Решение от 6 апреля 2021 г. по делу № А67-1174/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



г. Томск Дело № А67-1174/2021

Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2021 года


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ломиворотова Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента лицензирования и регионального государственного контроля Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634029, <...>)

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Грант» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634006, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 18.03.2021 (до 31.12.2021), служебное удостоверение;

от общества с ограниченной ответственностью «ГРАНТ»: ФИО3 по доверенности от 06.01.2021 (до 06.01.2022), паспорт,



УСТАНОВИЛ:

Комитет по лицензированию Томской области (далее по тексту – Комитет по лицензированию, заявитель) 15.02.2021 обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Грант» (далее по тексту – ООО «Грант», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением Губернатора Томской области от 30.08.2012 (в ред. от 29.12.2020) в структуру исполнительных органов государственной власти Томской области и состав Администрации Томской области внесены изменения, а именно Комитет по лицензированию Томской области переименован в Департамент лицензирования и регионального государственного контроля Томской области (далее по тексту – Департамент лицензирования, административный орган). Запись о переименовании органа исполнительной власти внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 15.02.2021.

В обоснование заявленных требований, заявитель указал, что в ходе проведения проверки в отношении ООО «Грант» административным органом установлено, что Общество осуществляло оборот алкогольной продукции (закупку, хранение и розничную продажу) с нарушением лицензионных требований, а именно у Общества в период с 31.12.2019 по 17.11.2020 по адресу: <...>, координаты: 57.502763, 84.988100 (магазин), а также в период с 31.12.2019 по 16.11.2020 по адресу: <...>, 5, 6, 7, координаты: 56.459388, 84.982917 (магазин) отсутствовали в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении и аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарный торговый объект и складские помещения общей площадью не менее 50 кв. м., что свидетельствует о наличии оснований для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Подробно доводы заявителя изложены письменно в заявлении, письменных пояснениях.

ООО «Грант» письменный отзыв на заявление не представило.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования о привлечении ООО «Грант» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении, в частности указал, что факт совершения правонарушения подтвержден материалами дела. В связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности в части непредставления в установленный срок заявления о переоформлении лицензии, заявление в данной части не поддержал.

Представитель общества факт совершения правонарушения не оспаривал, при этом указал на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, а также на малозначительность вменяемого административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Грант» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 19.11.2014 за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>.

Обществу выдана лицензия номер 70РПА0001434 от 13.12.2018 на осуществление розничной продаже алкогольной продукции, сроком действия до 12.12.2021.

В указанной лицензии указан перечень территориально - обособленных подразделений лицензиата (обособленное подразделение по адресам: <...>, координаты: 57.502763, 84.988100 (магазин); <...>, координаты: 56.459388, 84.982917, (магазин).

21.12.2020 ООО «Грант» представило в Комитет по лицензированию Томской области заявление о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 21.12.2020 номер лицензии 70 РПА0001434.

На основании распоряжения (приказа) председателя Комитета по лицензированию Томской области ФИО4 от 23.12.2020 № 325 «О проведении внеплановой документарной и выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя» в период с 25.12.2020 по 13.01.2021 должностными лицами Комитета по лицензированию в отношении ООО «Грант» была проведена внеплановая документарная и выездная проверка, по результатам которой составлен Акт проверки №325 от 13.01.2021 с указанием на выявленные нарушения.

В ходе проведения внеплановой документарной и выездной проверки установлено, что ООО «Грант» осуществляло деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии номер 70РПА0001434 от 13.12.2018 по адресам: <...> (магазин); <...> (магазин) в отсутствии договора аренды помещения, заключенного на срок 1 год и более, то есть с нарушением лицензионных требований, а именно пункта 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Выявление вышеуказанного нарушения со стороны Общества требований действующего законодательства послужило основанием для составления в отношении ООО «Грант» протокола №002-2021/ЮЛ/14.17.ч.1 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 23.1, 28.2 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены административным органом в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «Грант» к административной ответственности.

Заслушав представителя заявителя, представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление Департамента подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности, при этом круг таких отношений ограничивается производством и (или) оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Следовательно, объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе, оборот алкогольной продукции, включая розничную ее продажу, с нарушением условий лицензионных требований.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

Абзацем 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ закреплено, что оборотом этилового спирта и алкогольной продукции является их закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

На основании пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков; розничной продажи спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции может осуществляться только на основании лицензии.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов, одним из которых является лицензирование, в том числе и такого вида деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции (пункт 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ).

При осуществлении указанного вида деятельности лицензиат обязан соблюдать предусмотренные действующим законодательством лицензионные требования и условия. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Несоблюдение лицензионных требований условий является основанием для применения мер государственного принуждения, в том числе в виде административной ответственности, приостановления действия или аннулирования лицензии.

При этом, сам факт выдачи лицензии не освобождает лицензиата от обязанности соблюдать лицензионные требования, установленные действующим законодательством и от применения к нему мер административной ответственности за их несоблюдение.

К лицензионным требованиям с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности могут быть отнесены требования о наличии у соискателя лицензии и у лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств и оборудования, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, и необходимых для осуществления соответствующего вида деятельности.

В силу подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ лицензионными требованиями (условиями) в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной к спиртосодержащей продукции являются, в числе прочего, соответствие заявителя (лицензиата) лицензионным требованиям, установленным в соответствие с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона № 171-ФЗ.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется нарушение требований абзаца первого пункта 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

Особые требования к розничной продаже алкогольной продукции установлены в статье 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

Согласно абзацу первому пункту 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

ООО «Грант» в соответствии с действующим законодательством обязано осуществлять фиксацию сведений в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции (далее - ЕГАИС) начиная с 1 января 2016 г. закупку, с 01.07.2016 г. розничную продажу.

С 01.01.2016 г. вступил в силу Приказ Росалкогольрегулирования от 19.06.2015 № 164 «О форме журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядке его заполнения», которым утверждены форма журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также порядок заполнения журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 2 приложения № 2 к приказу Росалкогольрегулирования от 19.06.2015 № 164 «О форме журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядке его заполнения» заполнение журнала осуществляется по месту осуществления деятельности организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной или спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 3 приложения № 2 к приказу журнал заполняется не позднее следующего дня после факта розничной продажи каждой единицы потребительской тары (упаковки) алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо по факту вскрытия транспортной тары (в том числе многооборотной тары), используемой для поставки и последующего розлива продукции потребителю (далее - транспортная тара), одним из следующих способов:

- на бумажном носителе;

- в электронном виде с использованием программных средств единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).

Следовательно, требования действующего законодательства по заполнению журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также сроков заполнения данного журнала являются императивными, подлежат обязательному исполнению для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что розничная продажа алкогольной продукции осуществлялась Обществом на основании лицензии номер 70РПА0001434 от 13.12.2018 на осуществление розничной продаже алкогольной продукции, сроком действия до 12.12.2021, в помещениях по адресам: <...>, координаты: 57.502763, 84.988100 (магазин); <...>, координаты: 56.459388, 84.982917, (магазин).

Согласно выписке из ЕГРП, полученной административным органом по системе электронного межведомственного документооборота от 28.12.2020 № КУВИ-002/2020-52025332 ООО «Грант» арендует нежилое помещение условный № у70:21:0:0:4021 по адресу: <...> на основании Договора аренды недвижимого имущества от 19.03.2012.

Из материалов дела следует, что Договор аренды недвижимого имущества от 19.03.2012 вступает в силу с момента подписания сторонами и действует с 19.03.2012 до 19.03.2017. Дата регистрации договора 26.04.2012. Пролонгация в договоре отсутствует.

Дополнительным соглашением от 23.03.2015 к Договору аренды (дата регистрации от 01.04.2015) срок действия договора аренды недвижимого имущества от 19.03.2012 продлен до 30.12.2019.

Дополнительным соглашением от 05.11.2020 к Договору аренды (дата регистрации от 17.11.2020) срок действия договора аренды недвижимого имущества от 19.03.2012 продлен до 05.11.2025.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРП, полученной административным органом по системе электронного межведомственного документооборота от 28.12.2020 № КУВИ-002/2020-52026807 ООО «Грант» арендует нежилое помещение условный № у70:21:0:0:4068 по адресу: <...> на основании Договора аренды недвижимого имущества от 27.09.2011.

Из материалов дела следует, что Договор аренды недвижимого имущества от 27.09.2011 вступает в силу с момента подписания сторонами и действует с 27.09.2011 до 27.09.2016. Дата регистрации договора 26.10.2011. Пролонгация в договоре отсутствует.

Дополнительным соглашением от 23.03.2015 к Договору аренды (дата регистрации от 01.04.2015) срок действия договора аренды недвижимого имущества от 27.09.2011 продлен до 30.12.2019.

Дополнительным соглашением от 05.11.2020 к Договору аренды (дата регистрации от 18.11.2020) срок действия договора аренды недвижимого имущества от 27.09.2011 продлен до 05.11.2025.

Из материалов дела следует, что административным органом был выбран проверяемый период с 01.10.2020 по 18.11.2020. В ходе анализа данных, сформированных в информационных системах Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (http:/service.fsrar.ru) и в личном кабинете государственного органа (https://service.alcolicenziat.ru) контрагентов ООО «Грант» выявлено, что в отношении ООО «Грант» осуществлялась поставка алкогольной продукции (коды продукции: 403, 200, 461, 212, 237, 229, 233, 440, 405, 451, 441, 450, 404) в период с 01.10.2020 по 18.11.2020.

Согласно отчетам об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.10.2020 по 18.11.2020 и журналу учета объема розничной продажи маркированный алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам ООО «Грант» ООО «Грант» подключено к системе ИГАИС (торговые объекты по адресам: <...> (магазин); <...>, (магазин)) и фиксирует сведения в данной системе, а именно: закупку и розничную продажу алкогольной продукции.

Розничная продажа алкогольной продукции по вышеуказанным адресам подтверждается Журналами учета объема розничной продажи алкогольной продукции и отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно Отчетам об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлено, что ООО «Грант» осуществляло оборот алкогольной продукции в нарушение вышеуказанных лицензионных требований.

Следовательно, ООО «Грант» осуществляло оборот алкогольной продукции в период с 31.12.2019 по 17.11.2020 по адресу: <...>, координаты: 56.456388, 84.982917 (магазин), а также в период с 31.12.2019 по 18.11.2020 по адресу: <...>, координаты: 57.502763, 84.988100 (магазин) в нарушение лицензионных требований (п. 10 ст. 16 Федерального закона №ФЗ-171) без действующего договора аренды, срок действия которого составлял бы один год и более.

Таким образом, является доказанным факт наличия события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что ООО «Грант» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения является установленной.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения.

Протокол от 10.02.2021 № 002-2021/ЮЛ/14.17.ч.1 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ составлен в присутствии законного представителя Общества, его содержание соответствует требованиям, предусмотренным в ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Довод Общества об истечении срока давности привлечения к административной ответственности за вменяемое административное правонарушение судом отклоняется по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что исходя из содержания части 2 статьи 4.5 Кодекса, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь ввиду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное оставлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Аналогичные разъяснения приведены в пункте 19 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Совершенное Обществом административное правонарушение носит характер длительного невыполнения ООО «Грант» обязанностей, возложенных на него законом и является длящимся, при этом датой выявления правонарушения в рассматриваемом случае следует считать дату составления акта проверки № 325 от 13.01.2021.

При таких обстоятельствах, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения решения не истек.

Довод ООО «Грант» о малозначительности вменяемого административного правонарушения и возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом отклоняется по следующим основаниям.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Совершенное Обществом правонарушение посягает на отношения, возникающие в процессе исполнения требований, в том числе Федерального закона № 171-ФЗ.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, является формальным, следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства.

Оценив представленные доказательства, длительность срока оборота алкогольной продукции с нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией), характер и степень общественной опасности противоправного деяния Общества, суд не находит оснований для квалификации допущенного Обществом правонарушения в качестве малозначительного и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку обстоятельства совершения Обществом рассматриваемого административного правонарушения не обладают свойством исключительности.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что факт наличия в действиях ООО «Грант» состава административного правонарушения подтверждается материалами дела, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Санкция нормы ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказанию юридическому лицу в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, финансовое положение ООО «Грант» (микропредприятие), отсутствие доказательств наличия отягчающих ответственность обстоятельствах, привлечение к административной ответственности впервые (иного из материалов дела не следует), с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П и руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить административное наказание ниже низшего предела, установленного санкциями ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

При этом суд отмечает, что в данном случае применение к ООО «Грант» административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. отвечает общим конституционным принципам справедливости наказания, его индивидуализации, соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, разумности и является достаточным для реализации превентивного характера.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение арбитражным судом не установлено.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (МРУ «Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу» л/с <***>), 630132 <...>, Налоговый орган: ИНН <***>, КПП 540701001, Номер казначейского счета: 03100643000000015100, ОКТМО: 50701000, Счет: 40102810445370000043, Банк получателя: Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирск, БИК: 015004950, КБК: 16011601331010000140, Наименование платежа: Административные штрафы, установленные КоАП РФ, за административные правонарушения в сфере оборота алкогольной и спиртсодержащей продукции, налагаемые судьями федеральных судов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Грант», зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС №7 по Томской области 19.11.2014 (ИНН <***>, ОГРН <***>), адрес (местонахождения): <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Л.М. Ломиворотов