Решение от 1 августа 2022 г. по делу № А56-30997/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-30997/2022
01 августа 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Балакир М.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Индивидуальный предприниматель ФИО2 (адрес: Россия 187406, ФИО3, Ленинградская область, УЛ. МОЛОДЕЖНАЯ 23А, КВ. 6

заинтересованное лицо: АДМИНИСТРАЦИЯ ВОЛХОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ; Администрация ФИО3 ского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия 187403, г ФИО3, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ВОЛХОВСКИЙ р-н, пр-кт КИРОВСКИЙ 32; Россия 187406, г. ФИО3, Ленинградская обл., пр. Кировский, д. 32, ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения прав


при участии

- от заявителя: представитель ФИО4, по доверенности от 27.12.2021

- от ответчика: не явился ( уведомлен)

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации ФИО3 ского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату по адресу: <...>, обязании устранить допущенные нарушения прав путем заключения договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка в течение 30-ти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заявитель поддержал свои требования.

Представитель Администрации, надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в ранее направленном отзыве на заявление возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что открытая автостоянка с размещением типовых модулей по атострахованию и кафе не является объектом недвижимости, в связи с чем полагал, что право собственности на нее, как на объект недвижимости у ФИО2 не возникло

Дело рассмотрено в отсутствие Администрации на основании статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, судом установлено следующее:

Из материалов дела видно, что постановлением мэра г.ФИО3 а Ленинградской области №108 от 19 марта 2004 г. частному предпринимателю ФИО2 разрешено проведение проектно-изыскательских работ (ПИР) по размещению типового металлического модуля на земельном участке обшей площадью 1500 кв.м. по ул. Металлургов в правобережной части г.ФИО3 а с целью предоставления услуг автовладельцам по оформлению регистрационных документов.

Актом обследования и выбора дополнительного земельного участка под проведение ПИР и строительство открытой автостоянки по ул.Металлургов в правобережной части от 14 марта 2005 года комиссией одобрено место под проведение ПИР и строительство.

Постановлением мэра г.ФИО3 а Ленинградской области от 18 марта 2005 года №81 из фонда свободных городских земель отведен земельный участок площадью 564 кв.м. и предоставлен в аренду на основании договора №10 от 06 апреля 2005 г. Согласно п. 1.3 договора аренды участок предоставлен для проведения проектно-изыскательских работ и строительства специализированной стоянки для хранения задержанных автотранспортных средств.

Постановлением администрации ФИО3 ского муниципального района Ленинградской области от 12 марта 2010 года №400 ИП ФИО2 в аренду сроком на пять лет передан земельный участок с кадастровым номером 47:12:0204029:20, площадью 1386 кв.м. из категории земель - земли населенных пунктов. Ранее данный участок предоставлялся на условиях аренды №35 и №36 от 17.10.2006 года.

Постановлением администрации ФИО3 ского муниципального района от 14 февраля 2017 года №399 земельный участок с кадастровым номером 47:12:0204029:20, площадью 1386 кв.м. передан ИП ФИО2 в аренду сроком на пять лет по договору №36 от 15.02.2017 года.

Согласно п. 1.3. указанного Договора вид разрешенного использования земельного участка - под автостоянку.

Согласно п.2.3.1. на участке имеется: специализированная стоянка для хранения задержанных транспортных средств.

В соответствии с п.4.3.1. арендатор обязан использовать участок исключительно в соответствии с целями, указанными в пункте 1.3. Договора.

17.07.2020 ИП ФИО2 обратился в администрацию ФИО3 ского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 47: 12:0204029:20, для коммерческого использования (автостоянка и кафе).

Заявление ИП ФИО2. Викторовича (ОГРНИП 304470236500322), зарегистрированного по адресу: <...>, о предоставлении в собственность за плату земельного участка с КН 47:12:0204029:20 площадью 1386 кв.м, местоположение: <...>, под автостоянку, было рассмотрено на заседании единой комиссии по распоряжению земельными участками 07 августа 2020 (протокол №17, утвержден постановлением администрации ФИО3 ского муниципального района Ленинградской области от 18.08.2020 года №2159.

Комиссией установлено: границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства. Земельный участок предоставлен заявителю по договору аренды №36 от 15.02.2017 года на срок с 14.02.2017 года по 13.02.2022 года. Договор зарегистрирован в ЕГРН 22.03.2017 года за №47:12:0204029:20-47/010/2017-6). По состоянию на 24.07.2020 года задолженность по арендной плате и пени отсутствует. На земельном участке расположены принадлежащие заявителю на праве собственности нежилые здания (записи в ЕГРН от 06.12.2019 года №47:12:0204029:107-47/010/2019-1, от 21.01.2020 года №47:12:0204029:108-47/010/2020-1, от 28.03.2019 года №47:12:0216008:325- 47/010/2019-1).

Комиссией решено отказать ИП ФИО2 в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что вид разрешенного использования «под автостоянку» не предусматривает строительства на участке объектов недвижимости, поскольку автостоянки являются элементом благоустройства, а не объектом недвижимости.

05.11.2020 года на заседании единой комиссии по распоряжениюземельными участками, (протокол №39, утвержден постановлениемадминистрации ФИО3 ского муниципального района от 11.11.2020 №3292 былорассмотрено обращение ИП ФИО2 об изменении вида разрешенногоиспользования земельного участка с КН 47:12:0204029:20 площадью 1386 кв.м.,расположенного по адресу: <...>,под автостоянку, на вид разрешенного использования «предпринимательство»,код 4.0.

Комиссией установлено: земельный участок принадлежит заявителю на праве аренды (запись в ЕГРН №47:12:0204029:20-47/010/2017-6 от 22.03.2017), задолженность по арендной плате отсутствует.

Из представленных документов видно, что на земельном участке расположены принадлежащие заявителю на праве собственности нежилые здания: с кадастровым номером 47:12:0216008:325 - типовые модули по автострахованию и кафе, площадью 69 кв.м., по адресу: Ленинградская область, р-н. ФИО3 ский, <...> зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 28.03.2019 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.03.2019 года сделана запись регистрации №47:12:0216008:325-47/010/2019-1, нежилое здание с кадастровым номером №47:12:0204029:108, каркасно-обшивное, площадью 61,4 кв.м., по адресу: Ленинградская область, р-н. ФИО3 ский, <...> зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 21.01.2020 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.01.2020 года сделана запись регистрации №47:12:0204029:108-47/010/2020-1.

Право собственности за ФИО2 на нежилое здание с КН №47:12:0204029:107, каркасно-обшивное, площадью 29,6 кв.м., по адресу: Ленинградская область, р-н. ФИО3 ский, <...> зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 06.12.2019 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.12.2019 года сделана запись регистрации №47:12:0204029:107-47/010/2019-1.

Комиссией принято решение: отказать ИП ФИО2 в изменении вида разрешенного использования земельного участка «под автостоянку» на вид «предпринимательство» в связи с тем, что участок предоставлялся для целей, не связанных со строительством, не предусматривающих размещение объектов недвижимости. Следовательно, комиссия пришла к выводу о том, что земельный участок используется заявителем не по целевому назначению, что является нарушением земельного законодательства.

26.04.2021 ИП ФИО2 обратился в администрацию ФИО3 скогомуниципального района с заявлением о предоставлении в собственность за платуземельного участка с кадастровым номером 47: 12:0204029:20.

Заявление ИП ФИО2 (ОГРНИП 304470236500322), зарегистрированного по адресу: <...>, о предоставлении в собственность за плату земельного участка с КН 47: 12:0204029:20 площадью 1386 кв.м, местоположение: <...>, под автостоянку, было рассмотрено на заседании единой комиссии по распоряжению земельными участками 19 мая 2021 (протокол №16, утвержден постановлением администрации ФИО3 ского муниципального района Ленинградской области от 24.05.2021 года №1441.

Комиссией установлено: границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.

Земельный участок предоставлен заявителю по договору аренды №36 от 15.02.2017 года на срок с 14.02.2017 года по 13.02.2022 года. Договор зарегистрирован в ЕГРН 22.03.2017 года за №2 47:12:0204029:20-47/010/2017- 6). По состоянию на 11.05.2021 года задолженность по арендной плате и пени отсутствует. На земельном участке расположены принадлежащие заявителю на праве собственности нежилые здания (записи в ЕГРН от 06.12.2019 года № 47:12:0204029:107-47/010/2019-1, от 21.01.2020 года №47:12:0204029:108-47/010/2020-1) и типовые модули по автострахованию и кафе (запись в ЕГРН от 28.03.2019 года № 47:12:0216008:325-471010/2019-1).

Ранее вопрос был рассмотрен на заседании комиссии 07.08.2020 года, где было принято решение: «Отказать ИП ФИО2 в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что вид разрешенного использования «под автостоянку» не предусматривает строительства на участке объектов недвижимости, поскольку автостоянки являются элементом благоустройства, а не объектом недвижимости».

Комиссией принято решение: оставить в силе решение, принятое на заседании комиссии от 07.08.2020 года.

Заявитель, полагая, что его права и законные интересы нарушены принятым решением, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

В силу положений статей 197, 198, 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К ним относится предоставление в собственность за плату земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Для возникновения права собственности на вновь созданное недвижимое имущество необходимо соблюдение порядка, установленного законом либо иными правовыми актами, регламентирующего порядок создания такого объекта. В отношении объектов капитального строительства такой общий порядок установлен ГрК РФ и включает, в частности, получение разрешения на строительство (статья 51) и получение разрешения на ввод законченного строительством объекта в эксплуатацию (статья 55). При этом именно разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Наличие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является обязательным условием для государственной регистрации права собственности на создаваемый объект недвижимого имущества в соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Для признания имущества недвижимым, как объекта гражданских прав, необходимо подтверждение того, что данный объект создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что объектом капитального строительства является - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений (строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений)).

Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статья 39.20 Земельного кодекса РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

При рассмотрении заявления Предпринимателем о выкупе земельного участка, уполномоченным органом принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого участка в собственность, мотивированное тем, что расположенные на спорном земельном участке объекты не является самостоятельными объектами недвижимости, а значит, у ФИО2 отсутствует право на выкуп земельного участка, по мнению Администрации, вид использования участка «под автостоянку» не предусматривает строительства на участке объектов недвижимости, поскольку автостоянки являются элементом благоустройства, а не объектом недвижимости.

В силу пункта 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

При рассмотрении дела судом установлено, что на основании постановления мэра г.ФИО3 а Ленинградской области от 18.03.2005 № 81 земельный участок, площадью 564 кв.м. был предоставления в аренду ФИО2 для проведения проектно-изыскательских работ и строительства специализированной стоянки для хранения автотранспортных средств. Строительство объекта производилось в соответствии с разрешением на проведение работ, выданным отделом архитектуры градостроительства Администрации МО города ФИО3 а № 47 от 30.12.2005 года. Актом приемочной комиссии от 29.12.2006 объект- открытая автостоянка с размещением типовых модулей по автострахованию и кафе введен в эксплуатацию, отвечает санитарно-эпидемиологическим, строительным нормам и правилам, санитарно-эпедемиологическим, противопожарным требованиям.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Право собственности заявителя на нежилые здания (записи в ЕГРН от 06.12.2019 года № 47:12:0204029:107-47/010/2019-1, от 21.01.2020 года №47:12:0204029:108-47/010/2020-1) и типовые модули по автострахованию и кафе (запись в ЕГРН от 28.03.2019 года № 47:12:0216008:325-471010/2019-1) внесены в ЕГРП.

В материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства, подтверждающие, что указанные сооружения по своим физическим характеристикам или порядку создания не могут быть отнесены к недвижимому имуществу. Ходатайства о проведении экспертизы на предмет определения капитальности сооружений Администрацией не заявлено.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. К таким случаям, в частности, относится государственная регистрация права собственности на объект, являющийся движимым имуществом. В этой ситуации нарушением прав истца является сам факт государственной регистрации права собственности ответчика на имущество, которое не обладает признаками недвижимости. При подобных обстоятельствах нарушенное право истца восстанавливается исключением из реестра записи о праве собственности ответчика на объект.

Принимая во внимание, что право собственности заявителя на объект- открытая автостоянка с размещением типовых модулей по автострахованию и кафе как на объект недвижимости никем не оспорено, а также то обстоятельство, что в Единый государственный реестр недвижимости подлежат внесению записи о зарегистрированных правах исключительно на недвижимое имущество, арбитражный суд приходит к выводу, что расположенный на испрашиваемом земельном участке объект является самостоятельным объектом недвижимости.

Кроме того, судом установлено, что в 2017 году заявителю был выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 47:12:0204029:20 по адресу: Ленинградская область, ФИО3 ский муниципальный район, ФИО3, ул.Металлургов, д.18, согласно которому на стр. 2 указаны места допустимого размещения объектов капитального строительства, в том числе нанесена экспликация зданий, строений и сооружений, указан вид разрешенного использования «под автостоянку», включающий в себя основные виды: общественное использование объектов капитального строительства с использованием код 3.0, предпринимательство код 4.0, на стр.5 пункт 3.1. под номером 1 указан типовой модуль, под номером 2-здание КПП.

Суд также считает необходимым обратить внимание на то, что именно Администрация в силу части 5 статьи 200 АПК РФ должна доказать соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту. Однако таких доказательств Администрацией не представлено. Из материалов дела следует, что поскольку права на объект недвижимости зарегистрированы за заявителем, он обладает исключительным правом на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 47:12:0204029:20, площадью 1386 кв.м.

С учетом изложенного, отказ Администрации в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка по причине того, что объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке не является объектом капитального строительства, не основан на законе.

Доказательств несоразмерности площади испрашиваемого участка расположенным на нем объектам в деле не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным отказ Администрации ФИО3 ского муниципального района Ленинградской области в предоставлении Индивидуальному предпринимателю ФИО2 земельного участка в собственность за плату по адресу: <...>.

Обязать Администрацию ФИО3 ского муниципального района Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав путем направления проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 1386 кв.м., с кадастровым номером 47:12:0204029:20, расположенного по адресу: <...> индивидуальному предпринимателю ФИО2 в течение 10 дней с даты вступления в законную силу настоящего судебного акта.

Взыскать с Администрации ФИО3 ского муниципального района Ленинградской области в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 300 руб. расходов по госпошлине.

Возвратить ИП ФИО2 из федерального бюджета госпошлину в сумме 5700руб.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Балакир М.В.