Решение от 6 мая 2019 г. по делу № А32-48512/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-48512/2018

г. Краснодар «06» апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2019 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 06 мая 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи О.П. Миргородской, при ведении протокола помощником судьи Гоовым Н.Ю., рассмотрев материалы производства по делу № А32-48512/2018

по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Карасунском внутригородском округе г.Краснодара Краснодарского края, (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

к ООО Фирма «Югстройсервис», (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 115 000 рублей,

при участии в судебном заседании (до объявления перерыва):

от заявителя: представитель по доверенности ФИО1

от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО2

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Карасунском внутригородском округе г.Краснодара Краснодарского края обратилось в суд с иском к ООО Фирма «Югстройсервис» о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 115 000 рублей.

Судебное заседание проведено с перерывом в порядке ст. 163 АПК РФ.

Стороны явку представителей в судебное заседание до объявления перерыва обеспечили.

После окончания перерыва судебное заседание было продолжено в отсутствие представителя истца в порядке ст. 156 АПК РФ.

Суд, с учетом пояснений сторон, данных в судебном заседании до объявления перерыва, изучив материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Общество с ограниченной ответственностью Фирма «Югстройсервис» зарегистрировано в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара Краснодарского края в качестве страхователя.

Управлением проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в отношении страхователя – ООО Фирма «Югстройсервис», а именно предоставления ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2017 года.

По результатам камеральной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 230 застрахованных лиц ООО Фирма «Югстройсервис», поскольку страхователем по телекоммуникационным каналом связи в адрес Управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2017 года – 17.01.2018 года, то есть установленного Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ срока.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ должнику направлено требование № 290 от 04.06.2018 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Требование об уплате финансовых санкций должником исполнено не было, в связи с чем территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обратился с настоящим заявлением в суд.

При решении вопроса об обоснованности настоящего заявления суд руководствуется следующим.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Закон N 27-ФЗ.

Понятие индивидуального (персонифицированного) учета содержится в статье 1 Закона N 27-ФЗ, под которым понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователи предоставляют в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в редакции, действовавшей в спорный период, на страхователе лежала обязанность по ежемесячному представлению не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, следующих сведений о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы):

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данной норме корреспондирует обязанность органов пенсионного фонда обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведения, определенные данным Законом и предоставленные работодателями и застрахованными лицами, а также праву требовать своевременного и правильного представления указанной информации и осуществлять контроль за правильностью представления сведений плательщиками страховых взносов, в том числе по их учетным данным (статья 16 Закона N 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из содержания пункта 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена данной статьей составляет как нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, так и представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, утверждена Форма "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М, по которой страхователи представляют в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах:

"исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

"доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

"отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

С учетом приведенных выше норм последний день срока представления сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исхд) за декабрь 2017 года, приходился на 15.01.2018.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено следующие.

15.01.2018 обществом в фонд представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы - исходная) за декабрь 2017 года с ошибочным указанием отчетного периода - "ноябрь 2017 года" (дата поступления сведений подтверждается протоколом проверки отчетности от 15.01.2018).

По результатам проверки входного контроля фондом выявлены ошибки, в частности: «При предоставлении сведений о застрахованных лицах с типом формы «исходная» не должно быть ранее предоставленных сведений с типом «исходные» за отчетный период, за который предоставляются сведения.

Заявителю предложено устранить перечисленные ошибки и предоставить корректные сведения в срок, установленный ст. 17 № 27-ФЗ от 01.04.1996г.

17.01.2018 обществом повторно представлены в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы - исходная) за декабрь 2017 года (дата поступления сведений подтверждается положительным протоколом проверки отчетности от 17.01.2018).

Возражая против удовлетворения требований, ответчик просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ по основанию малозначительности, заменив наказание на устное предупреждение.

Указанный довод судом отклоняется, поскольку нормы КоАП РФ в данном случае не применимы и при взыскании финансовых санкций за неполное представление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации правомерно руководствуются статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела суд учитывает следующее.

На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, подлежащей применению на момент подачи дополняющей формы отчетности, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании, из указанных положений следует, что состав правонарушения ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, не образуют действия страхователя в случаях:

- представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений;

- самостоятельного выявления ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представлении уточненных (исправленных) сведений о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, до выявления данной ошибки органом пенсионного фонда.

При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц, на что было неоднократно указано Верховным Судом РФ в определениях, в том числе от 30.10.2018 N 307-КГ18-6769 по делу N А56-73062/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 по делу N А04-5748/2017, от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700 по делу N А04-5751/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 по делу N А04-5748/2017.

Довод ответчика о том, что он самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав ее путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за спорный период 17 января 2018г., что позволяет не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ не принимается судом во внимание поскольку форме СЗВ-М за декабрь 2017г. направленной 17 января 2018г. был проставлен тип формы – « исходная», а не "доп" либо "отмн", что указывает на то, что данные сведения были поданы как самостоятельные.

Вместе с тем действующее законодательно не устанавливает пресекательного срока, в течение которого страхователь сам может выявить ошибки и неточности в предоставленной им отчетности, не может влечь за собой возникновение за это ответственности.

Выраженная в пункте 39 Инструкции N 766н официальная позиция Минтруда России о том, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм применение финансовых санкций к такому страхователю исключается, направлена на соблюдение принципов назначения юридического наказания (виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности), и направлена на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок и более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Суд отмечает, что до 19.02.2017 аналогичная позиция содержалась в письме Пенсионного фонда РФ от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ", в соответствии с которым если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, что свидетельствует об устоявшейся позиции законодателя по указанному вопросу.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.07.2003 N 12-П, судам необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

На момент рассмотрения настоящего спора при отсутствие доказательств направления фондом уведомлений об устранении ошибок, предусмотренных пунктом 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, обнаруженных в представленных страхователем сведениях, у ответчика сохраняется право на самостоятельное устранение ошибок, содержащихся в сведениях по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года направленных 15 января 2018г.

Кроме того, санкция, установленная абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, предусматривает привлечение к ответственности страхователя за состав правонарушения, выражающегося в непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно акту о выявлении правонарушений в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учета в системы обязательного пенсионного страхования № 2909 от 05.03.2018 общество было привлечено к ответственности за несвоевременное предоставление ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М после 15 числа следующего за отчетным.

Из указанного акта не следует, что общество привлекается к ответственности за представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Принятая фондом 17.01.2018 отчетность с исправлением месяца идентична отчетности, представленной 15.01.2018, доказательства обратного в материалы дела представлены не были.

Учитывая данные обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что фондом необоснованно не был принят отчет по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года, поступивший 15.01.2018, ввиду очевидности допущенной описки, поскольку установленный срок для направления отчетности - ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (месяцем).

Ошибочное указание в отчете периода ("ноябрь 2017 года", вместо "декабрь 2017 года») не является основанием для начисления штрафа за непредставление отчета.

Сам по себе тот факт того, что отчетность за ноябрь 2017 года страхователем была представлена повторно в январе 2018 года, не свидетельствует об отсутствии ошибки.

При рассмотрении отчетности предоставленной 15.01.2018 фонд, располагая информацией о предоставлении страхователем отчетности за ноябрь 2017 года, обязан был выяснить фактические обстоятельства представления обществом спорной отчетности и, установив, что данная отчетность представлена за декабрь 2017 года, принять решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Поскольку общество по собственной инициативе и еще до составления Акта (составлен Управлением только) представило в Управление сведения застрахованные лица 17.01.2018, основания для применения к страхователю штрафных санкций отсутствовали.

В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок в представленных им сведениях персонифицированного учета.

При указанных обстоятельствах оснований для привлечения Общества к ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета вследствие выявленного занижения базы для начисления страховых взносов, у Управления также не имелось.

Исходя из вышеизложенного суд пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания с общества финансовой санкции по данному эпизоду, начисленной в соответствии с решением Управления № 290 от 04.06.2018.

Учитывая, что в соответствии с п. п. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о взыскании государственной пошлины с Управления, как заявителя судом не разрешается.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.П. Миргородская