Решение от 16 октября 2024 г. по делу № А82-7034/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-7034/2024
г. Ярославль
17 октября 2024 года
Резолютивная часть решения принята 25 сентября 2024 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Чистяковой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мухиной А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН  <***>)

к  мэрии города Ярославля (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

с привлечением к участию  в деле Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ярославской области

о признании недействительным требования о выплате неустойки, незаконным бездействия


при участии:

от заявителя – ФИО2 – юрист по доверенности от 11.07.2024;

от ответчика – ФИО3 – юрист по доверенности от 08.08.2023;

от Уполномоченного по правам предпринимателей – ФИО4 – юрист по доверенности от 06.03.2024;


Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее-Предприниматель) обратился к мэрии города Ярославля (далее-Мэрия) с заявлением о признании недействительным требования о выплате неустойки от 12.04.2024 № 2/01-19-2594, о признании незаконным бездействия Мэрии, выразившегося в непродлении срока действия договора № 1 на право размещения нестационарного торгового объекта от 15.04.2016 в соответствии с решением муниципалитета г. Ярославля от 16.12.2021 № 602 и обязании Мэрии устранить нарушение прав и законных интересов Предпринимателя путем принятия решения о продлении срока действия договора № 1 на право размещения нестационарного торгового объекта от 15.04.2016 в соответствии с решением муниципалитета г. Ярославля от 16.12.2021 № 602.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ярославской области привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Мэрия в письменном отзыве и ее представитель в судебном заседании требования не признали.

Представитель  Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ярославской области в судебном заседании поддержал позицию Предпринимателя.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны и третье лицо, суд установил.

15.04.2016 между Мэрией и Предпринимателем заключен договор № 1 на право размещения нестационарного торгового объекта (НТО) на месте размещения, расположенном по адресу: <...> у дома № 27, согласно условиям которого Мэрия предоставляет, а владелец размещает и обеспечивает функционирование НТО в соответствии с договором и действующим законодательством.

Срок действия договора с 15.04.2016 по 14.04.2024.

Согласно договору Предприниматель обязан обеспечить соблюдение требований к благоустройству и содержанию (уборке) территории, прилегающей к НТО, установленных в договоре, Правилах благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета от 30.01.2004 № 306 (далее-Правила благоустройства), осуществлять содержание НТО, обеспечивающее его надлежащее состояние, в том числе техническое и эстетическое, включая ремонт и замену пришедших в негодность элементов, частей, конструкций, покраску НТО (пункт 2.3. договора, пункт 2.6. Правил благоустройства).

Мэрия, осуществляя контроль соблюдения владельца НТО условий договора, вправе предъявлять последнему требование об уплате неустойки за нарушение обязательств, предусмотренных договором, в соответствии с разделом 5 договора.

Ответственность владельца НТО определена в пункте 5.2. договора. Так, в случае однократного нарушения владельцем НТО условий договора, предусмотренных в подпунктах 2.3.2-2.3.8, 2.3.11. пункта 2.3., владелец НТО выплачивает неустойку в размере 10% от цены права размещения НТО, указанной в пункте 3.1. договора. В случае повторного нарушения – размер неустойки составляет 25% от цены права на размещение НТО.

Решением Муниципалитета города Ярославля от 16.12.2021 № 601 «О реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 208-р» определено, что лицам, с которыми заключены договоры на право размещения НТО в соответствии с решением муниципалитета города Ярославля от 07.12.2015 № 629 «Об организации торгов на право размещения НТО и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля, предоставлено право на однократное продление без проведения торгов срока действия заключенного договора по его истечении при условии отсутствия на дату окончания срока действия договора задолженности по оплате цены по договору и неустоек по нему (для павильонов, киосков – 3 года).

 С целью реализации указанного права Предприниматель дважды обращался с заявлением (23.06.2023, 19.03.2024) о продлении договора от 15.04.2016 № 1 на три года. Мэрия заявления Предпринимателя оставила без ответа.

 01.04.2024 сотрудником Мэрии было проведено обследование НТО, принадлежащего Предпринимателю, на соответствие Правилам благоустройства территории города Ярославля, о чем составлен акт с фотофиксацией. Замечаний к содержанию НТО не установлено. Замечания по чистоте фасадов и остекления НТО был устранены: немедленно, 01.04.2024 в части фасадов, в срок до 10.04.2024 – в части остекления НТО, что подтверждено фотофиксацией.

12.04.2024 мэрия подготовила требование № 2/01-19-2594 «Об уплате неустойки», согласно которому Предпринимателю надлежало в течение 2-х дней с момента получения требования оплатить неустойку в размере 10% от цены договора, что составило 80 565,70 руб. Указанное требование и акт обследования НТО от 12.04.2024 получены Предпринимателем 13.04.2024, в субботу.

Согласно акту от 12.04.2024 обследованием НТО, произведенным сотрудником Мэрии без участия Предпринимателя, установлено нарушение требования, установленного подпунктом 2.3.5. пункта 2.3. договора от 15.04.2016 № 1 и подпункта 2.6.6. пункта 2.6. Правил благоустройства – в границах благоустроенной территории НТО отсутствует урна емкостью не менее 10 л, выполненная по единому образцу – вместо урны размещен хозяйственный бак, на фасаде НТО некачественно удалены граффити.

Предприниматель не согласился с требованием Мэрии, вменяемым ему нарушением условий договора, процедурой привлечения к ответственности в виде неустойки, что, как считает Предприниматель, также послужило основанием для бездействия Мэрии в продлении срока действия договора от 15.04.2016 № 1, в связи с чем, обратился с заявлением в суд

Оценивая материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 198, статей 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 8 ГК РФ права и обязанности возникают по основаниям, допускаемым законом и не противоречащим ему, в том числе из договоров.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Ответственность сторон при исполнении обязательств по размещению НТО предусмотрена в разделе 5 договора от 15.04.2016 № 1.

 Так, пунктом 5.2. договора установлено, что в случае однократного нарушения владельцем НТО условий договора, предусмотренных в подпунктах 2.3.2-2.3.8, 2.3.11. пункта 2.3., владелец НТО выплачивает неустойку в размере 10% от цены права размещения НТО, указанной в пункте 3.1. договора.

В соответствии с  подпунктом 2.3.5. пункта 2.3. договора владелец НТО обязан обеспечить соответствие НТО требованиям к внешнему облику, конструктивным особенностям и параметрам НТО, установленным в договоре, Правилах благоустройства территории города Ярославля, обеспечить соблюдение требований к благоустройству и содержанию, уборке территории, прилегающей к НТО, установленных в договоре, Правилах благоустройства, осуществлять содержание НТО, обеспечивающее его надлежащее состояние, в том числе техническое и эстетическое, включая ремонт и замену пришедших в негодность элементов, частей, конструкций, покраску НТО.

Правилами благоустройства определены требования к внешнему облику, конструктивным особенностям и параметрам НТО, его благоустройству (подпункты 2.6.1., 2.6.5., 2.6.6. пункта 2.6.).

Собственники (владельцы, пользователи, арендаторы) объектов торговли, общественного питания и сферы услуг обязаны обеспечивать:

- чистоту и порядок торговой точки в течение рабочего времени, а также полную уборку собственных и прилегающих территорий не менее двух раз в сутки (утром и вечером), за исключением случаев, если в соответствии с действующим законодательством содержание прилегающих территорий возлагается на иное лицо;

- установку (наличие) с наружной стороны (на улице) объекта торговли, общественного питания и сферы услуг урн, содержание урн в чистоте и исправном состоянии, ремонт и покраску урн при наличии признаков повреждения, разрушения или износа либо их замену (в случае порчи до степени утраты функционального назначения), оборудование и восстановление контейнерных площадок в соответствии с санитарными правилами, очистку урн (контейнеров) от мусора при их заполнении. При наличии входов в объекты торговли, общественного питания и сферы услуг, предназначенных для посетителей, обеспечивается установка (наличие) урн с наружной стороны (на улице) каждого входа, предназначенного для посетителей. Внешний облик урн, в том числе их параметры и конструктивные особенности, устанавливаются муниципальным правовым актом мэрии города Ярославля;

- обеспечивать регулярный вывоз отходов к месту их переработки, утилизации и размещения самостоятельно или на основании договора со специализированной организацией, оказывающей услуги по вывозу и размещению отходов;

- соблюдение посетителями требований правил чистоты и порядка.

В границах благоустроенной территории устанавливается урна емкостью не менее 10 л, выполненная по единому образцу, а также в весенне-летний период размещаются элементы мобильного озеленения.

В силу пункта 4.2 Правил благоустройства элементы внешнего благоустройства должны содержаться в надлежащем состоянии. Если иное не установлено действующим законодательством, выявленные загрязнения, неисправности, повреждения и иные нарушения требований Правил к элементам внешнего благоустройства подлежат устранению организациями и гражданами в течение 14 суток с момента их выявления, если Правилами не установлены иные сроки.

Согласно пункту 4.3 Правил благоустройства организации и граждане обязаны: производить ежедневный осмотр всех элементов внешнего благоустройства в целях выявления загрязнений, неисправностей, повреждений и иных нарушений требований Правил к элементам внешнего благоустройства; содержать в чистоте и исправном состоянии фасады зданий (включая элементы фасадов зданий), малые архитектурные формы и иные элементы внешнего благоустройства, а также все водоотводящие устройства наружных стен зданий (покрытия, воронки, водосточные трубы, козырьки) и наземные водоотводящие устройства (в том числе кюветы, лотки, желоба), в том числе расположенные на прилегающей территории; проводить ремонт и покраску зданий (фасадов, цоколей, оконных проемов, входных дверей, балконов, лестниц, металлических кровель, флагодержателей, ограждающих решеток и других элементов фасада), малых архитектурных форм, заборов и иных ограждений, ремонт асфальтовых и других покрытий уличных и дворовых территорий, иных элементов внешнего благоустройства при наличии признаков их повреждения, разрушения или износа; не позднее 24 часов с момента выявления удалять афиши, плакаты, объявления и иные рекламные и информационные материалы, размещенные в нарушение установленного порядка на фасаде здания, на его ограждении или иных элементах внешнего благоустройства; не позднее 3 суток с момента выявления удалять надписи (рисунки, граффити, иные изображения), нанесенные в нарушение установленного порядка на фасаде здания, на его ограждении или иных элементах внешнего благоустройства.

На основании пункта 4.4 Правил благоустройства запрещается: содержать фасады зданий (включая элементы фасадов), малые архитектурные формы и иные элементы внешнего благоустройства в неисправном состоянии, с признаками повреждений, износа, загрязнений; окрашивать элементы внешнего благоустройства (в том числе закрашивать надписи (рисунки, граффити, иные изображения) в цвет (колер), отличающийся от основного цвета (колера) элемента внешнего благоустройства; допускать наличие афиш, плакатов, объявлений и иных рекламных и информационных материалов, размещенных на элементах внешнего благоустройства в нарушение установленного порядка; допускать наличие надписей (рисунков, граффити, иных изображений), нанесенных в нарушение установленного порядка на элементы внешнего благоустройства.

Как видно из акта осмотра от  12.04.2024, сотрудником Мэрии при обследовании установлено, что в границах благоустроенной территории НТО отсутствует урна емкостью не менее 10 л, выполненная по единому образцу – вместо урны размещен хозяйственный бак, на фасаде НТО некачественно удалены граффити (цвет отличается от цвета фасада).

Как пояснил Предприниматель, урна была украдена (срезана) неизвестными лицами в период с 11 по 12 апреля 2024 года. 10.04.2024 Предпринимателем сделана фотофиксация устранения замечаний, выявленных при осмотре НТО 01.04.2024. Поскольку установить урну в соответствии требованиями договора и Правил благоустройства объективно в течение короткого времени не представляется возможным, Предприниматель принял меры к установке временной урны. Из фотоматериалов видно, что на фасаде НТО граффити удалены (закрашены краской серого цвета).

В силу статьи 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункту 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Материалами дела подтверждено и ответчиком не опровергнуто, что в период действия договора Предпринимателем не допущено нарушений.

Замечания, указанные в акте от 01.04.2024, являются незначительными и устранены Предпринимателем 01.04.2024 и 10.04.2024.

Проведение осмотра НТО 12.04.2024 проведено Мэрией без уведомления и участия Предпринимателя. Акт от 12.04.2024, фиксирующий нарушения, вручен Предпринимателю 13.04.2024, в выходной день. В требовании определен двухдневный срок для уплаты неустойки. Срок для устранения выявленных нарушений не установлен.

С учетом окончания срока действия договора 14.04.2024, указанные действия совершены Мэрией с целью фиксации нарушения и предъявления к уплате неустойки, что является препятствием для принятия решения о продлении срока действия договора № 1 на право размещения нестационарного торгового объекта от 15.04.2016 в соответствии с решением муниципалитета г. Ярославля от 16.12.2021 № 602.

Указание Мэрии в акте от 12.04.2024 на некачественность удаления граффити (тон цвета не совпадает с цветом фасада) имеет субъективный и оценочный характер. С учетом изложенных обстоятельств в отсутствии урны установленного образца вина Предпринимателя отсутствует, им приняты меры по установке временной урны. Установление Мэрией в требовании от 12.04.2024 двухдневного срока для уплаты неустойки нельзя признать обоснованным и разумным.

При этом заявления Предпринимателя от 23.06.2023, 19.03.2024 о продлении договора от 15.04.2016 № 1 на три года Мэрией не рассмотрены. Доказательства, свидетельствующие о наличии иных оснований для отказа Предпринимателю в продлении договора № 1 на право размещения нестационарного торгового объекта от 15.04.2016 Мэрией не представлены.

Таким образом, требование от 12.04.2024 № 2/01-19-2594 «О выплате неустойки», а также бездействие Мэрии, выразившееся в не продлении срока действия договора № 1 на право размещения нестационарного торгового объекта от 15.04.2016 в соответствии с решением муниципалитета г. Ярославля от 16.12.2021 № 602, нарушают права и охраняемые законом интересы Предпринимателя и их нельзя признать законными.

С учетом изложенного, требования Предпринимателя признаются судом законными и обоснованными.

Расходы по госпошлине возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным требование мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН  <***>) от 12.04.2024 № 2/01-19-2594 «О выплате неустойки».

Признать незаконным бездействие мэрии города Ярославля, выразившееся в не продлении срока действия договора № 1 на право размещения нестационарного торгового объекта от 15.04.2016 в соответствии с решением муниципалитета г. Ярославля от 16.12.2021 № 602.

Обязать мэрию города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН  <***>) путем принятия решения о продлении срока действия договора № 1 на право размещения нестационарного торгового объекта от 15.04.2016 в соответствии с решением муниципалитета г. Ярославля от 16.12.2021 № 602.

Взыскать с мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН  <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины. Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя.

Возвратить ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН  <***>) из федерального бюджета 600 руб. госпошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 178 от 25.04.2024. В части возврата госпошлины судебный акт исполнить по ходатайству плательщика госпошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

О.Н. Чистякова