Решение от 10 июля 2017 г. по делу № А12-13963/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«11» июля 2017 г. Дело № А12-13963/17

Резолютивная часть решения объявлена 5 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,

при участии в судебном заседании:

от государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Волгоградский колледж управления и новых технологий» - ФИО1, доверенность от 16.05.2017 № 132; ФИО2, директор, приказ от 18.09.2015 № 65;

от комитета финансов Волгоградской области – ФИО3, доверенность от 28.09.2015 № 72;

от первого заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области ФИО4 - ФИО3, доверенность от 15.03.2016 № 15/1;

от прокуратуры Волгоградской области – ФИО5, прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном и гражданском процессах, служебное удостоверение;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Волгоградский колледж управления и новых технологий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к комитету финансов Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, первого

заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области Зенина Евгения Владимировича, прокуратуры Волгоградской области;

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Волгоградский колледж управления и новых технологий» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления комитета финансов Волгоградской области от 10.04.2017 № 06-06-02-14/29 о назначении административного наказания, которым государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Волгоградский колледж управления и новых технологий» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 27 755 рублей.

Определением арбитражного суда от 28.04.2017 дело № А12-13963/2017 назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 15.05.2017 в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дел по общим правилам искового производства.

В судебном заседании представители заявителя настаивали на удовлетворении завяленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованного лица требования, изложенные в заявлении, не признали по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Прокуратура с требованиями не согласилась, представила письменные возражения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Волгоградской области в период с 06.02.2017 по 16.02.2017 проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства в деятельности государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Волгоградский колледж управления и новых технологий», в ходе которой выявлен факт нецелевого использования бюджетных средств.

Так, соответствии с приказом директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Волгоградский колледж управления и новых технологий» Лиховцева С.Е. от 30.12.2015 № 525-у тридцати восьми обучающимся колледжа выплачена единовременная стипендия на общую сумму 555 100 рублей. Указанный выше приказ издан на основании служебной записки начальника по учебно- воспитательной работе Гуськовой Л.E. и протокола собрания студенческого совета от 17.12.2015 № 6. В соответствии со служебной запиской по результатам рейтинга участия в общественной, спортивной и творческой жизни колледжа группа победителей планирует осуществить экскурсионную поездку в Республику Карачаево-Черкесия, поселок Домбай. В целях поощрения учащихся за активное участие в общественной, культурно-массовой, спортивной жизни студенческого сообщества Гуськова Л.E. просила директора учреждения рассмотреть вопрос о назначении тридцати восьми обучающимся колледжа единовременной стипендии. Протоколом собрания студенческого совета от 17.12.2015 № 6 списки студентов, предложенных к поощрению на назначение единовременной академической стипендии, одобрены.

В соответствии с пояснением директора Колледжа ФИО2 от 09.02.2017 выплата единовременной стипендии осуществлена студентам в соответствии с Положением о стипендиальном обеспечении и других мерах социальной и материальной поддержки студентов колледжа, утвержденным директором образовательного учреждения 14.05.2014. Согласно пункту 3.11 Положения за особые заслуги студента по представлению стипендиальной комиссии приказом директора колледжа могут назначаться единовременные повышенные академические стипендии.

Вместе с тем такой вид выплат, как единовременная стипендия, не предусмотрен Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», законом Волгоградской области от 19.12.2013 № 172-ОД «О стипендиях и мерах социальной поддержки обучающихся в Волгоградской области», Положением о стипендиальном обеспечении студентов, утвержденным постановлением администрации Волгоградской области от 13.09.2010 № 419-п.

Выплата академической стипендии обучающимся осуществляется один раз в месяц. При этом в декабре 2015 года обучающимся колледжа уже выплачена академическая стипендия в сумме 171 500 рублей.

Бюджетные средства, израсходованные колледжем на выплату единовременной стипендии в сумме 555 100 рублей, предоставлены учреждению комитетом образования и науки Волгоградской области на основании приказа от 28.12.2011 № 1727 «Об осуществлении бюджетными и автономными организациями полномочий комитета

образования и науки Волгоградской области по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме».

Платежные ведомости на выплату указанных выше бюджетных средств утверждены директором колледжа ФИО2 25.12.2015, который в соответствии с уставом образовательного учреждения и должностными инструкциями обеспечивает целенаправленное расходование денежных средств и несет ответственность за нецелевое использование средств областного бюджета.

Установив факт расходования денежных средств в размере 555 100 рублей на выплату единовременной стипендии обучающимся колледжа в декабре 2015 года на основании приказа директора колледжа за счет средств областного бюджета, предоставленных колледжу на выплату академических и социальных стипендий обучающимся, заместителем прокурора Волгоградской области 07.03.2017 в отношении государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Волгоградский колледж управления и новых технологий» в присутствии его законного представителя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.03.2017 и материалы административного дела направлены в комитет финансов Волгоградской области для рассмотрения по существу.

Постановлением комитета финансов Волгоградской области от 10.04.2017 № 06-06- 02-14/29 государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Волгоградский колледж управления и новых технологий» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 27 755 рублей (5 процентов от суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению).

Данное постановление оспорено учреждением в судебном порядке.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств является одним из видов бюджетных нарушений.

В силу статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, являются в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием средств федерального бюджета.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

В рассматриваемом случае нецелевое использование средств областного бюджета выразилось в направлении 25 декабря 2015 года 555 100 рублей на выплату единовременной стипендии студентам колледжа.

Согласно части 2 статьи 36 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации устанавливаются следующие виды стипендий: государственная академическая стипендия студентам; государственная социальная стипендия студентам; государственные стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам - стажерам; стипендии Президента Российской Федерации и стипендии Правительства Российской Федерации; именные стипендии; стипендии обучающимся, назначаемые юридическими лицами или физическими лицами, в том числе направившими их на обучение; стипендии слушателям подготовительных отделений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Закон Волгоградской области от 19.12.2013 № 172-ОД «О стипендиях и мерах социальной поддержки обучающихся в Волгоградской области» и Положение о стипендиальном обеспечении студентов, утвержденное постановлением администрации Волгоградской области от 13.09.2010 года № 419-п, устанавливают порядок и условия назначения и выплаты государственных академических стипендий и государственных социальных стипендий.

Анализ вышеназванных норм, регулирующих отношения, возникающие при выплате стипендий, позволяет сделать вывод, что данные выплаты назначаются обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ, предоставляются на определенный промежуток времени и не носят единовременного характера.

Следовательно, такой вид выплат, как единовременная стипендия, не предусмотрен ни Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», ни Законом Волгоградской области от 19.12.2013 № 172-ОД «О стипендиях и мерах социальной поддержки обучающихся в Волгоградской области» и Положением о стипендиальном обеспечении студентов, утвержденным постановлением администрации Волгоградской области от 13.09.2010 года № 419-п.

Таким образом, учреждение направило средства, полученные из бюджета бюджетной системы Российской Федерации на исполнение публичных обязательств по выплате академических и социальных стипендий обучающимся и студентам, обучающимся в бюджетных организациях, в общей сумме 555 100 рублей на цели, не соответствующие целям, определенным приказом комитета образования и науки Волгоградской области от 28.12.2011 № 1727 «Об осуществлении бюджетными и автономными организациями полномочий комитета образования и науки Волгоградской области по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме», постановлением администрации Волгоградской области от 13.09.2010 № 419-п «Об утверждении положения о стипендиальном обеспечении студентов и обучающихся государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования и начального профессионального образования Волгоградской области», Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Выплаты единовременных (поощрительных) стипендий за активное участие в общественной, культурно-массовой, спортивной жизни студенческого сообщества могли производиться за счет средств, полученных учреждением от осуществляемой им иной приносящей доход деятельности (собственные доходы учреждения).

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что факт нецелевого использования денежных средств подтверждается материалами дела, то есть в действиях заявителя имеется состав административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств непреодолимой силы, которые не позволили государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Волгоградский колледж управления и новых технологий» соблюсти требования действующего Федерального законодательства и законодательства Волгоградской области в части целевого использования бюджетных средств, судом не установлено.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры, в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения заявителем приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

При изложенных обстоятельствах административный орган правомерно с соблюдением сроков давности привлек учреждение к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 27 755 рублей.

Суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требования государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Волгоградский колледж управления и новых технологий» о признании незаконным и отмене постановления комитета финансов Волгоградской области от 10.04.2017 № 06-06-02-14/29 о назначении административного наказания, которым государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Волгоградский колледж управления и новых технологий» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 27 755 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева