Решение от 18 декабря 2023 г. по делу № А41-59003/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Москва

18.12.2023 Дело № А41-59003/2023


Резолютивная часть решения объявлена 19.10.2023

Полный текст решения изготовлен 18.12.2023


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «РАМЕНСКАЯ АГРОХИМИЧЕСКАЯ ОПЫТНАЯ СТАНЦИЯ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Раменского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения

третьи лица – Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «РАМЕНСКАЯ АГРОХИМИЧЕСКАЯ ОПЫТНАЯ СТАНЦИЯ» (далее – заявитель, общество, АО «РАОС») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Раменского городского округа Московской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

- признать незаконным решение Администрации Раменского городского округа Московской области от 07.06.2023 № Р001-2611092438-71888830 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040537:12 в собственность за плату без проведения торгов, в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования;

- обязать Администрацию Раменского городского округа Московской области направить окционерному обществу «Раменская агрохимическая опытная станция» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040537:12, общей площадью 8 847 кв.м., с категорией земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для проведения научно-исследовательских работ и хоздеятельности.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, возражал против удовлетворения требований.

Представители заявителя и третьего лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

АО «РАОС» является правообладателем земельного участка с кадастровым номером: 50:23:0040537:12, общей площадью 8 847 кв.м., с категорией земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для проведения научно-исследовательских работ и хоздеятельности.

Указанный земельный участок принадлежит АО «РАОС» на праве постоянного бессрочного пользования на основании Постановления Главы Раменского района Московской области от 25.03.1994 № 775, что подтверждается выпиской из ЕГРН (запись о регистрации права от 20.12.2010 № 50-50-23/222/2010-232), свидетельством о праве постоянного бессрочного пользования от 20.12.2010.

АО «РАОС» обратилось в Администрацию Раменского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов».

07.06.2023 Администрацией Раменского городского округа Московской области принято решение № Р001-2611092438-71888830 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Не согласившись с оспариваемым решением Администрации, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из части 2 которой, производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными . ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 названного Кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу статьи 39.2 названного Кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 названного Кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Так, подпунктом 7 пункта 2 указанной статьи установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Кодекса.

Также в силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Кодекса. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Кодекса, сохраняется.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом согласно правовой позиции, приведенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 310-КГ14-7363 и от 06.05.2015 № 305-КГ14-7532, из положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» вытекает право лица, владеющего правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на его переоформление в срок до 01.07.2012, однако установленная законом дата определяет срок для исполнения обязанности по переоформлению такого права и не влечет прекращения этого права в связи с наступлением указанной даты.

Также согласно пункту 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Как указывалось ранее, АО «РАОС» является правообладателем земельного участка с кадастровым номером: 50:23:0040537:12, общей площадью 8 847 кв.м., с категорией земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для проведения научно-исследовательских работ и хоздеятельности.

Указанный земельный участок принадлежит АО «РАОС» на праве постоянного бессрочного пользования на основании Постановления Главы Раменского района Московской области от 25.03.1994 № 775, что подтверждается выпиской из ЕГРН (запись о регистрации права от 20.12.2010 № 50-50-23/222/2010-232), свидетельством о праве постоянного бессрочного пользования от 20.12.2010.

АО «РАОС» обратилось в Администрацию Раменского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов».

07.06.2023 Администрацией Раменского городского округа Московской области принято решение № Р001-2611092438-71888830 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В соответствии с пунктами 13.2.9, 13.2.16 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются, в частности наложение границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель»; установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, указанные в оспариваемом решении обстоятельства, послужившие основанием для отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», не имеют правового значения, поскольку данные обстоятельства без прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, не могут служить основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Суд также обращает внимание на то, что доказательства, свидетельствующие о том, что испрашиваемый земельный участок изъят из гражданского оборота, либо ограничен в гражданском обороте, а также иные доказательства, свидетельствующие о невозможности предоставления земельного участка в собственность общества, в материалах дела отсутствуют, а заинтересованным лицом в нарушение требований ст. 65 АПК РФ суду не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Администрации Раменского городского округа Московской области от 07.06.2023 № Р001-2611092438-71888830 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенного права, арбитражный суд считает возможным обязать Администрацию Раменского городского округа Московской области направить Акционерному обществу «Раменская агрохимическая опытная станция» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040537:12, общей площадью 8 847 кв.м., с категорией земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для проведения научно-исследовательских работ и хоздеятельности.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 9, 41, 51, 65, 71, 104, 110, 112, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Раменского городского округа Московской области от 07.06.2023 № Р001-2611092438-71888830 об отказе в предоставлении АО «РАОС» земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040537:12 в собственность без проведения торгов, в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования.

Обязать Администрацию Раменского городского округа Московской области направить Акционерному обществу «Раменская агрохимическая опытная станция» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040537:12, общей площадью 8 847 кв.м., с категорией земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для проведения научно-исследовательских работ и хоздеятельности.

Взыскать с Администрации Раменского городского округа Московской области в пользу АО «РАОС» государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья Е.А. Бекетова