730 от «16» октября 2023г. (далее – Протокол подведения итогов) заявка общества с ограниченной ответственностью «Профстройюг» признана соответствующим требованиям конкурсной документации.

В закупке №0103200008423002730 установлены требования в соответствии с ч.2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ и требования в соответствие с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N2571 (далее – ПП РФ №2571).

Ввиду того, что Постановлением Правительства от 29.12.2021 N2571 в рамках участия в конкурсе в случае установления требования в соответствие с позицией 8 раздела II ПП РФ №2571 от 29.12.2021г. допускается опыт исполненных контрактов и договоров как в рамках Федерального закона №44 от 05.04.2013 (далее: ФЗ-44), Федерального закона №223 от 18.07.2011 (далее: ФЗ-223), так и договоров, заключенных в рамках гражданского законодательства.

ООО «Профстройюг» в составе заявки было представлено 15 договоров/контрактов соответствующих требованиям конкурсной документации, при этом Комиссия уполномоченного органа приняла к оценке лишь 8 договоров/контрактов, что привело к необоснованной оценке опыта и непосредственно повиляло на результаты электронной процедуры.

В дополнении к иску ООО "Профстройюг" указало, что опыт, представленный в составе заявки ООО «Газинжсети-Техно» (ОГРН <***>) не соответствует требованиям конкурсной документации No0103200008423002730:

1. Государственный контракт № 0303100001017000031 от 07.06.2017 на выполнение работ по «Реконструкция магистрального канала, коллекторов им. Октябрьской революции и сооружений Коровской оросительной системы, Республика Дагестан» с ценой 301 487 700 рублей. Доп. соглашением №1/17 от 04.09.2017г. цена увеличена до 316 487 700 рублей.

КС-11 Акт приемки законченного строительством объекта № 1 подписан 26.02.2018г. т.е. ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. В соответствие с №4 раздела III порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, данный контракт не может учитываться в качестве подтверждения опыта.

2. Государственный контракт № Ф.2017.195013 от 08.06.2017 на выполнение работ по "Создание обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного комплекса "Золотые дюны" строительство автомобильные дороги.с ценой 22 071 520 рублей.

КС-11 Акт приемки законченного строительством объекта №4 подписан 25.12.2017г. т.е. ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Объект закупки включает в себя работы, относящиеся к автомобильным дорогам. В соответствие с №4 раздела III порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, данный контракт не может учитываться в качестве подтверждения опыта.

3. Государственный контракт № Ф.2017.195015 от 08.06.2017 на выполнение работ по "Создание обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного комплекса "Золотые дюны". Строительство сетей теплоснабжения.с ценой 14 545 080 рублей.

КС-11 Акт приемки законченного строительством объекта №3 подписан 25.12.2017г. т.е. ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. В соответствие с №4 раздела III порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, данный контракт не может учитываться в качестве подтверждения опыта.

4. Государственный контракт № 0103200008417001542.2017.218204 от 16.06.2017 на выполнение работ по "Создание обеспечивающей инфраструктуры туристскорекреационного комплекса "Золотые дюны" строительство газопровода с ценой 59 924 590 рублей.

КС-11 Акт приемки законченного строительством объекта №2 подписан 25.12.2017г. т.е. ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. В соответствие с №4 раздела III порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, данный контракт не может учитываться в качестве подтверждения опыта.

5. Государственный контракт № Ф.2017.195017 от 08.06.2017 на выполнение работ по Создание обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного комплекса "Золотые дюны" строительство сетей электроснабжения.с ценой 8 102 800 рублей.

КС-11 Акт приемки законченного строительством объекта №1 подписан 25.12.2017г. т.е. ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. В соответствие с №4 раздела III порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, данный контракт не может учитываться в качестве подтверждения опыта.

6. Государственный контракт №0303100001016000016 от 21.06.2016 на выполнение работ по «Реконструкция магистрального канала, коллекторов им. Октябрьской революции и сооружений Коровской оросительной системы. Республика Дагестан» с ценой 288 500 ООО рублей. Доп. соглашением №2/2016 от 22.09.2016г. цена увеличена до 289 530 ООО рублей.

КС-11 Акт приемки законченного строительством объекта №3 подписан 07.02.2017г. т.е. ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. В соответствие с №4 раздела III порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, данный контракт не может учитываться в качестве подтверждения опыта.

7. Договор субподряда №1-ГСП-2021/Моздок на выполнение строительномонтажных работ по Объектам, входящим в состав стройки: Реконструкция магистрального газопровода «Кази-Магомед-Моздок» на участке 600-610 км, код стройки 051-2001936 для нужд ПАО «Газпром» от 19 июля 2021г. г. Москва заключенный между ООО «ССК «Газрегион» и ООО «Газинжсети-Техно» на сумму 1 464 565 622,96 руб., вместе с указанным Договором представлены, в том числе:

-Последнее из представленных дополнительное соглашение от 19.07.2021 № 14 с повышением цены Договора до 1 891 532 340, 77 руб. (далее -Дополнительное соглашение);

-Акт приемки законченного строительством объекта от 07.12.2022 № 051-2001936 с ценой выполненных работ в размере 1 951 366 744,94 руб. (далее-Акт приемки).

В Разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 27.12.2022 № 05-О-1946-2022МС имеется расхождение в представленной ООО "Газинжсети-Техно" информации в части цены представленного Договора аккредитации с учетом Дополнительного соглашения № 14 и в Акте приемки в части суммы разняться.

В соответствие с пунктом 25.1 Договора аккредитации установлено «Изменения и дополнения Договора оформляется путем подписания дополнительного соглашения. Любая договоренность между Подрядчиком и Субподрядчиком о внесении изменений и пополнений в Договор влекут за собой возникновение новых обязательств Сторон, касающихся выполнения строительно-монтажных работ, должна быть оформлена дополнительным соглашением, которое считается действительным после его подписания Сторонами ... » при этом разница 59 834 404,17 рублей между актом приемки и ценой в Договоре аккредитации (с учётом представленных доп. соглашений) не имеет подтверждений, которые в соответствие с указанным пунктом 25.1 должно было быть оформлено дополнительное соглашение. При таких обстоятельства, конкурсная комиссия была обязана отстранить от участия в электронном конкурсе заявку лица, не соответствующего установленным требованиям.

В отзыве на исковое заявление Комитет по государственным закупкам Республики Дагестан просил отказать в удовлетворении исковых требований указав, что Заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в разделе «Требования к документам для оценки показателя – наличие у участников опыта работы, связанного с предметом контракта» установлено: «…принятие к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего (-их) выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта капитального строительства, за исключением автомобильной дороги».

« ... К оценке принимаются документы:

- исполненный договор при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

- акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; При этом, последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Конкурсной комиссией Комитета засчитано 8 контрактов (договоров) из 19 представленных заявителем в составе заявки. Остальные контракты (договоры) не были засчитаны конкурсной комиссией по следующим основаниям:

1. Договор № 01-12/2018 от 03.12.2018г. «Капитальный ремонт выростных прудов в Мехтебском НВВ для нужд Терско-Каспийского филиала ФГБУ «Главрыбвод» - выростные пруды относятся к гидротехническим сооружениям, а не к линейным объектам;

2. Договор ГК № 08-18 от 06.06.2018г. «Капитальный ремонт защитных водооградительных валов по правому берегу р. Терек ПК20-ПК40, Бабаюртовский район Республики Дагестан, договор ГК №07-18 от 06.06.2018г. «Капитальный ремонт защитных водооградительных валов по правому берегу р. Терек ПК200-ПК240, Бабаюртовский район Республики Дагестан», договор ГК №06-18 от 05.06.2018г. «Капитальный ремонт защитных водооградительных валов по правому берегу р. Терек ПК695-ПК765, Бабаюртовский район Республики Дагестан» - предметом контракта является гидротехническое сооружение, а не линейный объект;

Так, в соответствии с п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ линейные объекты – линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 №117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций;устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"; Согласно п. 23 ст 2 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. От 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Таким образом, не все объекты относящиеся к гидротехническим сооружениям могут быть линейными объектами.

Проведенный конкурсной комиссией анализ представленных в составе заявки заявителем в качестве подтверждения опыта работ документов показал, что они также не содержат указание на то, что объект является линейным объектом.

Аналогичные доводы изложены в решениях УФАС России по Республике Дагестан от 11.06.2019г. №005/06/106-486/19, УФАС России по Республике Дагестан от 14.06.2019г. №005/06/106-516/19, УФАС России по Саратовской области от 02.12.2020г. №064/06/64-1508/2020.

3. «ГК №02-16 от 20.07.2016г. «Строительство берегоукрепителыных сооружений в с. Ириб, Чародинского района Республики Дагестан» последний акт составлен в декабре 2017года, таким образом акт подписан более чем 5 лет назад до даты окончания срока подачи заявок»;

6. ГК № 0103300212220000026 от 29.09.2020г. «Мероприятия по строительству канализации в местности Бакьура с. Ботлих, Ботлихского района Республики Дагестан» - в представленном контракте отсутствуют акты на всю сумму контракта: цена контракта 9 498 686 рублей, акты на сумму 9 306 926,10 рублей;

7. ГК №26-19 от 16.12.2019г. «Руслоочистительные и дноуглубительные мероприятия на р. Акташ для защиты с. ЛенинаулКазбековского района Республики Дагестан, ГК №14-18 от 28.11.2018 «Руслоочистительные и дноуглубительные мероприятия на р. Курах для защиты с. Курах Курахского района Республики Дагестан, ГК №19-2020 от 10.11.2020г. «Руслоочистительные и дноуглубительные мероприятия на реках Даличай и Ахтычай для защиты с. Хнов Ахытнского района Республики Дагестан, ГК № 20-2020 от 28.09.2020г. «Руслоочистительные и дноуглубительные мероприятия на реке Шаитли для защиты населенного пункта ФИО4 «Сельсовет Шаитлинский» Цунтинского района Республики Дагестан», ГК №14-17 от 19.12.2017г. «Руслоочистительные и дноуглубительные мероприятия на р. Тиронтляр для защиты с. Батлаич Хунзахского района Республики Дагестан» - руслоочистительные и дноуглубительные мероприятия не соответствуют в ввиду того, что выполнение работ по расчистке и регулированию русла реки не относится к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства. Данный вид работ относится к противопаводковым мероприятиям и объектом капитального строительства не является. Аналогичная позиция изложена в решении Адыгейского УФАС России от 13.06.2017 года № К-59/17 и решении промышленного районного суда г. Владикавказ РСО-Алания от 15.10.2018г. по делу № 12-104/2018.

Комитет отмечает, что конкурсная комиссия уполномоченного органа проверяет заяввки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, предъявляемым извещение и принимает решение о соответствии такой заявки нормам Закона № 44-ФЗ, Постановлению Правительства РФ от 31.12.2021г. №2604 и извещению о проведении конкурса на основании имеющихся сведений.

Подпунктом «е» п. 28 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021г. №2604 и разделом III электронного документа «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» к извещению о проведении указанного конкурса предусмотрено, что к оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

На основании изложенного Комитет считает, что им при проведении закупки соблюдены все требования Закона №44-ФЗ, касающиеся порядка оценки участников конкурса, а также соблюдена процедура проведения такой оценки.

В отзыве на исковое заявление ООО «Газинжсети-Техно» просило отказать в удовлетворении исковых требований на основании следующего.

1. За последние пять лет, предшествующие подаче заявок на участие в конкурсе, ООО «Газинжсети-Техно» значительно опережает ООО «Профстройюг» по выручке за выполненные работы. Выручка у ООО «Газинжсети-Техно» за период с 2019 по 2022 г. выше, чем у ООО «Профстройюг»: в 2019 г. на 227,4 млн. руб., в 2020 г. на 103.5 млн. руб., в 2021 г. на 130,2 млн. руб., а в 2022 г. - на 963,4 млн. руб.

2. Требования к составу документов, подтверждающих опыт выполнения работ по строительству линейных объектов, установлены Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации»,

В соответствии с подпунктом «в» пункта 28 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. №2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается:

- предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый: с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры:), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта «в» пункта 28, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Исполненным считается договор на строительство линейного объекта, в отношении которого участник закупки представил документы, предусмотренные позицией 8 Работы по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги, Раздела II. Дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям, Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации»:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной: деятельности) или решение о технической: готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Таким образом, акт приемки результата выполненной работы (объекта строительства), составленный по форме КС-11, является тем документом, который должен предоставляться в составе заявки участником закупки в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. № 2571 и от 31 декабря 2021 г. № 2604.

Предоставление актов выполненных работ является обязательным только в том случае, когда акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ.

Заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в разделе «Требования к документам для оценки показателя -наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» установлено: « ... принятие к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего (-их) выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта капительного строительства, за исключением автомобильной: дороги.».

« ... К оценке принимаются документы:

- исполненный договор при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

- акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий: цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; При этом, последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

В Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе отсутствует Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Полагаем обязательным представление данного документа.

3. Конкурсной комиссией в подтверждение опыта выполнения работ ООО «Профстройюг» правомерно не учтено 11 контрактов из 19 представленных истцом.

3.1. Руслоочистительные и дноуглубительные мероприятия не относятся к работам по строительству линейного объекта капитального строительства и поэтому конкурсной комиссией правомерно не засчитаны нижеследующие 5 (пять) контрактов:

- ГК № 26-19 от 16.12.2019 г. «Руслоочистительные и дноуглубительные мероприятия на р. Акташ для защиты с. Ленинаул Казбековского района Республики Дагестан»;

- ГК № 14-18 от 28.11.2018 «Руслоочистительные и дноуглубительные мероприятия на р. Курах для защиты с. Курах Курахского района Республики Дагестан»;

- ГК № 19-2020 от 10.11.2020 г. «Руслоочистительные и дноуглубительные мероприятия на реках Даличай и Ахтычай для защиты с. Хнов Ахтынского района Республики Дагестана»;

- ГК № 20-2020 от 28.09.2020 г. «Руслоочистительные и дноуглубительные мероприятия на реке Шаитли для защиты населенного пункта ФИО4 «Сельсовет Шаитлинский» Цунтинского района Республики Дагестан»;

- ГК № 14-17 от 19.12.2017 г. «Руслорегуляционные и дноуглубительные мероприятия на р. Тиронтляр для защиты с. Батлаич Хунзахского района Республики Дагестан».

Выполнение работ по расчистке и регулированию русла реки не относится к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства. Данный вид работ относится к противопаводковым мероприятиям и объектом капитального строительства не является.

Поэтому по завершении работ по вышеуказанным пяти контрактам не составлялись КС-11 и Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В представленных к заявке документах по этим 5 контрактам нет КС-11 и Разрешений на ввод объекта в эксплуатацию.

3.2. Гидротехнические сооружения не относятся к линейным объектам и поэтому конкурсной комиссией правомерно не засчитаны нижеследующие 4 (Четыре) контракта:

- Договор № 01-12/2018 от 03.12.2018 г. «Капитальный ремонт выростных прудов в Мехтебском НВВ для нужд Терека-Каспийского филиала ФГБУ «Главрыбвод»»;

- Договор ГК № 08-18 от 06.06.2018 г. «Капитальный ремонт защитных водооградительных валов по правому берегу р. Терек ПК20-ПК40, Бабаюртовский район Республики Дагестан»;

- Договор ГК № 07-18 от 06.06.2018 г. «Капитальный ремонт защитных водооградительных валов по правому берегу р. Терек ПК200-ПК240, Бабаюртовский район Республики Дагестан»;

- Договор ГК № 06-18 от 05.06.2018 г. «Капитальный ремонт защитных водооградительных валов по правому берегу р. Терек ПК 695-ПК 765, Бабаюртовский район Республики Дагестан».

В представленных к заявке документах по этим 4 контрактам нет КС-11 и Разрешений на ввод объекта в эксплуатацию.

3.3. Акт выполненных работ подписан более чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок по следующему контракту:

- ГК № 02-16 от 20.07.2016 г. «Строительство берегоукрепительных сооружений в с. Ириб, Чародинскогорайона Республики Дагестан» - последний акт выполненных работ составлен в декабре 2017 года, т.е. более чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Также прошло более 5 лет после подписания последнего акта выполненных работ по контракту ГК № 14-17 от 19.12.2017 г. «Руслорегуляционные и дноуглубительные мероприятия на р. Тиронтляр для защиты с. БатлаичХунзахского района Республики Дагестан».

3.4. Отсутствуют все необходимые документы по следующему контракту:

- ГК № 0103300212220000026 от 29.09.2020 г. «Мероприятия по строительству канализации в местности Бакъура с. Ботлих, Ботлихского района Республики Дагестан».

Отсутствуют:

- акты на всю сумму контракта (при цене контракта 9 498 686 рублей, акты на сумму 9 306 926,10 рублей);

- отсутствует Акт приемки законченного строительством объекта (КС-11);

- отсутствует Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

4. Конкурсной комиссией в подтверждение опыта выполнения работ ООО «Профсrройюг» неправомерно засчитано 6 контрактов из 8.

4.1. Контракт № 3477 /2022 от 14.02.2022 г. (реестровая запись контракта 2056204150222000042) на сумму 14 026 740 рублей согласно конкурсной документации заключен на капитальный ремонт кабельных линий. Конкурс проводился на проведение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Код позиции 43.39.19.190 - Работы завершающие и отделочные в зданиях и сооружениях, прочие, не включенные в другие группировки.

Отсутствует в представленных ООО «Профстройюг» документах по данному контракту Акт приемки законченного строительством объекта (КС-11) и Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

4.2. По объекту Реконструкция головного водозабора и магистрального межхозяйственного канала им.Дзержинского, Республика Дагестан отсутствуют в представленных ООО «Профстройюг» документах Акт приемки законченного строительством объекта (КС-11) и Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по нижеследующим контрактам:

- ГК № 03031000001021000011 от 28.06.2021 на сумму 122 098 523 руб.;

- ГК № 03031000001021000014 от 23.08.2021 на сумму 22 292 974,01 руб.;

4.3. Контракт МК № ЗП-20/005 от 28.09.2020 г. (реестровая запись контракта0803600031820000112) на сумму 148 427 043,66 руб. заключен в отношении объекта закупки «Реконструкция улицы Генриха Гасанова в г.Дербенте Республики Дагестан» код позиции 42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов;Контракт Реконструкция городских улиц с заменой/ реконструкцией инженерных коммуникаций ул. Самурского в г.Дербент РД от 24.11.2020 № № ОК-20/033 (реестровая запись контракта 3054201850520000089) на сумму 71 720 506 руб.; код позиции 42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов.

Автомобильные дороги согласно извещению о закупке не засчитываются в качестве опыта выполнения работ.

Отсутствует в представленных ООО «Профстройюг» документах по данному контракту Акт приемки законченного строительством объекта (КС-11).

4.5. Государственный контракт на выполнение работ по объекту: «Строительство берегозащитных сооружений на р.Каралазургер для защиты с.ТлярошЧародинского района Республики Дагестан от 03.06.2019 г. № 11-19 (реестровая запись контракта 0103200008419001612) на сумму 26 384 589 руб.; код позиции 42.91.20.190 - Работы строительные и ремонтные, связанные с прочими водными сооружениями и работы по ремонту всех вышеуказанных сооружений.

Гидротехнические сооружения не относятся к линейным объектам. Линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (п.10.1 ст.1 ГрК РФ).

5. ООО «Газинжсети-Техно» опережает ООО «Профстройюг» по всем 3 критериям.

5.1. По критерию «наибольшая цена контракта» ООО «Газинжсети-Техно» представил договор (Государственный контракт на выполнение работ по объекту «Реконструкция магистрального канала, коллекторов им. октябрьской революции и сооружений Коровской оросительной системы в Республике Дагестан» Русловое водозаборное сооружение от 28.10.2019 № 0303100001019000076) на сумму 358160 000 руб., в то время как ООО «Профстройюг» на сумму 331 040 474,07 руб.

5.2. По критерию «общее количество контрактов» ООО «Газинжсети-Техно» учтено 7 контрактов, а ООО «Профстройюг» следует учесть не 8 контрактов, а 2 (подробно об этом изложено в п.4 настоящего Отзыва).

5.3. По критерию предложение участника ООО «Газинжсети-Техно» предложило цену меньшую - 82 915 140 руб., а ООО «Профстройюг» - 83 000 000руб.

Итоговое количество баллов у ООО «Газинжсети-Техно» выше, чем у ООО «Профстройюг».

Кроме того, на момент судебного разбирательства, в материалы дела ООО «Газинжсети-Техно» представлены справки КС-3 на цену контракта (82 915 140 руб.) в подтверждение исполнения Муниципального контракта от 27.10.2023г. №ОК-23/006/Б, заключенного между Государственным казенным учреждением Республики Дагестан «Агрострой» и ООО «Газинжсети-Техно».

Во встречных исковых требованиях ООО «Газинжсети-Техно» просит признать незаконным Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.10.2023 № 0103200008423002730 в части присвоения заявке номер 5 значения по детализирующему показателю: Общее количество исполненных участником закупки договоров 8 (вместо 2).

В обоснование встречных исковых требований ООО «Газинжсети-Техно» считает, что конкурсной комиссией в подтверждение опыта выполнения работ ООО «Профстройюг» неправомерно засчитано 6 контрактов из 8.

Так Контракт № 3477/2022 от 14.02.2022 г. (реестровая запись контракта 2056204150222000042) на сумму 14 026 740 рублей согласно конкурсной документации заключен на капитальный ремонт кабельных линий. Конкурс проводился на проведение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Код позиции 43.39.19.190 - Работы завершающие и отделочные в зданиях и сооружениях, прочие, не включенные в другие группировки.

Отсутствует в представленных ООО «Профстройюг» документах по данному контракту Акт приемки законченного строительством объекта (КС-11) и Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

По объекту Реконструкция головного водозабора и магистрального межхозяйственного канала им.Дзержинского, Республика Дагестан отсутствуют в представленных ООО «Профстройюг» документах Акт приемки законченного строительством объекта (КС-11) и Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по нижеследующим контрактам:

- ГК № 03031000001021000011 от 28.06.2021 на сумму 122 098 523 руб.;

- ГК No 03031000001021000014 от 23.08.2021 на сумму 22 292 974,01 руб;

Контракт МК № ЗП-20/005 от 28.09.2020 г. (реестровая запись контракта 0803600031820000112) на сумму 148 427 043,66 руб. заключен в отношении объекта закупки «Реконструкция улицы Генриха Гасанова в г.Дербенте Республики Дагестан» код позиции 42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов.

Автомобильные дороги согласно извещению о закупке не засчитываются в качестве опыта выполнения работ.

Контракт Реконструкция городских улиц с заменой/реконструкцией инженерных коммуникаций ул. Самурского в г.Дербент РД от 24.11.2020 № № СЖ-20/033 (реестровая запись контракта 3054201850520000089) на сумму 71 720 506 руб.; код позиции 42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов.

Автомобильные дороги согласно извещению о закупке не засчитываются в качестве опыта выполнения работ.

Отсутствует в представленных ООО «Профстройюг» документах по данному контракту Акт приемки законченного строительством объекта (КС-11).

Государственный контракт на выполнение работ по объекту: «Строительство берегозащитных сооружений на р.Каралазургер для защиты с.Тлярош Чародинского района Республики Дагестан от 03.06.2019 г. № 11-19 (реестровая запись контракта 0103200008419001612) на сумму 26 384 589 руб.; код позиции 42.91.20.190 - Работы строительные и ремонтные, связанные с прочими водными сооружениями и работы по ремонту всех вышеуказанных сооружений.

Гидротехнические сооружения не относятся к линейным объектам. Линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (п.10.1 ст.1 ГК РФ).

Отказывая в удовлетворении первоначальных и встречных исковых требований, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В силу пункта 1 статьи 449 и статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена 6 ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1 статьи 449 Гражданского кодекса).

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса).

В пункте 44 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов N 10/22) разъяснено, что споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок; если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

В пункте 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума N 50) изложен правовой подход, согласно которому нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

В информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" указано, что рассматривая иск о признании публичных торгов недействительными, суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Положение пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 данного Кодекса - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 739-О-О и постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.01.2004 N 10623/03).

Основанием для возникновения и разрешения спора является факт нарушения имеющихся, а не предполагаемых прав заинтересованного лица, действительность которых доказывается истцом в установленном порядке, и проверяется арбитражным судом в соответствии с процедурой, установленной Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (процессуальная заинтересованность).

Само по себе нарушение прав истца действиями ответчика не означает, что любое заявленное им требование может быть удовлетворено судом, защита нарушенного права должна осуществляться надлежащим способом, а принятый по итогам судебного рассмотрения акт должен обладать признаками исполнимости. Более того, разрешение судом спора должно урегулировать конфликтную ситуацию, а не порождать правовую неопределенность в правоотношениях участников гражданского оборота.

Таким образом, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса.Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (пункт 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признаниемнедействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу части 1 статьи 54.1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Согласно части 4 статьи 32 Закона N 44-ФЗ в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 54.3 Закона N 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании части 8 статьи 32 Закона N 44-ФЗ порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 7 статьи 54.7 Закона N 44-ФЗ результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок. Данный протокол должен содержать информацию:

1) о месте, дате, времени рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

2) об участниках открытого конкурса в электронной форме, заявки которых на участие в открытом конкурсе в электронной форме были рассмотрены;

3) о соответствии или несоответствии заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме требованиям, установленным конкурсной документацией, с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, конкурсной документации, которым не соответствует эта заявка, и положений заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют этим требованиям;

4) о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме каждого его участника;

5) о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по таким критериям, за исключением критерия, указанного в пункте 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона.

Суд считает, что поскольку истец был допущен к участию в открытом конкурсе его права и интересы оспариваемым конкурсом не нарушены.

В силу пунктов 1, 2 статьи 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Таким образом, по смыслу данной нормы реализация права на оспаривание торгов должна повлечь восстановление нарушенных прав истца.

В соответствии с пунктом 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Исходя из предмета и оснований исковых требований, истец должен доказать (статья 65 АПК РФ), что его имущественные интересы могут быть восстановлены при удовлетворении иска.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ установлены дополнительные требование по п. 8. «Работы по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги» Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Дополнительные требования к участникам закупки, наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей позиции, должна составлять: не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Опытом исполнения договора, предусмотренного пунктами 1, 2 настоящего раздела, в соответствии с позицией 8 раздела II приложения к Постановлению № 2571 считается опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются выполнение одной или нескольких работ, указанных в Приложении к Постановлению № 2571 в соответствующей позиции в графе «Дополнительные требования к участникам закупки». Если приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" предусмотрено несколько видов опыта выполнения работ, то соответствующим требованию о наличии опыта выполнения работ является участник закупки, обладающий хотя бы одним из таких видов опыта.

Опытом исполнения договора, предусмотренного пунктами 1, 2 настоящего раздела, в соответствии с позицией 8 раздела II приложения к Постановлению № 2571 считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением к Постановлению № 2571 в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Ценой выполненных работ по договору, предусмотренного пунктами 1, 2 настоящего раздела, в соответствии с позицией 8 раздела II приложения к Постановлению № 2571 в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», считается общая цена (сумма цен) работ, указанная в акте (актах) приемки выполненных работ, предусмотренных приложением к Постановлению № 2571 в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям». Если при исполнении такого договора составлено несколько актов приемки выполненных работ, участниками закупки направляются в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ все 10 такие акты.

В соответствии с ч. 12 ст. 24.2 Федерального закона № 44-ФЗ участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет вышеуказанные документы оператору электронной площадки. Такие документы направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Судом установлено, что для участия в конкурсе было подано три заявки.

Заявки ООО "Профстройюг", ООО "Газинжсети-Техно" и ООО "ПИКСТРОЙ" признаны соответствующими требованиям конкурсной документации.

17.07.2023 конкурсной комиссией был составлен протокол подведения итогов электронного конкурса.

Согласно данному протоколу оценивались заявки вышеуказанных 2 участников.

В соответствии с установленными заказчиком критериями оценок заявок комиссией по осуществлению закупок были оценены заявки участников закупки и присвоены баллы в следующем порядке.







Номер заявки и наименования участника

№5

ООО «ПрофСтройЮг»

№3

ООО «ГАЗИНЖСЕТИ-ТЕХНО»

№4

ООО «ПИКСТРОЙ»

Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (80%)

Балл с учетом значимости детализирующего показателя критерия оценки

331 040 474.07

358 160 000

191 441 870

66,99

80

0
Общее количество исполненных участником договоров (20%)

Балл с учетом значимости детализирующего показателя критерия оценки

8
7

3
20

16

0
Итоговый балл по Квалификации участников закупки (х40%)


34,796

38,4

0
Предложенная участником цена контракта

Балл по критерию цена контракта

83 415 140

82 915 140

82 915 140

59.64

60

60

Итоговые баллы

94,436

98,4

60







В результате проведения торгов победителем конкурса признано ООО "ГазинжсетиТехно".

Истец ссылается на то, что Постановление N 2571 и Постановление N 2604 устанавливают дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ на основании ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, при несоответствии которым юридическое или физическое лицо не может принять участие в закупке. Суд отклоняет указанные доводы на основании следующего.

В спорной закупке заказчиком установлены дополнительные требования к участником закупки в соответствии с положениями Постановления N 2571, иными словами к участникам закупки в извещении установлены требования о наличии у участника закупки:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Данные положения устанавливаются в соответствии с ч. 4 ст. 31 Закон N 44-ФЗ и являются императивными, так как в случае непредставления указанных документов, заявка участника подлежит отклонению.

Постановлением N 2604 предусмотрены требования к порядку рассмотрения оценки заявок. В указанном постановлении определено, что в случае непредставления указанных в извещении документов, комиссия заказчика данную заявку не отклоняет, а присваивает ей по данному критерию 0 баллов, что не позволяет выявить действительно опытного участника закупки.

Таким образом, указанные постановления устанавливают разные правовые последствия при рассмотрении заявок, в том числе применяются для разных задач, а именно Постановление N 2571 для отбора участников с опытом выполнения строительных работ, Постановление N 2604 для отбора участников с конкретным строительным опытом, а также с лучшими условиями выполнения работ.

Учитывая изложенное, допуск заявки ООО "Газинжсети-Техно" к участию в электронном конкурсе является законным и не нарушает права и законные интересы истца.

Судом установлено, что ООО "Газинжсети-Техно" в целях подтверждения опыта выполнения работ представлен договор субподряда № 1-ГСП-2021/Моздок на выполнение строительно-монтажных работ по объектам, входящим в состав стройки: Реконструкция магистрального газопровода «Кази-Магомед-Моздок» на участке 600-610 км, код стройки 051-2001936 для нужд ПАО «Газпром», заключенный между ООО «ССК «Газрегион» и ООО "Газинжсети-Техно" на сумму 1464565622,96 руб. (далее - договор), при этом к контракту предусмотрены, в том числе: - дополнительное соглашение от 19.07.2021 № 14 с повышением цены договора до 1891532 340,77 руб. (далее - дополнительное соглашение); - акт приемки законченного строительством объекта от 30.11.2022 № 051-2001936 с ценой выполненных работ в размере 1951366744,94 руб. (далее - акт приемки). - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 27.12.2022 №05-0-1946- 2022МС.

Довод истца о том, что договор субподряда № 1-ГСП-2021/Моздок не мог быть принят заказчиком в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ у ООО "Газинжсети-Техно", подлежит отклонению. Так, выполненные ООО "Газинжсети-Техно" работы по договору субподряда № 1-ГСП-2021/Моздо соответствуют целям заключения контракта, на выполнение которых проводился спорный конкурс.

Согласно статье 706 ГК РФ, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик в праве привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

ООО "Газинжсети-Техно" представило договор, по которому является непосредственным исполнителем.

Действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок не предусматривает необходимости представления документов, подтверждающих опыт выполнения соответствующих работ исключительно в качестве генерального подрядчика, в связи с чем для определение наличия у участника конкурса опыта по выполнению соответствующих работ не имеет значения, в каком качестве он являлся их исполнителем - в качестве генподрядчика или субподрядчика. Ключевым фактом является исполнение соответствующих видов работ в необходимом объеме (стоимости). Опыт по выполнению работ в качестве генерального подрядчика не является обязательным условием для участия в настоящей закупке, не может служить основанием для отклонения заявки участника.

Названное соответствует правовой позиции, поддержанной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 23.07.2019 N 301-ЭС19-11536, от 23 июля 2019 года N 301-ЭС19-11536, от 24 мая 2021 года N 309-ЭС21-8119, от 21 июля 2021 года N 310- 12 ЭС21-11067, от 21 июля 2021 года N 307-ЭС21-11283, от 10 февраля 2022 года N 310- ЭС21-28449.

Кроме того, следует отметить, если учесть только четыре контракта, заключенные с ФГБУ "Управление "Дагмелиоводхоз", победителем конкурса по баллам становится ООО «Газинжсети-Техно». Так, при учете в качестве опыта государственных контрактов от 13.06.2018 №0303100001018000005, от 28.10.2019 №0303100001019000076, от 22.06.2021 №0303100001021000010, от 17.07.2021 №0303100001021000012, заключенных с ФГБУ "Управление "Дагмелиоводхоз", победителем конкурса становится ООО «ГазинжсетиТехно». Если даже не принимать в расчет контракты, которые по мнению истца не должны учитываться в качестве опыта работы ООО «Газинжсети-Техно», победителем конкурса становится ООО «Газинжсети-Техно», так как общая цена исполненных 4 вышеприведенных контрактов составляет 852 934 617,67 руб., тогда как у истца - 714 227 943 руб., наибольшая цена одного из исполненных ООО «Газинжсети-Техно» договоров - 358 160 000 руб., тогда как у истца - 330 314 151,6 руб.

Также следует отметить, что на момент рассмотрения дела контракт исполнен на сумму 82 915 140 руб., что подтверждается представленными в материалы дела КС-3, а также сведениями с официального сайта ЕИС в сети Интернет.

С учетом изложенного, суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения исковых требований о признании несоответствующим и отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0103200008423002730 от 16.10.2023; об обязании пересмотреть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме №0103200008423002730 от 16.10.2023 и о признании недействительным контракта № ОК-23/006/Б от 27.10.2023, не имеются.

Иные доводы истца судом оценены и они не имеют существенного значения для рассматриваемого спора и не могут повлиять на правильность изложенных судом выводов.

Рассмотрев встречные исковые требования суд считает возможным в их удовлетворении отказать, поскольку считает что исковые требования необоснованны и не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В связи с отказом в удовлетворении первоначального и встречного искового заявления расходы по уплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на истцов и возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении искового заявления отказать.


В удовлетворении встречного искового заявления отказать.


Решение суда вступает в силу в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Г.М.Ахмедова