Постановление от 5 марта 2019 г. по делу № А11-9251/2018

«05» марта 2019 года Дело № А11-9251/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 26.02.2019.

Полный текст постановления изготовлен 05.03.2019.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях на решение Арбитражного суда Владимирской области от 04.12.2018 по делу № А11-9251/2018,

принятое судьей Давыдовой Н.Ю.

по заявлению открытого акционерного общества ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени племенной завод «Караваево» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.


Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.


Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Открытое акционерное общество ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени племенной завод «Караваево» (далее – Общество) на праве постоянного (бессрочного) пользования владеет земельными участками с кадастровыми номерами: 44:07:083001:144; 44:07:000000:558; 44:07:083001:143; 44:07:082901:75; 44:07:082901:77; 44:07:083001:142; 44:07:083001:145; а также на праве аренды земельным участком с кадастровым номером 44:07:030701:219. Данные земельные участки находятся в собственности Российской Федерации, имеют категорию земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства.

Общество 28.03.2018 обратилось в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее – Управление) с заявлениями о предоставлении указанных земельных участков в собственность без проведения торгов.

Решение в отношении данных земельных участков Управлением не принято.

Поскольку в установленные законом сроки какое-либо решение по заявлениям от 28.03.2018 Управлением не было принято, Общество посчитало, что со стороны уполномоченного органа имело место бездействие, не соответствующее нормам действующего законодательства и нарушающее его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании этого бездействия незаконным.

Решением от 04.12.2018 Арбитражный суд Владимирской области удовлетворил заявленное Обществом требование и обязал Управление в течение месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу принять решение по заявлениям Общества от 28.03.2018 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами: 44:07:083001:144; 44:07:000000:558; 44:07:083001:143; 44:07:082901:75; 44:07:082901:77; 44:07:083001:142; 44:07:083001:145; 44:07:030701:219.

Управление обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что Управление во избежание нарушений в области земельного законодательства направило запросы в уполномоченные органы государственной власти Костромской области с просьбой предоставить информацию о наличии оснований для ограничения оборотоспособности земельных участков.

Одновременно Управление обратило внимание на то, что Обществом не представлены сведения, подтверждающие использование земельных участков по их целевому назначению.

Общество отзыв на апелляционную жалобу в суд не представило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления этого участка в собственность за плату.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Из пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ следует, что без проведения торгов осуществляется продажа:

- земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего кодекса (подпункт 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ);

- земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли -продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В силу пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к нему не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть изложены все основания отказа.

Таким образом, уполномоченный орган обязан в тридцатидневный срок со дня поступления соответствующего заявления принять решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в предоставлении земельного участка с указанием мотивов.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что Общество в соответствии с подпунктами 7, 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ обратилось в Управление с заявлениями о предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:083001:144; 44:07:000000:558; 44:07:083001:143; 44:07:082901:75; 44:07:082901:77;44:07:083001:142; 44:07:083001:145; 44:07:030701:219.

В нарушение установленного законом срока Управлением не было принято решение, предусмотренное пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в отношении указанных земельных участков.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Управлением допущено незаконное бездействие, выразившееся в не рассмотрении заявлений Общества в установленный срок.

Довод Управления об отсутствии с его стороны незаконного бездействия, поскольку оно исполнило свою обязанность по направлению документов Общества в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для рассмотрения и принятия соответствующего решения, правомерно отклонен судом первой инстанции.

Пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с частью 3 статьи 214, частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статьей 39.2 ЗК РФ определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего кодекса.


Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, в соответствии с пунктом 1 которого Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

На основании пункта 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пункта 4 Типового положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с указанным Положением.

Территориальный орган осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар (пункт 4.1.20 Типового положения).

По поручению Росимущества его территориальный орган осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков, в том числе: осуществляет продажу земельных участков без проведения торгов в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации; заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков по результатам торгов (пункт 4.2.27 Типового положения).

Согласно пункту 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.12.2016 № 453 (далее - Положение № 453), Управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областей.

Пунктом 4 Положения № 453 предусмотрено, что Управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

В рассматриваемом деле непосредственно Управление наделено соответствующими полномочиями по рассмотрению заявлений о приобретении находящихся в федеральной собственности земельных участков, принятию решения о предоставлении в собственность и подготовке проектов договоров купли-продажи в отношении этих земельных участков, а также совершению иных действий, направленных на реализацию требования о приватизации земельных участков.

Поскольку Управление является уполномоченным органом по принятию соответствующего решения по заявлениям Общества, оно обязано было в установленный срок направить Обществу проект договора купли-продажи либо мотивированный отказ в выкупе земельных участков, либо возвратить заявления Общества по причине непредставления необходимых документов.

При этом наличие или отсутствие поручения Росимущества не влияет на предусмотренный ЗК РФ объем полномочий Управления.

В свою очередь вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность, не должны являться препятствием праву лица, обратившегося с заявлением в государственный орган, на получение соответствующего решения в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах Управление допустило незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы Общества, связанные с приобретением в собственность спорных земельных участков.

Суд первой инстанции обоснованно признал незаконным бездействие Управления, выразившееся в не рассмотрении в предусмотренный законом срок заявлений Общества от 28.03.2018 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами: 44:07:083001:144; 44:07:000000:558; 44:07:083001:143; 44:07:082901:75; 44:07:082901:77; 44:07:083001:142; 44:07:083001:145; 44:07:030701:219.

Примененная судом первой инстанции правовосстановительная мера отвечает требованиям соразмерности.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам у суда апелляционной инстанции не имеется.

Арбитражный суд Владимирской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Управление от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 04.12.2018 по делу № А11-9251/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья А.М. Гущина


Судьи М.Б. Белышкова


Ю.В. Протасов