Решение от 1 июня 2020 г. по делу № А33-38208/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

01 июня 2020 года

Дело № А33-38208/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 мая 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 01 июня 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мельниковой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 7729314745, ОГРН 1027700430889) г. Москва,

к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства закрытого административно-территориального образования Солнечный Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), Красноярского края, п. Солнечный,

об обязании заключить договоры,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства закрытого административно-территориального образования Солнечный Красноярского края (далее – ответчик) об обязании заключить договоры с гражданами, проживающими по договору найма согласно реестру абонентов в соответствии с приложением к настоящему исковому заявлению с 01.01.2020 г.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 17.12.2019 возбуждено производство по делу, назначены предварительное и судебное заседания.

Судебное разбирательство неоднократно откладывалось, в том числе протокольным определением от 26.03.2020 судебное разбирательство отложено на 18.05.2020.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебное заседание не явились, представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей сторон.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 12 час. 00 мин. 25 мая 2020 года. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебное заседание не явились, представителей не направили после перерыва. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей сторон.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в частности, из договоров и иных сделок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения (статья 425 Кодекса).

Из статьи 421 Гражданского кодекса Российской следует, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

15.09.2017 между Министерством обороны Российской Федерации (заказчик) и ФГБУ "ЦЖКУ" (управляющая организация) подписан договор управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации, в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества жилищного фонда, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде (п. 1. 3 договора). Перечень жилых домов содержится в приложении № 1 к договору. Данное приложение не представлено истцом в материалы дела.

В исковом заявлении истец указывает, что 28.12.2018 между МУП ЖКХ ЗАТО п. Солнечный (организация ВКХ) и ФГБУ "ЦЖКУ" (абонент) заключен государственный контракт № 4 на оказание коммунальной услуги по холодному водоснабжению и водоотведению в 2019 году в общежитиях, находящихся по адресу: ЗАТО <...> специализированного жилого фонда, обслуживаемого ФГБУ "ЦЖКУ" в рамках договора № 3-УЖФ-3 управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации от 15.09.2017. В соответствии с государственным контрактом № 4 от 28.12.2018 истец оплачивает ответчику поставленный ресурс.

Вместе с тем, данный контракт истцом в материалы дела также не представлен.

Согласно подпункту 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской 3 Федерации от 16.08.2004 N 1082, Министерство обороны осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

Единоличным решением собственника всех жилых помещений в домах со 100% долей собственности Министерства обороны Российской Федерации к договору № 3-УЖФ-3 от 15.09.2017 (в соответствии с ч. 7 ст. Жилищного кодекса Российской Федерации) от 01.07.2019 принято решение о заключении с 01.12.2019 нанимателями жилых помещений (в том числе расположенных в домах № 17 и 18 по ул. ФИО2 и № 33А по ул. Гвардейской пос. Солнечный ЗАТО Красноярского края) прямых договоров на предоставление коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями.

В связи с этим в адрес МУП ЖКХ ЗАТО Солнечный Красноярского края истцом направлены обращения от 16.10.2019 № 370/у/10/14/507, от 06.11.2019 № 370/у/10/14/642 о заключении прямых договоров с нанимателями указанных домов на основании пункта 1 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 03.04.2018 N 59-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации").

Поскольку указанные обращения ответчиком не исполнены, истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчик в отзыве на исковое заявление и дополнении к отзыву пояснил следующее:

- МУП ЖКХ ЗАТО Солнечный Красноярского края не отказывается от заключения прямых договоров с нанимателями жилых помещений, расположенных по адресу: ЗАТО <...> но не ранее 1 марта 2020 года;

- со стороны истца не предоставлена информация об управляющей компании;

- у истца имеется задолженность перед ответчиком в размере, превышающем две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения;

- реализуя свое право, ответчик принял решение: срок по переходу на прямые договора с нанимателями жилых помещений жилищного фонда МО РФ перенести на три календарных месяца с даты указанной в протоколе общего собрания собственников (то есть с 1 марта 2020 года);

- истцом нарушены сроки направления в РСО решения собственников после проведения собрания, также истцу необходимо было направить в адрес ответчика проект договора на оказание услуг ХВС и водоотведения на общедомовые нужды по следующим адресам: ЗАТО <...>

- истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора;

- в общежитиях, где проживают граждане не установлены индивидуальные приборы учета (акт о невозможности установки прибора учета отсутствует), соответственно плата за коммунальные услуги будет рассчитываться с применением повышающего коэффициента.

- истцом не представлено доказательств того, что по договорам найма жилых помещений, оформленных между наймодателем и нанимателями предусмотрено заключение прямых договоров между ресурсоснабжающей организацией и нанимателями; доказательств того, что наниматели жилых помещений специализированного жилищного фонда находящегося в управлении филиала ФГБУ «ЦЖКУ» уполномочили ФГБУ «ЦЖКУ» на заключение прямых договоров с ресурсоснабжающей организацией также не представлено, как и не представлено доказательств того, что сами наниматели указанных жилых помещений обращались к ответчику с заявлениями о заключении прямых договоров на оказание услуг по водоотведению

Суд отклоняет доводы ответчика о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора, поскольку ст. 5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрена необходимость соблюдения досудебного порядка урегулирования спора по данной категории споров.

Согласно пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (пункт 2 статьи 1 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В силу пункта 1 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме (далее в настоящей статье - собственники и пользователи помещений в многоквартирном доме) предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в следующих случаях:

1) при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса;

2) при прекращении заключенных в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, между управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (далее в настоящей статье - лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом) и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) в части снабжения коммунальными ресурсами в целях предоставления соответствующей коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме (далее также - договор ресурсоснабжения), договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами вследствие одностороннего отказа ресурсоснабжающей организации, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами от исполнения договора ресурсоснабжения, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по основанию, предусмотренному частью 2 настоящей статьи;

3) если между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами заключены договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.

Исходя из буквального смысла приведенных положений, заключение отдельного договора на приобретение коммунальных услуг между ресурсоснабжающей организацией и нанимателем жилого помещения Жилищным кодексом Российской Федерации не предусмотрено, в том числе с учетом внесенных в указанный нормативный акт изменений, на которые ссылается истец.

Указанный вывод корреспондирует с общим правилом положений статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому, обязательства принимаются на себя лично участником соответствующего правоотношения, исходя из его волеизъявления. Собственники помещений в многоквартирном доме, в том числе Министерство обороны в лице уполномоченных органов как собственник многоквартирного дома, правом обязывать нанимателей помещений в указанных многоквартирных домах заключать сделки, в том числе сделки по приобретению коммунальных ресурсов у ресурсоснабжающей организации, не наделены.

Вывод об отсутствии у нанимателей помещений обязанности по самостоятельному приобретению коммунальных услуг следует и, исходя из положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой бремя содержания имущества несет его собственник или лицо, владеющее имуществом на ином вещном праве, но не пользователь имущества в рамках обязательственных правоотношений.

При таких обстоятельствах, доводы истца, направленные на расширительное толкование положений статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, не могут быть приняты, требования истца не основаны на законе, и отклоняются судом.

Доводы истца об отсутствии нарушения прав нанимателей, в данном случае, не могут быть приняты, как не имеющие правового значения в рамках рассматриваемого спора.

В пункте 11 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") (далее – Правила № 354 указано, что условия предоставления коммунальных услуг нанимателю определяются в договоре найма, в том числе договоре социального найма, договоре найма специализированного жилого помещения, договоре найма жилого помещения, находящегося в частной собственности, - для нанимателя жилого помещения по такому договору.

Пунктом 12 Правил № 354 предусмотрено, что собственник жилого помещения, выступающий наймодателем жилого помещения, в целях обеспечения предоставления нанимателям коммунальных услуг того вида, предоставление которых возможно с учетом степени благоустройства жилого помещения, заключает с исполнителем договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил.

В пункте 6 Правил № 354 (в редакции Постановления Правительства РФ от 13.07.2019 N 897 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу договорных отношений между собственниками помещений в многоквартирных домах и ресурсоснабжающими организациями") определено, что управляющая организация предоставляет ресурсоснабжающим организациям, приступающим к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" пункта 17 настоящих Правил, сведения, необходимые для начисления платы за коммунальные услуги, не позднее чем за 5 рабочих дней до дня начала предоставления коммунальной услуги соответствующего вида ресурсоснабжающими организациями. Перечень необходимых сведений установлен в указанном выше пункте Правил и является исчерпывающим.

Однако, ФГБУ «ЦЖКУ» при направлении уведомлений о переходе на прямые договоры с собственниками (нанимателями), проживающими в общежитиях, не представлены доказательства соблюдения требования указанного Постановления.

Кроме того, истцом не представлено доказательств того, что по договорам найма жилых помещений, оформленных между наймодателем и нанимателями, предусмотрено заключение прямых договоров между ресурсоснабжающей организацией и нанимателями.

В данном случае 100% собственником всех заявленных МКД является Министерство обороны Российской Федерации и учредителем управляющей организации - ФГБУ «ЦЖКУ».

Доказательств того, что наниматели жилых помещений специализированного жилищного фонда, находящегося в управлении филиала ФГБУ «ЦЖКУ», уполномочили ФГБУ «ЦЖКУ» на заключение прямых договоров с ресурсоснабжающей организацией также не представлено, как и не представлено доказательств того, что сами наниматели указанных жилых помещений обращались к ответчику с заявлениями о заключении прямых договоров на оказание коммунальных услуг.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заключение прямых договоров ресурсоснабжающей организацией в отношении специализированного жилого фонда, возможно только непосредственно с собственником данного жилого фонда, а не нанимателями.

Указанная позиция изложена в постановлениях Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2020 по делу №А21-10188/2019, Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019 по делу №А71-1013/2019.

Истец просил рассмотреть дела по представленным доказательствам.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

С учетом изложенного исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре, установлена государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Л.В. Мельникова