Решение от 12 сентября 2019 г. по делу № А29-4424/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-4424/2019
12 сентября 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2019 года, полный текст решения изготовлен 12 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Скрипиной Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 23.08.2019г. дело по иску

Федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Муниципальному образованию городского округа «Сыктывкар» (ИНН: 1101482338, ОГРН: 1021100517140)

к Управлению архитектуры, городского строительства и землепользования Администрации МОГО «Сыктывкар»,

к Бюджетному учреждению «Управление капитального строительства муниципального образования городского округа «Сыктывкар»

к Обществу с ограниченной ответственностью «Рыбоводная компания «БиоРесурс»

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент финансов Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар»; ООО "АКВАБИОПРОЕКТ"; Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству,

о признании торгов недействительными и их отмене,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 17.04.2019,

от ответчиков:Туркина А.К. – по доверенности от 09.01.2019,

ФИО3- по доверенности от 01.06.2019г.

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (Истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Муниципальному образованию городского округа «Сыктывкар» (Ответчик1, Муниципалитет) о признании недействительными и отмене торгов (электронный аукцион), проведенных Департаментом финансов администрации МО ГО «Сыктывкар» 14.01.2019 на электронной площадке ЗАО «Сбербанк АСТ», номер закупки 0307300005218000446.

Согласно статье 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).

Определением от 27.06.2019 в качестве соответчиков к участию в деле привлечены: Управление архитектуры, городского строительства и землепользования Администрации МОГО «Сыктывкар» (Ответчик2), Бюджетное учреждение «Управление капитального строительства муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (Ответчик3) и Общество с ограниченной ответственностью «Рыбоводная компания «БиоРесурс» (Ответчик4), с одновременным исключением их из числа третьих лиц.

Ответчики отклонили исковые требования Истца, изложив свои доводы в письменных отзывах на иск и в дополнительных возражениях, указывая, в частности, на отсутствие у Истца статуса заинтересованного лица и полное исполнение контракта.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.

В соответствии со ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Порядок проведения электронного аукциона регламентирован нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

В ч. ч. 4, 8, 9 ст. 68 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрено, что электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в порядке, установленном настоящей статьей. При проведении электронного аукциона его участники подают предложения о цене контракта, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене контракта на величину в пределах "шага аукциона". При проведении электронного аукциона любой его участник также вправе подать предложение о цене контракта независимо от "шага аукциона" при условии соблюдения требований, предусмотренных законодательством.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод.

БУ «УКС МО ГО «Сыктывкар» осуществляло строительство берегоукрепительных и противооползневых сооружений на левом берегу р. Сысола в г.Сыктывкаре, бассейн р.Северная Двина.

В ходе проведения указанных строительно-монтажных работ было оказано негативное воздействие на состояние биоресурсов и среду их обитания.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В адрес БУ «УКС МО ГО «Сыктывкар» поступило требование от Федерального агентства по рыболовству (Северо-Западное территориальное управление) № 03/9162 от 15.11.2017г. об исполнении требований природоохранного законодательства по принятию мер по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среду их обитания.

Во исполнение требования природоохранного законодательства Департаментом финансов администрации МО ГО «Сыктывкар» был проведён электронный аукцион № 0307300005218000446-1 от 14.01.2019 для определения исполнителя услуги по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов (молодь сига навеской 0,08 грамм в количестве 530389 шт.) с последующим выпуском молоди в естественную среду обитания в целях компенсации вреда, нанесенного в результате проведения строительных работ на объекте «Строительство берегоукрепительных и противооползневых сооружений на левом берегу р. Сысола в г.Сыктывкаре, бассейн р.Северная Двина».

14.01.2019г. был проведён аукцион в электронной форме на оказание услуг по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов (молодь сига навеской 0,08 грамм в количестве 530389 шт.) с последующим выпуском молоди в естественную среду обитания в целях компенсации вреда, нанесенного в результате проведения строительных работ на объекте «Строительство берегоукрепительных и противооползневых сооружений на левом берегу р.Сысола в г.Сыктывкаре, бассейн р.Северная Двина».

Начальная цена контракта установлена в размере 9 854 627,62 руб., обеспечение заявки в размере 98 546,28 руб. и обеспечение контракта в размере 492 731,38 руб.

Орган, уполномоченный на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (уполномоченный орган) - Департамент финансов администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар». Наименование заказчика - Бюджетное учреждение «Управление капитального строительства муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

Наименование объекта закупки: оказание услуг по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов (молодь сига навеской 0,08 грамм в количестве 530389 шт.) с последующим выпуском молоди в естественную среду обитания в целях компенсации вреда, нанесенного в результате проведения строительных работ на объекте «Строительство берегоукрепительных и противооползневых сооружений на левом берегу р.Сысола в г.Сыктывкаре, бассейн р.Северная Двина».

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для проведения электронного аукциона www.sberbank-ast.ru Оператор электронной площадки – Закрытое акционерное общество «Сбербанк – Автоматизированная система торгов»

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 11 января 2019 года в 08 часов 00 минут по московскому времени.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе: 11 января 2019 года.

Дата проведения электронного аукциона: 14 января 2019 года.

Даты начала и окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе:

Дата начала предоставления разъяснений: 19 декабря 2018 года.

Дата окончания срока предоставления разъяснений: 09 января 2019 года.

Информация о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, и объеме и месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта:

Объем выполняемых оказываемой услуги: конкретные виды и объемы услуг предусмотрены разделом III. Наименование и описание объекта закупки (техническое задание): выращивание и выпуск 530 389 штук молоди сига навеской 0,08 граммов.

Место оказания услуг:

- выращивание молоди сига – по месту нахождения Исполнителя;

- осуществление выпуска Водных биологических ресурсов – Бассейн реки Северная Двина, река Вычегда с ее притоками.

- место предоставления документов об оказанной услуге - по месту нахождения Заказчика (167000, <...>).

Сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг:

начало предоставления услуги – со дня подписания настоящего Контракта;

- срок выпуска водных биологических ресурсов - не позднее 31.07.2019 года;

- окончание предоставления услуг – не позднее 31.08.2019 г.

По утверждению Истца, торги были проведены с нарушением правил, установленных законодательством РФ: нарушен порядок определения и обоснования начальной максимальной цены контракта (НМЦК), источником информации для обоснования которой явились недостоверные сведения, не соответствующие требованиям ст. 22 Закона о контрактной системе.

По мнению Истца, в нарушение требований, установленных частями 2.5. статьи 22 Закона о контрактной системе, Ответчиком установлена НМЦК на основании информации о цене, в том числе, от поставщика, не осуществляющего поставку идентичных планируемых к закупке товаров.

Запрос коммерческого предложения БУ УКС от 28.11.2018г. №02-306 (т.1.л.д.126) требовал указать цену за 1 ед. , в связи с чем не представлялось возможным указать конечную цену услуги.

По утверждению истца, на территории Республики Коми имеют право на осуществление выпуска Водных биологических ресурсов ФГБУ Главрыбвод и ООО РК Биоресурс, которые имеют производственные мощности, заактированные в соответствии с законодательством. Использовать ответы/предложения иных организаций, не содержащие всех требуемых сведений №567 от 02.10.2013г., не рекомендовано

Однако для расчёта НМЦК Департамент использовал 3 коммерческих предложения:

от Истца предложение от30.11.2018г. с отражением отпускной цены 1 штуки молоди 23,33 (без НДС с учётом транспортировки) – т.1.л.д.10

от ООО Аквабиопроект с отражением цены 18,90 - т.1.л.д.146

и от ООО РК БиоРесурс с отражением цены 13,50 – т.1.л.д.154.

Использование цены в некорректных коммерческих предложениях (к коим Истец отнёс своё предложение и предложение ООО Аквабиопроект) повлекло необъективное установление НМЦК, в результате чего Истец не подал заявку на участие в аукционе.

Судом установлено, что с целью формирования НМЦК Ответчиком был осуществлен запрос коммерческих предложений путем размещения запроса цен, что соответствует требованиям пункта 3.7.2 Методических рекомендаций, согласно Приказа Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 г. N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)".

В соответствии с пунктами 3.10.1 — 3.10.3 Методических рекомендаций к запросу цен и запросу коммерческих предложений было приложено техническое задание на оказание услуги по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов (молодь сига навеской 0,08 грамм в количестве 530389 шт.) с последующим выпуском молоди в естественную среду обитания в целях компенсации вреда, нанесенного в результате проведения строительных работ на объекте «Строительство берегоукрепительных и противооползневых сооружений на левом берегу р. Сысола в г. Сыктывкаре, бассейн р. Северная Двина», включающее в себя описание объекта закупки, соответствующее требованиям статьи 33 N 44-ФЗ.

ООО «АКВАБИОПРОЕКТ» направило свое предложением, располагало информацией, что Департаментом финансов администрации МОГО «Сыктывкар» на электронной площадке ЗАО «Сбербанк ACT», проводится электронный аукцион, номер закупки 030730000521000446. Однако приняло решение не участвовать в данном аукционе. Соответственно сведениями о проведении аукциона, признании победителя, заключении контракта и исполнении контракта не располагает. При этом ООО «АКВАБИОПРОЕТ» осуществляет свою деятельность на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, имеет свой юридический адрес, свою деятельность ведет в соответствии с Уставом, не имеет аффилированных друг другу юридических лиц (общие места регистрации, общие руководители, учредители), В реестре недобросовестных поставщиков информация о ООО «АКВАБИОПРОЕТ» отсутствует.

Истец не предоставлял документы и/или заявку для участия в аукционе.

По результатам рассмотрения заявок аукционной комиссией было принято решение о признании аукциона несостоявшимся согласно части 16 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка – ООО РК Биоресурс.

Таким образом, была достигнута цель, ради которой проводился электронный аукцион № 0307300005218000446-1 от 14.01.2019 и заключён Муниципальный контракт № 01-19 ответчиками, а именно исполнено требование природоохранного законодательства касаемо принятия мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также проведения мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среду их обитания.

В соответствии пунктом 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги и применение последствий недействительности сделки.

По смыслу указанной правовой нормы признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск.

В соответствии с позицией, изложенной в Постановлениях Президиума ВАС РФ от 07.02.2012 N12573/11, от 29.01.2013 N 11604/12 признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав.

Указанные нормы права направлены на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица, в связи с чем лицо, обратившееся в суд с требованием об оспаривании результатов торгов, должно доказать наличие защищаемого права или интереса.

В нарушение статьи 65 АПК РФ истец не только не представил доказательств, свидетельствующих о том, что при отсутствии обстоятельств, на которые он ссылается в исковом заявлении, победителем торгов был бы признан именно он, но и не указал каким образом могут быть восстановлены его нарушенные права, учитывая, что контракт исполнен в полном объёме.

При этом нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (пункт 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 декабря 2005 г. N 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

Муниципальный контракт № 01-19 исполнен сторонами в полном объёме, т.е. цель, ради которой он был заключён достигнута. На этом основании у ответчиков отсутствует установленная природоохранным законодательством обязанность повторного проведения мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среду их обитания, а соответственно и необходимость в проведении повторного аукциона и заключения муниципального контракта на оказание соответствующих услуг.

Таким образом, даже признание торгов недействительными не приведёт к восстановлению нарушенных, по его мнению, прав истца.

В силу ч. 1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом изложенного суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, и доводы сторон, учитывая, обстоятельства того, что Истцом в материалы дела не представлены ни доказательства несоответствия проведенного аукциона действующему законодательству, ни доказательства нарушения прав и законных интересов Истца, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Е.С. Скрипина