Решение от 13 апреля 2022 г. по делу № А13-1128/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


13 апреля 2022 года город Вологда Дело А13-1128/2022


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖилКомфортСервис» к Мэрии города Череповца об оспаривании предписания от 09.12.2021 № 809-1607-р-2021/П, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Газпром Теплоэнерго Вологда», общества с ограниченной ответственностью «СпецРегионСтрой»,

при участии от общества – ФИО2 по доверенности от 01.12.2020, от мэрии – ФИО3 по доверенности от 21.03.2022,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖилКомфортСервис» (далее – общество, ООО «УК «ЖилКомфортСервис») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным предписания Мэрии города Череповца (далее – мэрия) от 09.12.2021 № 809-1607-р-2021/П.

Общество в обоснование предъявленных требований указывает, что не является исполнителем услуги по теплоснабжению. Распределители тепловой энергии не являются приборами индивидуального учета тепловой энергии. Данные устройства установлены застройщиком многоквартирного дома (далее – МКД) и переданы по акту приема-передачи дольщикам/покупателям. Общество не обязано заниматься обслуживанием вышеуказанных приборов учета и передавать сведения по ним в ресурсоснабжающую организацию. Общество с ограниченной ответственностью «Газпром Теплоэнерго Вологда» не обращалось к заявителю с требованием о передаче документации и сведений, перечисленных в предписании.

Мэрия в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, ссылаясь на законность и обоснованность выданного предписания.

Определениями суда от 01.03.2022, 22.03.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Газпром Теплоэнерго Вологда» (далее – ООО «Газпром Теплоэнерго Вологда»), общество с ограниченной ответственностью «СпецРегионСтрой» (далее – ООО «СпецРегионСтрой»).

Третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в ходатайствах просят провести судебное заседание без участия их представителей. Дело рассмотрено в порядке статей 137, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей третьих лиц.

ООО «Газпром Теплоэнерго Вологда» в отзыве на заявление ссылается на законность и обоснованность выданного предписания. Общество не передало ресурсоснабжающей организации акты о вводе в эксплуатацию, паспорта распределителей тепловой энергии для обеспечения порядка расчета платы за отопление в МКД, исходя из показаний общедомового прибора учета (далее – ОДПУ) при установленных в помещениях дома распределителях. Передачу технической документации на ОДПУ и показаний данного прибора ООО «Газпром Теплоэнерго Вологда» не оспаривает.

ООО «СпецРегионСтрой» в отзыве на заявление указывает на ввод МКД в эксплуатацию 06.10.2020, заключение договора с управляющей компанией и передачу МКД по акту приема-передачи от 07.10.2020, а также передачу обществу показаний ОДПУ по тепловой энергии 13.11.2020. Третье лицо пояснило, что устройства для распределения тепловой энергии, а также паспорта на них передавались напрямую собственникам жилых помещений, так как распределители не входят в состав общего имущества жилого дома согласно статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации. Оснащение многоквартирного жилого дома распределителями тепловой энергии предусмотрено проектной документацией МКД.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей общества и мэрии, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 30.11.2021 № 1607-р в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка по фактам, изложенным в обращении гражданина от 03.11.2021 по вопросу о несогласии с действиями управляющей организации в части ведения технической документации для учета потребленной тепловой энергии по показаниям индивидуальных приборов учета тепловой энергии (распределителей) в многоквартирном доме № 9 по улице Леднева в городе Череповце.

Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 9 по улице Леднева в городе Череповце на основании лицензии от 07.05.2015 № 035-000078.

Собственниками помещений многоквартирного дома № 9 по улице Леднева на внеочередном общем собрании собственников помещений, проведенном 26.11.2020 в форме очно-заочного голосования, принято решение о выборе с 01.01.2021 в качестве управляющей организации ООО «УК «ЖилКомфортСервис» и о заключении с 01.12.2020 собственниками помещений и лицами, принявшими помещения от застройщика по акту приема-передачи, прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями (пункт 7 протокола).

На основании принятого решения собственниками помещений с ООО «УК «ЖилКомфортСервис» заключен договор управления от 18.05.2021, целью которого является управление многоквартирным домом, а именно обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан в многоквартирном доме, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление гражданам коммунальных услуг надлежащего качества (пункт 1.3).

ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» является ресурсоснабжающей организацией (исполнителем коммунальной услуги) и производит прямые расчеты с собственниками жилых помещений за коммунальные услуги по теплоснабжению, исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии пропорционально общей площади помещений без учета показаний распределителей. Договор теплоснабжения с собственниками помещений МКД заключен с 01.02.2021.

По результатам проверки мэрией выявлены нарушения обществом требований, предусмотренных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), пункта 24 «а(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), пункта 6 раздела II Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), о чем составлен акт проверки от 09.12.2021 № 809-1607-р-2021/А.

В ходе проверки установлено, что обществом не была передана соответствующая документация и необходимая информация в ресурсоснабжающую организацию для обеспечения порядка расчета платы за отопление в многоквартирном доме, исходя из показаний ОДПУ с учетом установленных в помещении МКД распределителей.

По результатам проверки выдано предписание от 09.12.2021 № 809-1607-р-2021/п об устранении выявленных нарушений. Обществу для исполнения предписания в срок до 31.01.2022 необходимо привести техническую документацию в многоквартирном доме № 9 по улице Леднева в соответствие с законодательством; организовать передачу соответствующей документации и информации, необходимой для начисления платы за коммунальную услугу по отоплению с учетом оснащения жилых помещений многоквартирного дома № 9 по улице Леднева распределителями тепловой энергии, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета (распределителей), технических характеристиках, годе установки, фактах замены или поверки, датах последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний, в ресурсоснабжающую организацию.

Общество не согласилось с предписанием и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (часть 3 статьи 192 ЖК РФ).

В силу части 7 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

Следовательно, в отношении лицензиатов органами государственного жилищного надзора реализуется лицензионный контроль.

В соответствии со статьей 2 Закона Вологодской области от 15.12.2017 № 4260-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю» (далее - Законом № 4260-ОЗ) органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю.

На основании пункта 2.7 Положения о контрольно-правовом управлении мэрии города Череповца, утвержденного постановлением Мэрии от 07.09.2012 № 4734, одной из основных задач названного управления является обеспечение соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями лицензионных требований при управлении многоквартирными домами в рамках реализации переданных отдельных государственных полномочий по осуществлению лицензионного контроля. В соответствии с пунктом 3.5 того же Положения для выполнения основных задач указанное управление осуществляет обеспечение осуществления мэрией города отдельных государственных полномочий по лицензионному контролю.

Следовательно, функции мэрии по реализации отдельных государственных полномочий по лицензионному контролю возложены на контрольно-правовое управление мэрии города Череповца.

Таким образом, проверка проведена и оспариваемое предписание выдано должностным лицом мэрии в пределах предоставленных полномочий.

В силу пункта 1 части 11 статьи 161 ЖК РФ в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ управляющая организация обязана предоставлять ресурсоснабжающей организации информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета (при предоставлении таких показаний собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений в данном доме управляющей организации) и коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме.

Частью 1 указанной статьи 157.2 ЖК РФ к таким случаям отнесена ситуация принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающей организацией.

Согласно пункту 6 Правил № 354 в обязанности управляющих организаций, при переходе собственников на прямые договоры, входит предоставление ресурсоснабжающим организациям, приступающим к предоставлению коммунальной услуги, собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных подпунктами «е» и «ж» пункта 17 Правил № 354, сведений, необходимых для начисления платы за коммунальные услуги.

Такие сведения должны включать в себя, среди прочего, сведения о наличии и типе установленных в жилых помещениях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, дате и месте их установки (введения в эксплуатацию), сроках поверки заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей последнюю поверку прибора учета, дате опломбирования приборов учета, на основании показаний которых производится расчет платы за коммунальные услуги, а также их показания за 12 расчетных периодов, предшествующих дате предоставления таких сведений.

Следовательно, в силу названных норм в обязанность лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, при переходе ресурсоснабжающих организаций на прямые договоры с гражданами-потребителями вменяется предоставление ресурсоснабжающим организациям информации о наличии и типе распределителей, установленных в МКД, дате и месте их установки (введения в эксплуатацию), сроках поверки и лице, осуществлявшем поверку, дате опломбирования.

Понятия «индивидуальный прибор учета» и «распределитель тепловой энергии» приведены пункте 2 Правил № 354.

Под индивидуальным прибором учета понимается средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в одном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), в жилом доме (части жилого дома) или домовладении (абзац шестой).

Распределитель представляет собой устройство, используемое в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и позволяющее определить долю объема потребления коммунальной услуги по отоплению, приходящуюся на отдельное жилое или нежилое помещение, в котором установлены такие устройства, в общем объеме потребления коммунальной услуги по отоплению во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в которых установлены распределители (абзац шестнадцатый).

В соответствии с инструкцией по эксплуатации квартиры и общедомового имущества указанного МКД радиаторы отопления оснащены электронным устройством для распределения тепловой энергии. Устройства для распределения тепловой энергии («распределители») предназначены для определения фактической доли потребления тепла отдельного отапливаемого помещения в здании, общее потребление тепла в котором регистрируется общедомовым счетчиком тепловой энергии. Считывание данных осуществляется визуальным осмотром через дисплей.

Показания дисплея фиксируют следующее: текущее значение расхода тепловой энергии, значение расхода за прошедший расчетный период, контрольный буквенно-цифровой код, первую часть серийного номера распределителя, вторую часть серийного номера распределителя, температуру радиатора, дату начала отчетного периода, текущую дату.

Согласно пояснениям представителя ООО «УК «ЖилКомфортСервис» все жилые помещения указанного МКД оснащены устройствами для распределения тепловой энергии, что подтверждается информацией застройщика ООО «СпецРегионСтрой», предоставленной в ответ на запрос управляющей организации, и инструкцией по эксплуатации квартиры и общедомового имущества указанного МКД.

В соответствии с абзацем 10 пункта 42.1 Правил № 354, если многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и при этом жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, общая площадь которых составляет более 50 процентов общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, оборудованы распределителями, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с положениями абзацев третьего и четвертого настоящего пункта и подлежит один раз в год корректировке исполнителем в соответствии с формулой 6 приложения № 2 к настоящим Правилам. В случае выхода из строя, отсутствия показаний или наличия факта нарушения целостности пломбы хотя бы одного распределителя в жилом или нежилом помещении многоквартирного дома такое помещение приравнивается к помещениям, не оборудованным распределителями.

Согласно указанной формуле корректировка проводится исполнителем коммунальной услуги по отоплению и учитывает следующие показатели: количество оснащенных распределителями жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в МКД; количество распределителей, установленных в i-м жилом помещении (квартире) или нежилом помещении; долю объема потребления коммунальной услуги по отоплению, приходящаяся на каждый распределитель, установленный в i-м жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в МКД, в объеме потребления коммунальной услуги по отоплению во всех оборудованных распределителями помещениях.

Таким образом, индивидуальные приборы учета тепловой энергии и распределители тепловой энергии являются различными техническими устройствами, как по принципу их действия, так и способу установки. Распределители тепла не являются средствами измерения, но относятся к приборами учета тепловой энергии, поскольку определяют долю потребления тепла одним из помещений МКД на основании показаний общедомового счетчика тепловой энергии и фиксируют значение расхода тепловой энергии по каждому радиатору отопления помещений.

На момент выдачи предписания все жилые помещения указанного МКД переданы собственникам квартир по актам приема-передачи с вручением собственникам оригиналов документов на распределители тепловой энергии, установленные в жилых помещениях. Опломбирование распределителей обществом не производилось. Распределители тепловой энергии в эксплуатацию не вводились, показания этих устройств не снимались, их проверка не проводилась. Для расчета платы за тепловую энергию показания распределителей не учитывались.

Следовательно, отсутствие показаний распределителей МКД (отсутствие ввода устройств в эксплуатацию, сведений об их опломбировании), свидетельствует о том, что в рассматриваемом МКД помещения считаются необорудованными распределителями.

При этом законодательство предусматривает не только установку, но и обязательный ввод приборов учета в эксплуатацию, а также регламентирует распределение прав и обязанностей между потребителем и исполнителем коммунальной услуги по отоплению.

В силу подпункта «г» пункта 34 Правил № 354 потребитель обязан в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, требованиям раздела VII настоящих Правил и прошедшие поверку.

В отношении МКД обязанность обеспечить ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена возлагается Правилами № 354 на собственников этих помещений.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем, в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю (пункт 81).

При этом исполнитель вправе не чаще 1 раза в 3 месяца проводить проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях распределителей, что корреспондируется закрепленной за потребителем обязанностью допускать исполнителя в занимаемое им жилое помещение для снятия таких показаний (подпункт «ж» пункта 34 Правил № 354).

ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» как исполнитель коммунальной услуги по отоплению для расчетов за услуги должен использовать показания ОДПУ тепловой энергии с учетом доли объема потребления коммунальной услуги по отоплению, приходящейся на отдельное жилое или нежилое помещение, определенной распределителем, только после ввода таких приборов учета в эксплуатацию по обращению собственников помещений.

Учитывая вышеприведенные положения Правил № 354 и обстоятельства передачи застройщиком распределителей и документации собственникам помещений МКД ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» имеет предусмотренные данным нормативным актом полномочия по получению таких сведений при обращении собственников помещений с соответствующей заявкой на ввод распределителя в эксплуатацию, приложение к которой предполагает представление всех необходимых сведений.

Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале указываются в сопроводительных документах, например в паспорте прибора учета (пункт 80 Правил № 354).

Из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле, следует, что сведения о распределителях обществу застройщиком и собственниками помещений МКД не передавались. Паспорта распределителей переданы застройщиком непосредственно собственникам помещений.

Исходя из буквального толкования смысла положений статьи 161 ЖК РФ управляющая организации обязана предоставлять сведения о распределителях лишь при их наличии, то есть в случае, если такие сведения ранее были ей переданы.

При отсутствии информации о дате и месте установки (введения в эксплуатацию) распределителей в жилых помещениях МКД, у общества в силу закона не имеется как обязанности по ее истребованию у собственников жилых помещений, так и соответствующих полномочий, в отличие от исполнителя указанной услуги. В рассматриваемой ситуации управляющая организация исходит из существующей в ее распоряжении информации и не обязана представлять отсутствующие сведения.

Общество все имеющиеся у него сведения о системе отопления и собственниках помещений МКД представило ресурсоснабжающей организации.

При этом ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» не обращалось к обществу с запросом о передаче документации и сведений по распределителям. Доказательства обращения собственников помещений МКД к обществу с заявками о введении в эксплуатацию распределителей, их проверке, не представлено.

Также следует учитывать, что ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» приступил к оказанию услуг по отоплению ранее, чем между собственниками помещений МКД и обществом заключен договор управления домом.

Кроме того, на общем собрании собственников помещений МКД от 28.02.2022 по вопросу принятия решения о порядке начисления платы за отопление с использованием распределителей тепловой энергии решение не принято, поскольку за такое решение проголосовало 14,39% (менее 50%) от общего числа голосов собственников помещений. Также не принято решение по вопросу о периодичности проведения корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению с использованием распределителей тепла.

При изложенных обстоятельствах, требования общества о признании недействительным предписания мэрии от 09.12.2021 № 809-1607-р-2021/П подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ при удовлетворении предъявленных требований государственная пошлины подлежат взысканию с мэрии.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖилКомфортСервис», расположенного по адресу: <...> Н, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1073528012381, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным предписание Мэрии города Череповца от 09.12.2021 № 809-1607-р-2021/П как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.

Обязать Мэрию города Череповца, расположенную по адресу: <...>, зарегистрированную в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023501268053, ИНН <***>, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖилКомфортСервис».

Взыскать с Мэрии города Череповца, расположенной по адресу: <...>, зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023501268053, ИНН <***> в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖилКомфортСервис», расположенного по адресу: <...> Н, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1073528012381, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В части признания недействительным предписания Мэрии города Череповца решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.



Судья О.П. Логинова