Решение от 26 января 2021 г. по делу № А27-21896/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 45-10-16

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru,

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-21896/2020

«26» января 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена «22» января 2021 года

Полный текст решения изготовлен «26» января 2021 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергоуголь», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению – Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №18), город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным уведомления о размере страховых взносов от 27.04.2020

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 20.11.2020, паспорт; ФИО3 – представитель по доверенности от 20.11.2020, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО4 – представитель по доверенности от 01.01.2021 №115, служебное удостоверение

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Энергоуголь» (далее – заявитель, ООО «Энергоуголь», страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 18) (далее – заинтересованное лицо, Фонд, ГУ КРОФСС, страховщик) уведомления от 27.04.2020 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний юридического лица и обязании ГУ КРОФСС РФ Филиал № 18 установить ООО «Энергоуголь» страховой тариф на 2020г. в размере 4,1%, соответствующий 24 классу профессионального риска.

В обоснование требований заявитель указывает, что при установлении страхового тарифа Фонд не принял во внимание объявленные Указом Президента РФ от 02.04.2020 №239 нерабочие дни с 03.04.2020 по 30.04.2020 и разъяснения Фонда социального страхования от 13.04.2020г. Страховщик самостоятельно определил вид экономическойдеятельности страхователя на основании записей в ЕГРЮЛ, не дожидаясь истечениясроков предоставления документов, подтверждающих основной вид экономическойдеятельности страхователя. Документы, представленные страхователем в пределах установленного срока, страховщик принять отказался.

Класс профессионального риска был определен Фондом в соответствии с одним из заявленных в ЕГРЮЛ видов деятельности - 05.10.16. «добыча угля, за исключением антрацита, угля коксующего и бурого подземным способом». Самостоятельно определяя основной вид экономической деятельности страхователя, страховщик воспользовался правом, предоставленным п. 5 Приказа Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55. Применяя указанную норму, страховщик не принял во внимание, что страховательникогда не осуществлял несколько видов экономической деятельности. Между тем, согласно справкам-подтверждениям основного вида деятельности, представленнымстрахователем за 2016, 2017, 2018г., единственным видом деятельности являлась «добычаугля, за исключением антрацита, угля коксующегося и бурого, открытым способом», кодОКВЭД 05.10.13, что соответствует 24 классу профессионального риска. Указанная деятельность осуществлялась на основании лицензии КЕМ 01965ТЭ, датаначала действия лицензии 27.07.2016, дата окончания действия лицензии 20.10.2025г.,выдана Департаментом по недропользованию по Сибирскому ФО. Подробно доводы изложены в заявлении и возражениях на отзыв. Представители заявителя в судебном заседании поддержали изложенную позицию.

Представитель Фонда социального страхования в судебном заседании возражал против требования заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

В частности считает, что Филиал №18 ГУ-КРОФСС РФ правомерно всоответствии с действующим законодательством в оспариваемом уведомлении определил страхователю наиболее высокий 32 класс риска из видов деятельности, указанных в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ «Добыча угля, за исключением антрацита, угля коксующего и угля бурого, подземным способом» код ОВОД 05.10.16 и установил страховом тариф в размере 8.5% с 1 января 2020 года. При определении класса профессионального риска Фонд руководствовался нормами п. 5 Порядка № 55 в соответствии с которым страхователю, не подтвердившему в соответствии с п.3 ОВЭД в текущем году, определен наиболее высокий 32 класс риска из видов деятельности, указанных в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ «Добыча угля, за исключением антрацита, угля коксующего и угля бурого, подземным способом» код ОВЭД 05.10.16 и установлен страховой тариф в размере 8.5% с 1 января 2020 года. При установлении страхового тарифа на 2020г. Фонд руководствовался Указами Президента №239 Российской Федерации, Распоряжением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 03.04.2020 №170-р. Кроме того законодательством не предусмотрено, что для установления страхового тарифа по основаниям, предусмотренным п.5 Порядка №55. Фонд должен проводить проверку фактического осуществления страхователем основного вида деятельности и обосновывать отнесение страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по ОКВЭД, указанными в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ.

Срок предоставления документов для подтверждения ОВОД страхователем был нарушен, поскольку нерабочие дни в связи с COVID-19 установлены не для всех работодателей и работников. В частности, нерабочие дни не установлены для работодателей и работников, попадающих под действие пунктов 4.5.7.8 Указа №239.

Согласно пп. «ж» п. 4 Указа №239 настоящий Указ не распространяется на иныеорганизации, определенные решением высшего исполнительного органагосударственной власти субъекта РФ исходя из санитарно-эпидемиологическойобстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции в субъекте Российской Федерации. Распоряжением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 03.04.2020 №170-р утвержден «Перечень организаций (индивидуальных предпринимателей) на которые не распространяется действие Указа Президента РФ от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Перечень).

В соответствии с п. 1 Перечня ограничительные и иные мероприятия,предусмотренные положением Указа №239. не распространяются на деятельностьугледобывающих организаций. Согласно разъяснениям Фонда социального страхования Российской Федерации (письмо от 14.04.2020 №02-09-11/12-07-8558) страхователи, на которых не распространяется Указ №239, при подтверждении основного вида экономической деятельности в 2020 году должны руководствоваться сроком, указанным в п. 3 Порядка №55. Согласно выписке страхователя из ЕГРЮЛ основной вид экономической деятельности - «добыча антрацита открытым способом» (код ОКВОД 05.10.1 1). Таким образом, действие Указа №239 не распространяется на деятельностьданного страхователя. Заявленный 28.04.2020 страхователем вид ОВЭД «добычаугля, за исключением антрацита, угля коксующего и угля бурого, открытым способом»(кол ОКВЭД 05.10.13) также относится к организациям угледобывающей отрасли, накоторые не распространяется действие Указа №239.

Кроме того, дополнительно Фонд полагает, что заявление страхователем подано в суд с нарушением срока обжалования. Подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

ООО «Энергоуголь» зарегистрировано в качестве страхователя в филиале №18Г У-КРОФСС РФ 31.03.2016г. (регистрационный номер 4218031253 код подчиненности42181).

Согласно п. 11 Правил отнесения видов экономической деятельности к классупрофессионального риска, утв. Постановленном Правительства РФ от 01.12.2005г. №713(далее - Правила № 713), п. 2 и 3 Порядка подтверждения основного видаэкономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованиюот несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний -юридическою лица, а также видов экономической деятельности подразделенийстрахователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами,утвержденного Приказом Министерства здравоохранения н социального развития РФ от31.01.2006г. № 55 (далее - Порядок № 55) основной вид экономической деятельностиопределяется страхователем самостоятельно и ежегодно подтверждается в срок непозднее 15 апреля текущего года.

Для подтверждения основного вида экономической деятельности (далее - ОВЭД)Страхователь представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрацииследующие документы:

а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку:

б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по формесогласно приложению № 2 к настоящему Порядку;

в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год(кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

В соответствии с п.5 Порядка № 55, если страхователь, осуществляющий своюдеятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля непредставил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

Страхователю был определен наиболее высокий - 32 класс риска из видовдеятельности, указанных в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ «Добыча угля, заисключением антрацита, угля коксующего и угля бурого, подземным способом» код ОВЭД 05.10.16 и установлен страховой тариф в размере 8.5% с 1 января 2020 года, как не подтвердившему ОВЭД соответствии с п.3 Порядка № 55 в текущем году.

Страховщик проинформировал страхователя о размере страхового тарифа на 2020 год уведомлением о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 27.04.2020.

Не согласившись с указанным уведомлением ООО «Энергоуголь» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, изучив доводы представителей лиц. участвующих в деле, суд считает заявленные обществом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.12.2005 № 713 «Об утвержденииПравил отнесения видов экономической деятельности к классу профессиональногориска», размер страхового тарифа зависит от того, к какому классу профессиональногориска отнесен осуществляемый страхователем вид экономической деятельности.

Согласно Приказу Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55 «Об утверждении Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами» для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля должен представить в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы:

а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности;

б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности;

в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 объявлены нерабочими дни с 03.04.2020 по 30.04.2020 включительно.

Согласно Письму ФСС РФ от 13.04.2020 № 02-09-11/06-06-8452 «... последним днем представления страхователями документов для подтверждения основного вида экономической деятельности является 6 мая 2020 года, первый рабочий день, следующий за нерабочими днями с 30 марта по 30 апреля 2020 года.

Позиция Фонда по указанным вопросам согласована с Министерством труда и социальной зашиты Российской Федерации.

Таким образом, Фонд поручает в возможно короткие срокипроинформировать страхователей о переносе сроков представления расчетов поначисленным и уплаченным страховым взносам и документов для подтвержденияосновного вида экономической деятельности путем размещения информации на сайтахтерриториальных органов Фонда».

Как следует из представленных материалов, страхователь, руководствуясь указанным Письмом, 28.04.2020г. (до окончания режима нерабочих дней), направил в Филиал № 18 ГУ КРОФСС РФ документы, необходимые для подтверждения основного вида экономической деятельности, однако эти документы были отклонены работником Филиала в связи с нарушением срока подачи документов.

Не дожидаясь истечения сроков предоставления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности страхователя, страховщик самостоятельно определил вид экономической деятельности страхователя на основании записей в ЕГРЮЛ, и в нарушение прямого письменного указания руководства Фонда, 27.04.2020, до наступления первых рабочих дней, направил страхователю Уведомление о размере страховых взносов.

Документы, представленные страхователем в пределах установленного срока,страховщик принять отказался.

Самостоятельно определяя основной вид экономической деятельности страхователя, страховщик воспользовался правом, предоставленным п. 5 Приказа Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55. Согласно указанной норме «в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не предстает документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска».

Между тем, применяя указанную норму, страховщик не принял во внимание, что страхователь никогда не осуществлял несколько видов экономической деятельности.

Согласно справкам-подтверждениям основного вида деятельности, представленным страхователем за 2016, 2017, 2018г., единственным видом деятельности являлась «добыча угля, за исключением антрацита, угля коксующегося и бурого, открытым способом», код ОКВЭД 05.10.13, что соответствует 24 классу профессионального риска.

Указанная деятельность осуществлялась на основании лицензии КЕМ 01965ТЭ, дата начала действия лицензии 27.07.2016, дата окончания действия лицензии 20.10.2025г., выдана Департаментом по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу.

Как установлено судом и следует из записей в ЕГРЮЛ, иные лицензий на недропользование у страхователя отсутствовали. Таким образом, страхователь заведомо не мог осуществлять деятельность по добыче угля подземным способом по коду ОКВЭД 05.10.16, о чем было достоверно известно страховщику.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ одним изосновных принципов обязательного социального страхования являетсядифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессиональногориска, под которым понимается уровень производственного травматизма,профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию,сложившийся по видам экономической деятельности страхователя.

В соответствии со статьей 22 Закона № 125-ФЗ страховые взносы уплачиваютсястрахователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки,устанавливаемых страховщиком.

Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от классапрофессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классупрофессионального риска утверждаются в порядке, определяемом ПравительствомРоссийской Федерации (статьи 3, 4, 17, 21, 22). В статье 21 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 №713утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классупрофессионального риска (далее - Правила), в соответствии с которыми экономическаядеятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями пообязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономическойдеятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности,осуществляемый этими лицами (п. 8).

Основным видом экономической деятельности коммерческой организацииявляется тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 9, п. 11).

Подтверждение основного вида экономической деятельности страхователя пообязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний - юридического лица осуществляется в соответствии сПорядком подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя пообязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономическойдеятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельнымиклассификационными единицами, утвержденным приказом Министерстваздравоохранения и социального развития Российской Федерации приказом от 31.01.2006№ 55.

В соответствии с указанным Порядком, основной вид экономической деятельностиопределяется страхователем самостоятельно в соответствии с п. 9 Правил, согласнокоторому основным видом экономической деятельности для коммерческой организацииявляется вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольшийудельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (п. 2).

Для подтверждения основного вида экономической деятельности страховательежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда поместу своей регистрации документы, указанные в п. 3 Порядка.

Территориальный орган Фонда в двухнедельный срок с даты представлениядокументов, указанных в п. 3 Порядка, уведомляет страхователя об установленном ему с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем классу профессионального риска основного вида экономической деятельности страхователя (п. 4).

В случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по несколькимвидам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представилдокументы, указанные в п. 3 Порядка, территориальный орган Фонда относит всоответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класспрофессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами поОбщероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными вотношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и всрок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего годаразмере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска (п.5 в действующей с 26.02.2017 редакции).

Аналогичные положения содержит и п. 13 Правил, согласно которым еслистрахователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономическойдеятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такойстрахователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболеевысокий класс профессионального риска виду экономической деятельности всоответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономическойдеятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственномреестре юридических лиц.

Исходя из правовой позиции, изложенной в определениях Верховного СудаРоссийской Федерации от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926 и от 12.11.2018 № 304-КГ18-9969, предусмотренное п. 5 Порядка право фонда самостоятельно отнести страхователя кимеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономическойдеятельности, и аналогичные положения п. 13 Правил не являются санкцией,применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой,призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случаенеисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного видаэкономической деятельности.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 3 НК РФ налоги и сборы должны иметьэкономическое основание и не могут быть произвольными. Изложенное подлежит учетуи при толковании законодательства об обязательном социальном страховании отнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовыхпозиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в томчисле Определения от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О).Виды деятельности плательщика-организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, внесвязи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основанияне имеют.

С учетом изложенного, страхователь не может быть лишен возможности представить документы о подтверждении основного вида экономической деятельности, даже с нарушением установленного Порядком срока, а фонд, получив от страхователя такие документы, не может не учитывать их при назначении тарифа по страховым взносам.

Как усматривается из материалов дела, 28.04.2020 страхователь представил документы, подтверждающие основной вид экономической деятельности с кодом ОКВЭД 05.10.13 «Добыча угля за исключением антрацита, угля коксующегося и угля бурого открытым способом». Достоверность этих сведений не оспаривается страховщиком.

В соответствии с п. 3 указанного Порядка Приказом Минтруда России от 30.12.2016 № 851н утверждена Классификация видов экономической деятельности по классам профессионального риска. Деятельность по коду 05.10.13 отнесена к 24 классупрофессионального риска, а потому в силу ст. 1 Закона № 179-ФЗ страховой тариф поданному виду деятельности составляет 4,1%.

Таким образом, суд считает, что оспариваемое уведомление от 27.04.2020 нарушает права и законные интересы страхователя, поскольку возлагает на него обязанность по уплате страховых взносов в размере, превышающем установленный законом и не соответствующем классу профессионального риска по фактически осуществляемому виду деятельности.

Доводы Фонда социального страхования о правомерности вынесенного уведомления судом признаны несостоятельными и противоречащими действующему законодательству.

Относительно довода заинтересованного лица о пропуске заявителем срока обжалования уведомления, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В рассматриваемом случае, исходя из требований части 5 статьи 4 и статьи 189 АПК РФ, претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора не является обязательным и не предусмотрен законом.

Согласно статье 26.21 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125 - ФЗ страхователь имеет право обжаловать решения и иные акты ненормативного характератерриториального органа страховщика, действия (бездействие) его должностных лиц,связанные с осуществлением контроля за уплатой страховых взносов и выплатойстрахового обеспечения, если, по мнению страхователя, акты территориального органастраховщика, действия (бездействие) его должностных лиц нарушают его права.

Акты территориального органа страховщика, действия (бездействие) егодолжностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий орган страховщика(вышестоящему должностному лицу) или в суд.

Подача жалобы в вышестоящий орган страховщика (вышестоящему должностномулицу) не исключает права на одновременную или последующую подачу аналогичнойжалобы в суд.

Жалоба в вышестоящий орган страховщика (вышестоящему должностному лицу)подается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в течение трехмесяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. Кжалобе могут быть приложены обосновывающие ее документы. Установленный срокрассмотрения жалобы - 1 месяц (п.12 ст.26.21 Федерального закона 125-ФЗ).

Таким образом, Федеральный закон от 24.07.1998г. №125-ФЗ предусматривает право страхователя на обращение в арбитражный суд после рассмотрения жалобы в вышестоящем органе страховщика. При этом установленные сроки подачи жалобы и ее рассмотрения в вышестоящем органе превышают установленный ст.198 АПК РФ срок обращения в арбитражный суд, если исчислять их от даты вручения оспариваемого ненормативного акта. Следовательно, исчисление сроков обращения в суд от даты вручения оспариваемого акта нарушает установленное ст.26.21 Федерального закона 125-ФЗ право страхователя на судебное обжалование с учетом аргументов, приведенных территориальным органом страховщика при рассмотрении жалобы.

Нормы АПК РФ, устанавливающие срок для обращения в суд за защитой нарушенного права, не должны рассматриваться как безусловно препятствующие реализации права на использование внесудебных процедур разрешения споров.

С учетом позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 16.12.2014 по делу N 305-КГ14-78 и от 30.06.2015 по делу N 310-КГ14-8575 срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, должен исчисляться с момента получения обществом копии решения Фонда от 08.07.2020 по жалобе заявителя.

Иной подход противоречит правовой природе досудебного способа разрешения спора, направленного на прекращение конфликта без судебного участия и предполагающего исчерпание сторонами всех возможных внесудебных способов и средств разрешения такого конфликта до обращения в суд. Вместе с тем, после исчерпания всех средств досудебного разрешения споров, сторона не может быть лишена права на доступ к суду, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, заявитель в течение установленного трехмесячного срока обратился с жалобой в вышестоящий органстраховщика. Ответ на жалобу вручен 14.07.2020г., что подтверждается почтовымштемпелем на конверте. Заявление в Арбитражный суд Кемеровской областизарегистрировано 12.10.2020г., т.е. в пределах трехмесячного срока от даты, когдазаявитель узнал об отказе ГУ КРОФСС в удовлетворении жалобы и об основаниях этогоотказа.

На основании изложенного суд считает довод заинтересованного лица о пропуске срока обжалования уведомления в суде несостоятельным, основанным на неверном толковании норм законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Установив совокупность вышеуказанных обстоятельств, суд удовлетворяет требования заявителя.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости обязать Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №18) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов казенного учреждения.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным уведомление Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №18) о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 27.04.2020.

Обязать Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №18) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Энергоуголь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 (три тысячи) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Н.Н. Гатауллина