Решение от 7 ноября 2017 г. по делу № А81-7085/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-7085/2017
г. Салехард
08 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2017 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Беспалова М.Б., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЕКАТЕРИНБУРГ-2000" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании Постановления Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) № 88/Н от 23.08.2017 о назначении административного наказания, при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "ЕКАТЕРИНБУРГ-2000" – ФИО2 (доверенность № 1406 от 06.09.2017);

от Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа – ФИО3 (доверенность от 17.04.2017 № 70); 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЕКАТЕРИНБУРГ-2000"Общество с ограниченной ответственностью "ЕКАТЕРИНБУРГ-2000" обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением об оспаривании Постановления Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа № 88/Н от 23.08.2017 о назначении административного наказания.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом не является препятствием к рассмотрению дела в соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд  рассматривает дело по существу в отсутствие сторон по имеющимся документам.

Лицам, участвующим в деле разъяснены их процессуальные права и обязанности. Отводов составу суда не заявлено.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, 29.03.2013 между Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "ЕКАТЕРИНБУРГ-2000" (далее – Арендатор) заключен  договор аренды лесного участка, в составе земель лесного фонда № 48/Л-13.

Согласно пункту 1,2 Договора № 48/Л-13, по настоящему Договору Арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании Приказа департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 января 2013 года № 49-3 «О предоставлении в аренду лесного участка в составе земель лесного фонда» обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, в составе земель лесного фонда, определенный в пункте 2 настоящего Договора (далее - лесной участок).

Лесной участок площадью 0,2573 га, предоставляемый в аренду под строительство, реконструкцию и эксплуатацию линейных объектов по проекту. (Базовая станция сотовой связи «70 км» в составе радиорелейной линии Ноябрьск -Новый Уренгой - Надым), кадастровый номер 89:05:030806:4656; по настоящему договору имеет местоположение - Ямало-Ненецкий автономный округ. Пуровский район (защитные леса, площадью 0.2573 га, категория - защитные полосы лесов. расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации), Ноябрьского лесничества Ноябрьского участкового лесничества в квартале № 2184 в выделах №№ 42, 55).

Согласно Акту приема-передачи лесного участка в аренду от 29.03.2013, представитель Арендодателя, в лице начальника отдела Ноябрьское лесничество, и Арендатор, в лице генерального директора, составили акт о том, что на основании договора аренды лесного участка первый передал, а второй принял под строительство, реконструкцию и эксплуатацию линейных объектов по проекту: (Базовая станция сотовой связи «70 км» в составе радиорелейной линии Ноябрьск - Новый Уренгой-Надым) лесной участок 89:05:030806:4656 Ноябрьского лесничества Ноябрьского участкового лесничества в квартале № 2184 в выделах №№ 42, 55.

25.04.2017 Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа выдано ООО "ЕКАТЕРИНБУРГ-2000" разрешение на строительство объекта капитального строительства – Базовой станции сети сотовой связи "70 км" в составе радиорелейной линии Ноябрьск-Новый Уренгой –Надым, кадастровый номер      земельного участка (земельных   участков), в пределах которого (которых)      расположен  или  планируется расположение объекта  капитального строительства - 89:05:030806:4656; 89:05:030806:4991; 89:05:030806:5164, площадь участка 2998,0 кв.м., адрес (местоположение) объекта: ЯНАО, Пуровский район, Ноябрьское лесничество, Ноябрьское участковое лесничество, квартал № 2184, сведения о проектной документации - ООО "Новые Городские Решения".

В соответствии с Проектной документацией Базовой станции сети сотовой связи "70 км" в составе радиорелейной линии Ноябрьск - Новый Уренгой - Надым, строительный адрес объекта капитального строительства - Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, Ноябрьское лесничество, Ноябрьское участковое лесничество, квартал 2184, выделы 42, 55, 40, 99,  100.

Согласно Акту натурального технического обследования, утвержденному директором Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, в разделе «Таксационное описание участка», под наименованием участка лесничества указано – базовая станция сотовой связи «70 км» в составе радиорелейной линии Ноябрьск – Новый Уренгой- Надым, номер квартала 2184, № выдела № 42 площадью 0,1175 га – буровая площадка, № 55 площадью 0,1398 га – дорога.

На основании приказа департамента от 13.06.2017 №21-гкл в отношении общества была проведена плановая документарная и выездная проверка.

При осмотре лесного участка в квартале № 2184 выдел 42, 55 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, предоставленного ООО «Екатеринбург-2000» по договору аренды лесного участка № 48/Л-13 от 15.02.2013 под строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов по проекту: Базовая станция сотовой связи «70 км» в составе радиорелейной линии Ноябрьск-Новый Уренгой-Надым), кадастровый номер 89:05:030806:4656, установлено, что фактически мачта локальных систем оповещения (антенная опора башенного типа) установлена за пределами границ предоставленного в аренду лесного участка, что является нарушением ст. 9, 71 Лесного кодекса РФ. Факт самовольного использования лесного участка в квартале 2184 выдел 42, 55 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества подтверждается актом обследования от 14.07.2017.

Факт совершения вышеуказанного нарушения установлен актом обследования от 14.07.2017, фотоматериалами, схемой лесонарушения.

Так, в акте обследования лесного участка от 14.07.2017 отражен обследованный лесной участок с координатами в формате WGS-84, зафиксированный навигатором GARMIN GPSmap 62s, Spectra Precision SP80, а также, фотосъемкой фотоаппаратом NIKON COOLPIX Р510, о чем указано в акте.

Аппаратура геодезическая спутниковая Spectra Precision SP80 поверена в соответствие с МИ 2408-97 ГСИ, зарегистрирована в Госреестре за № 59191-14 со сроком действия до 26.11.2019.

18.08.2017 начальником отдела Ноябрьское лесничество - лесничего управления лесных отношений составлен Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица № 86/Н, согласно которому при осмотре лесного участка в квартале № 2184 выдел 42, 55 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, предоставленного ООО «Екатеринбург-2000» по договору аренды лесного участка № 48/Л-13 от 15.02.2013 под строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов по проекту: Базовая станция сотовой связи «70 км» в составе радиорелейной линии Ноябрьск-Новый Уренгой-Надым), кадастровый номер 89:05:030806:4656, установлено, что фактически мачта локальных систем оповещения (антенная опора башенного типа) установлена за пределами границ предоставленного в аренду лесного участка, что является нарушением ст. 9, 71 Лесного кодекса РФ.

23.08.2017 начальником отдела - лесничего отдела Ноябрьское лесничество вынесено Постановление № 88/Н по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, согласно которому установлен факт самовольного использования лесного участка в квартале 2184 выдел 42, 55 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, ООО "ЕКАТЕРИНБУРГ-2000" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

06.10.2017 Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа вынесено Определение об исправлении описки, опечатки или арифметической ошибки, в котором указано: исправить допущенные в постановлении по делу об административном правонарушении № 88/Н от 23.08.2017, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ описки: читать в мотивировочной части постановления: «Место совершения административного правонарушения: квартал 2184 выдел 99 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества» вместо «Место совершения административного правонарушения, квартал 2184 выдел 42, 55 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества».

16.02.2017 между Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "ЕКАТЕРИНБУРГ-2000" (далее – Арендатор) заключен  договор аренды лесного участка № 424/Л-16.

В соответствии с пунктом 1, 2 Договора № 424/Л-16 по настоящему Договору Арендодатель, на основании Приказа № 631-3 от 22 декабря 2016 года «О предоставлении в аренду лесного участка в составе земель лесного фонда» департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 2 настоящего Договора (далее - лесной участок).                                                                • •

Лесной участок площадью 0,0238 га, местоположение: Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район Ноябрьское лесничество Ноябрьское участкового лесничества в квартале № 2184 в выделах №№ 40, 99, кадастровый номер 89:05:030806:5164 и номер учетной записи в государственном лесном реестре 4690-2016-12.

В материалы дела представлен Технический план сооружения, который  подготовлен в результате выполнения кадастровых работ, в связи с: созданием сооружения: Базовая станция сотовой связи "70км" в составе радиорелейной линии Ноябрьск-Новый Уренгой-Надым, расположенного по адресу: ЯНАО, Пуровский район, Ноябрьское лесничество. Ноябрьское участковое лесничество, квартал № 2184, выделы 42, 55,40, 99, 100.

К настоящему судебному заседанию заявителем в материалы дела представлены дополнительные пояснения в которых он указывает, что  в целях государственной регистрации права собственности на созданный арендатором объект недвижимости - базовой станции сотовой связи «70 км» были проведены кадастровые работы по определению его основных характеристик, подлежащих внесению в Единый государственный реестр недвижимости.

По результатам данных работ подготовлен технический план от 24.07.2017, согласно которому базовая станция сотовой связи «70 км» расположена в пределах арендуемых Обществом лесных участков с кадастровыми номерами 89:05:030806:4656 и 89:05:030806:5164. Кадастровым инженером также подготовлена соответствующая схема расположения объекта недвижимости на лесном участке и определены координаты точек его границ.

На основании данного технического плана был проведен реестровый учет и произведена регистрация права собственности ООО «Екатеринбург-2000» на объект недвижимости - базовую станцию сотовой связи «70 км» (запись о регистрации от 04.10.2017 № 89:05:030806:5368-89/006/2017-1), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.10.2017.

В сведениях государственного реестрового учета также указано, что базовая станция сотовой связи «70 км» расположена в пределах земельных (лесных) участков с кадастровыми номерами 89:05:030806:4656 и 89:05:030806:5164.

Таким образом, факт самовольного занятия лесного участка опровергается данными кадастрового учета и межевым планом, подготовленным кадастровым инженером.

Рассмотрев заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

Частью 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч. 4, 6 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности послужило то обстоятельство, что фактически мачта локальных систем оповещения (антенная опора башенного типа) установлена за пределами границ предоставленного в аренду лесного участка, в месте с тем, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа исходит из достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости с учетом презумпции достоверности публичных государственных реестров и кадастров недвижимости (абзац второй п. 1 ст. 8.1 ГК РФ).

При таких обстоятельствах основания для привлечения лица к административной ответственности отсутствуют, поскольку административным органом не доказано, что базовая станция сотовой связи «70 км» установлена за пределами границ предоставленного в аренду лесного участка.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1.              Удовлетворить иск полностью или частичноудовлетворить иное требование полностьюОбщество с ограниченной ответственностью "ЕКАТЕРИНБУРГ-2000"Заявление общества с ограниченной ответственностью "ЕКАТЕРИНБУРГ-2000" об оспаривании Постановления Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) № 88/Н от 23.08.2017 о назначении административного наказания удовлетворить.

2.              Постановление Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа№ 88/Н от 23.08.2017 о назначении административного наказания отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЕКАТЕРИНБУРГ-2000" прекратить.

3.              Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4.              Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы  в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

5.              Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

6.              В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

7.              Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

8.              По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

М.Б. Беспалов