Постановление от 16 мая 2017 г. по делу № А58-1312/2016

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита Дело №А58-1312/2016

«17» мая 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 мая 2017 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Никифорюк Е.О., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВитаС» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 3 марта 2017 года по делу №А58-1312/2016 (суд первой инстанции – ФИО2),

установил:

Администрация муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «ВитаС» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ответчик, ООО «ВитаС») о взыскании 4 350 435 рублей субсидии.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство экономики Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 3 марта 2017 года по делу №А58-1312/2016 заявленные требования удовлетворены.

ООО «ВитаС» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт как незаконный и необоснованный в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.

В отзывах на апелляционную жалобу администрация, Министерство экономики и Министерство финансов с доводами жалобы не согласились.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 15.04.2017. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывы на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 26.07.2013 между Министерством экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) (Министерство) и муниципальным районом "Оленекский эвенкийский национальный район" (Муниципалитет) подписано соглашение №21 "О предоставлении субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на софинансирование муниципального инвестиционного проекта" (далее Соглашение №21 от 26.07.2013).

Предметом Соглашения является предоставление Муниципалитету субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на софинансирование муниципального инвестиционного проекта согласно приложению №1 к настоящему Соглашению. Министерство в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 04.03.2013 №63 "Об утверждении Порядка предоставления муниципальным районам и городским округам субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в целях софинансирования расходных обязательств на реализацию муниципальных инвестиционных проектов в сельской местности в 2013 году» и распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от июля 2013г. "О распределении субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов на софинансирование муниципальных проектов в 2013 году" направляет Муниципалитету денежные средства в сумме 4 345 900 рублей на софинансирование муниципального инвестиционного проекта (пункты 1.1, 1.2 Соглашения №21 от 26.07.2013).

05.08.2013 между Администрацией муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» (Администрация) и обществом с ограниченной ответственностью "ВитаС" (Получатель) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета муниципального района "Оленекский эвенкийский национальный район" на софинансирование муниципального инвестиционного проекта (далее - соглашение от 05.08.2013).

Предметом соглашения является предоставление ООО "ВитаС" субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и местного бюджета муниципального района "Оленекский национальный район" на софинансирование муниципального инвестиционного проекта согласно приложению №1. Администрация в соответствии с Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27.03.2013 №46/1 "Об утверждении Порядка предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям субсидий из местного бюджета МР "Оленекский эвенкийский национальный район" на софинансирование муниципальных инвестиционных проектов в 2013 году", распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 09.07.2013 № 728-р "О распределении субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов на софинансирование муниципальных инвестиционных проектов в 2013 году" направляет ООО "ВитаС" денежные средства из средств государственного бюджета и местного бюджета в сумме 4 345 900 рублей на софинасирование муниципального инвестиционного проекта (пункты 1.1, 1.2 соглашения от 05.08.2013).

Получатель субсидии обязался:

- Субсидию, полученную в соответствии с условиями настоящего договора, направить на реализацию муниципального инвестиционного проекта (пункт 2.1.1 соглашения от 05.08.2013).

- Обеспечить достижение значений, показателей результативности предоставления субсидий согласно приложению №2 к настоящему соглашению. Цеха по переработке мясопродуктов согласно приложения №1 к настоящему договору (пункт 2.1.2 соглашения от 05.08.2013).

- Обеспечить целевое использование субсидий (пункт 2.1.3 договора от 01.10.2012). Предоставить в срок до 15 октября текущего года промежуточный отчет согласно приложению №4 к настоящему договору и акты сдачи-приемки выполненных работ (пункт 2.1.4 соглашения от 05.08.2013).

- Предоставить в срок не позднее 25 мая года, следующего за отчетным, в адрес Министерства отчет о ходе реализации муниципального инвестиционного проекта согласно приложениям №2, №4 к настоящему соглашению (пункт 2.1.5 соглашения от 05.08.2013).

- Выполнять иные обязательства, установленные законодательством Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и настоящим соглашением (пункт 2.1.6 соглашения от 05.08.2013).

Администрация обязуется:

- Осуществлять контроль расходования ООО "ВитаС" субсидии, а также ее целевого. Адресного и эффективного использования (пункт 3.2.1 соглашения от 05.08.2013).

- В случае неисполнения ООО "ВитаС" обязательств установленных настоящим договором, принять решение о расторжении настоящего договора в одностороннем порядке по инициативе Администрации или по соглашению сторон (пункт 3.2.7 соглашения от 05.08.2013).

- Запрашивает у ООО «ВитаС» информацию и документы, необходимые для исполнения настоящего соглашения, а также для проведения проверок (контрольных мероприятий) (пункт 3.2.8 соглашения от 05.08.2013).

- В случае невозможности исполнения ООО «ВитаС» муниципального инвестиционного проекта, а также существенного нарушения им условий реализации муниципальных инвестиционных проектов, соглашение подлежит расторжению в одностороннем порядке по инициативе Администрации или по соглашению сторон (пункт 3.2.10 соглашения от 05.08.2013).

- В случае использования субсидии не по целевому назначению, а также в случае предусмотренном пунктами 3.2.2, 3.2.5 настоящего соглашения субсидии подлежат взысканию в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 3.2.5 соглашения от 05.08.2013).

- Осуществлять выездные проверки на объект реализации муниципального инвестиционного проекта (пункт 3.2.12 соглашения от 05.08.2013).

Во исполнение пункта 1.2 соглашения от 05.08.2013 денежные средства на счет ответчика были перечислены:

- платежным поручением № 1361 от 30.08.2013 г. в сумме 3 042 100 руб.

- платежным поручением № 3183 от 26.12 2014 г. в сумме 1 303 756 рублей;

- платежным поручением № 3297 от 29.12.2014 г. в сумме 4 579 рублей.

16.05.2015 составлен акт осмотра оборудования мясного цеха и помещения без участия представителей ответчика, в котором указано, что закупленное оборудование хранится в упаковках, не эксплуатировалось, муниципальный инвестиционный проект "Мясопереработка оленины в с.Оленек" считать не реализованным

По итогам проведенной проверки Счетной палатой Республики Саха (Якутия) было установлено, что оборудование для цеха приобретено и доставлено в помещение бывшего совхоза «Оленекский», но цех в эксплуатацию не введен, продукция из оленины не выпускается, рабочие места не оборудованы, то есть показатели результативности предоставления субсидии не достигнуты.

Министерство экономики Республики Саха (Якутия) письмом №И-13-6806 от 18.09.2015 потребовало от Администрации района расторгнуть Соглашение о предоставлении субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на софинансирование муниципального инвестиционного проекта и возвратить субсидии в в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Письмом № 1260 от 26.08.2016 Администрацией района предложено ответчику просила ООО «ВитаС» предоставить отчет по муницпальному инвестиционному проекту (пояснительную записку, договоры, товарные накладные, счета, акты).

Постановлением Администрации муниципального района "Оленекский эвенкийский национальный район" Республики Саха (Якутия)" от 27.01.2016 №192 "О расторжении соглашения о предоставлении субсидии из государственного бюджета РС (Я) на реализацию муниципального проекта" (далее Постановление от 27.01.2016 №4) постановила:

1. В одностороннем порядке отказаться полностью от исполнения соглашения о предоставлении субсидии из государственного бюджета РС (Я) на софинансирование муниципального инвестиционного проекта, заключенного 05 августа 2013 года с обществом с ограниченной ответственностью "ВитаС", и считать его расторгнутым.

2. Обществу с ограниченной ответственностью "ВитаС" в срок до 12 февраля 2016 года возвратить субсидии в сумме 4 350 479 рублей в бюджет муниципального образования.

Указанное Постановление направлено ответчику.

В связи с непредставлением актов дачи-приемки выполненных работ и не достижением значений и показателей результативности предоставления субсидий согласно приложению № 3 к соглашению от 05.08.2013, нецелевым использованием, истец обратился в суд с иском о взыскании 4 350 435 рублей субсидии.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Из приведенных выше условий соглашения и приложений к нему следует, что сторонами согласованы все существенные условия, включая предмет. Из материалов дела не усматривается обстоятельств, свидетельствующих о недействительности соглашения либо отдельных его положений.

Суд первой инстанции, правильно применив положения статей 421, 422, 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 28, 38, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также истолковав положения рассматриваемого договора, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для возврата субсидии.

В частности, материалами дела подтверждается, что общество не исполнило обязательства по соглашению, в том числе не доказало достижение показателей результативности использования субсидии в соответствии с условиями договора (оборудование для цеха приобретено и доставлено в помещение бывшего совхоза «Оленекский», но цех в эксплуатацию не введен, продукция из оленины не выпускается, рабочие места не оборудованы), что является основанием для возврата субсидии.

При этом доказательств соблюдения результативности в соответствии с пунктом 2.1.2 соглашения от 05.08.2013, приложением №3 к соглашению, в частности приобретение оборудования и техники в 2013 году, доставка оборудования до п. Оленек, установка и запуск 2014 году; в срок до 15.10.2013 акты сдачи-приемки выполненных работ (пункт 2.1.4 соглашения от 05.08.2013) ответчиком в материалы дела не представлены.

Факт наличия у общества не подключенного и не используемого по назначению в течение нескольких лет оборудования, приобретенного за счет средств субсидии, не подтверждает выполнение условий договора о достижении целевых значений результативности использования субсидии до конца 2016 года. Позиция ответчика по спору, по своей сути, сводится к необязательности реального исполнения муниципального инвестиционного проекта, что противоречит самому смыслу и задачам выдачи соответствующей субсидии.

Кроме того, суд апелляционной инстанции обращает внимание на то обстоятельство, что представленный ответчиком договор поставки от 13.12.2013 и копии платежных поручений №266 и 267 при непредставлении первичных документов (товарно-транспортных накладных, расходных накладных, актов приема-передачи оборудования и ввода в эксплуатацию) не являются достаточными для подтверждения произведенных расходов, что свидетельствует о невыполнении ответчиком требований пунктов 3.2.2 и 3.2.5 соглашения.

В соответствии с пунктом 3.2.2 соглашения от 05.08.2013 истец расторг соглашение в одностороннем порядке по своей инициативе. Материалами дела подтверждается уведомление Администрацией ответчика о расторжении договора по предусмотренным в нем основаниям. Факт получения соответствующего уведомления спорным при рассмотрении дела не является.

Ссылка ответчика на длительное подключение оборудования цеха к сети электроснабжения, правильных выводов суда первой инстанции не опровергает, поскольку обществом не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности достижения согласованных сторонами договора показателей результативности использования субсидии в силу объективных причин, не зависящих от самого получателя субсидии.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 3 марта 2017 года по делу №А58-1312/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

ПредседательствующийД.В. Басаев

СудьиЕ.О. Никифорюк

В.А. Сидоренко