Решение от 28 мая 2024 г. по делу № А64-8678/2023

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«29» мая 2024 года                                                                  Дело №А64-8678/2023


Резолютивная часть решения объявлена «15» мая 2024 г.

Полный текст решения изготовлен «29» мая 2024 г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Белых И.В. рассмотрел в судебном заседании дело № А64-8678/2023 по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Монтажстройкомплект» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Домодедово

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о признании незаконным и отмене решения № 068/10/99-399/2023 от 30.06.2023г.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя  – ФИО1, доверенность № 117 от 05.12.2023, паспорт РФ;

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность № 4-Д от 11.01.2023г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Монтажстройкомплект» (далее – заявитель, Общество, ООО «МСК») обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решения № 068/10/99-399/2023 от 30.06.2023г. о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе.

Определением от 28.09.2023г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-8678/2023.

Заявитель поддержал свои требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области 21.04.2023г. опубликовало на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок извещение № 0164200001923001300 о проведении открытого конкурса в электронной форме на благоустройство пешеходной зоны от улицы Красноармейской вдоль многоквартирных домов до улицы Комсомольской в г. Рассказово Тамбовской области (далее Конкурс).

Заказчик - муниципальное бюджетное учреждение «Культурно-досуговое объединение».

Начальная (максимальная) цена контракта - 40 832 199,18 руб.

На участие в Конкурсе было подано 3 заявки, которые признаны соответствующими извещению о проведении закупки (протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке 016200001923001300 от 05.06.2023г.).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0164200001923001300 от 05.06.2023г. комиссия Заказчика приняла решение признать победителем Конкурса участника с идентификационным номером 8 (общество с ограниченной ответственностью «МонтажСтройКомплект»).

В соответствии с протоколом подведения итогов Конкурса участнику закупок с идентификационным номером 8 (ООО «МСК») присвоено 40,00 баллов по нестоимостному критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве соответствии или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

ООО «МСК» в заявке на участие в Конкурсе указало опыт работы в количестве 31 контракта на сумму 10 531 766 123,52 руб. Все контракты (договоры) заключены с 5 коммерческими организациями и исполнены в 2021-2022 годах.

14.06.2023г. в Тамбовское УФАС России обратилось общество с ограниченной ответственностью «Реал-Макс» (участник данного Конкурса), которое указало, что ООО «МСК» не имеет опыта исполнения контрактов (договоров) на указанную сумму.

Проверкой было установлено, что на участие в данном Конкурсе ООО «МСК» в качестве подтверждения опыта выполнения работ представило, в том числе, копию договора субподряда от 04.04.2020г. № 105907/20, заключенного с ООО «Дорстрой» на комплекс работ по озеленению и благоустройству прилегающих к улично-дорожной сети территорий в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону.

Стоимость подлежащих выполнению субподрядчиком (ООО «МСК») работ по данному договору составляет 9 900 000 000 руб. Срок исполнения работ: не позднее 31.12.2022г. Также к договору были приложены подписанные сторонами акты выполненных работ.

Тамбовским УФАС России был направлен запрос в ООО «Дорстрой» о предоставлении информации относительно заключения с ООО «МСК» 04.04.2020г. договора субподряда № 105907/20 на комплекс работ по озеленению и благоустройству прилегающих к улично-дорожной сети территорий в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону.

На указанный запрос общество с ограниченной ответственностью «Дорстрой» (исх. от 21.06.2023г. № 709) сообщило, что не заключало с ООО «МСК» указанный договор.

В связи с чем, антимонопольный орган пришел к выводу, что в действиях ООО «МСК» усматриваются признаки представления недостоверной информации о заключении и исполнении договора субподряда от 04.04.2020г. № 105907/20 на комплекс работ по озеленению и благоустройству прилегающих к улично-дорожной сети территорий в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону.

По результатам внеплановой проверки соблюдения муниципальным бюджетным учреждением «Культурно-досуговое объединение» требований Закона о контрактной системе при поведении открытого конкурса в электронной форме на благоустройство пешеходной зоны от улицы Красноармейской вдоль многоквартирных домов до улицы Комсомольской в г. Рассказово Тамбовской области (извещение № 0164200001923001300) Тамбовским УФАС России 30.06.2023г. вынесено решение по делу № 068/10/99-399/2023 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе.

Данным решением антимонопольный орган:

1. Указал, что в соответствии с частью 12 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона.

2. Передал материалы дела в отдел антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии в действиях ООО «МонтажСтройКомплект» признаков нарушения статьи 14.2 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Не согласившись с вынесенным решением УФАС по Тамбовской области по делу № 068/10/99-399/2023 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе от 30.06.2023г., считая его несоответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своей позиции, заявитель указывает, что подателем жалобы в Тамбовский УФАС России пропущен срок, установленный законодательством о контрактной системе, на подачу жалобы в антимонопольный орган.

Так, в силу части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола.

Поскольку протокол подведения итогов определения поставщика бы опубликован 05.06.2023г. жалоба должна была быть подана в срок до 10.06.2023г., тогда как ООО «Реал-Макс» с соответствующей жалобой обратилось в Тамбовское УФАС России 14.06.2023г. В таком случае антимонопольный орган обязан был принять решение об отказе в принятии жалобы

Заявитель также полагает, что Тамбовский УФАС России при рассмотрении жалобы ООО «Реал-Макс» вышел за пределы своих полномочий, разрешая вопрос, отнесенный к исключительной компетенции суда.

Как указало Общество, в соответствии с частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации). Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Помимо этого заявитель пояснил, что в деяниях Общества отсутствуют нарушения части 3 статьи 14.2 Закона о защите конкуренции.

Антимонопольный орган требования заявителя не признал. Считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 99 Закона о контрактной системе, пункту 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного  Приказом Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015г. № 649/15, антимонопольные органы являются контрольными органами, в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

На основании пункта 6.1.7. названного Положения соответствующий территориальный орган Федеральной Антимонопольной службы осуществляет контроль за соблюдением заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями, операторами электронных площадок, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 7.5 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного  Приказом Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015г. № 649/15 установлено, что антимонопольный орган вправе осуществлять в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, внеплановые проверки соблюдения заказчиком, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями, операторами электронных площадок для федеральных нужд территориальных органов федеральных органов государственной власти, уполномоченных ими получателей бюджетных средств, для нужд субъектов Российской Федерации и для муниципальных нужд, а также бюджетными учреждениями либо иными юридическими лицами в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Антимонопольный орган также возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, законодательства о государственном оборонном заказе, законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 6.4 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного  Приказом Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015г. № 649/15).

Аналогичные полномочия установлены Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. № 331.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций при осуществлении такими банками, корпорацией, гарантийными организациями действий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Такой порядок утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.102020г.         № 1576 и называется «Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций» (далее – Правила осуществления контроля).

Согласно части подпункту «б» пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения, в том числе, внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

В силу подпункта «а» пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе, заявлений, сообщений физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Аналогичные основания проведения внеплановой проверки определены подпунктом «а» пункта 19 Правил осуществления контроля.

Как следует из содержания оспариваемого решения, внеплановая проверка проводилась в отношении заказчика – муниципального бюджетного учреждения «Культурно-досуговое объединение». Соответственно, проверка такого лица должна проводиться в порядке, определенном частью 15 Закона о контрактной системе и Правилами осуществления контроля.

На основании пункта 30 Правил осуществления контроля по результатам проведения внеплановой проверки антимонопольным органом выносится решение.

Пунктом 33 Правил осуществления контроля установлено, что решение по результатам проведения внеплановой проверки должно состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

Резолютивная часть решения по результатам проведения внеплановой проверки должна содержать, помимо прочего, выводы комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки о наличии в действиях (бездействии) субъекта контроля нарушения законодательства о контрактной системе со ссылками на конкретные нормы, нарушение которых было установлено в результате проведения внеплановой проверки, либо о неподтверждении нарушений законодательства о контрактной системе.

Таким образом, оспариваемое решение Тамбовским УФАС России вынесено в пределах предоставленных полномочий.

Довод заявителя о пропуске подателем жалобы 5-дневного срока, установленного частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, суд считает не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, так как в оспариваемом решении прямо указано, что оно вынесено по результатам проведенной в рамках пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, в связи с чем положения статьи 105 Закона о контрактной системе в данном случае применению не подлежат.

Доводы заявителя о превышении антимонопольным органом своих полномочий, установленных частью 12 статьи 99 Закона о закупках, суд считает несостоятельным, поскольку Тамбовское УФАС России не принимало решения о признании комиссии по осуществлению закупок заказчика нарушившим требования статьи 48 Закона о контрактной системе при оценке заявок, поданных на участие в открытом конкурсе в электронной форме № 0164200001923001300.

Так как при принятии оспариваемого решения Тамбовским УФАС России было установлено, что ООО «Реал-Макс» не согласно с результатами оценки по критериям, установленным пунктами 3 и 4 статьи 32 Закона о контрактной системе, что не соотносится с требованиями части 12 статьи 99 Закона о контрактной системе, в резолютивной части решения прямо указано: «в соответствии с частью 12 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями».

При этом оспариваемое решение выводов о нарушении со стороны ООО «МСК» требований статьи 14.2 Закона о защите конкуренции не содержит, и имеются лишь признаки такого нарушения, в связи с чем материалы дела и передаются в соответствующий отдел антимонопольного органа для рассмотрения вопроса о подтверждении или неподтверждении наличия указанного нарушения.

Помимо этого, суд полагает, что материалы дела не содержат доказательств нарушения оспариваемым ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя. Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив имеющиеся в деле материалы, доводы представителей сторон, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение, вынесенное Тамбовским УФАС в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, при имеющихся обстоятельствах требования ООО «МСК» удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Монтажстройкомплект» (ОГРН <***>, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья                                                                                    М.А. Плахотников