Постановление от 14 мая 2019 г. по делу № А50-23390/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-1552/19

Екатеринбург 14 мая 2019 г. Дело № А50-23390/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2019 г. Постановление изготовлено в полном объеме 14 мая 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Лазарева С. В., судей Полуяктова А. С., Соловцова С. Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми (далее – Департамент дорог, ответчик) на решение Арбитражного суда Пермского края от 12.10.2018 по делу № А50- 23390/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2018 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание 09.04.2019 не явились.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 09.04.2019 рассмотрение кассационной жалобы Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми отложено до 07.05.2019 до 10 час 45 мин.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание 07.05.2019 не явились.

До рассмотрения кассационной жалобы по существу от общества с ограниченной ответственностью «Техстрой-Авто» (далее – общество «Техстрой-Авто»), а также от муниципального казенного учреждения «Городское управление транспорта» (далее – учреждение «Гортранс») в Арбитражный суд Уральского округа поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей. Ходатайства судом рассмотрены и удовлетворены в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Общество «Техстрой-Авто» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к муниципальному образованию «город Пермь» в лице Департамента финансов администрации города Перми и Департаменту дорог о взыскании убытков в размере 1 315 120 руб.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 12.10.2018 (судья Носкова В.Ю.) заявленные требования удовлетворены, с муниципального образования «город Пермь» в лице Департамента дорог за счет казны муниципального образования «город Пермь» в пользу общества «Техстрой- Авто» взысканы убытки в размере 1 315 120 руб., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 26 151 руб.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2018 (судьи Борзенкова И.В., Васева Е.Е., Васильева Е.В.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Департамент дорог, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. Департамент дорог указывает, что на момент принятия Порядка предоставления из бюджета города Перми субсидий на возмещение недополученных доходов хозяйствующим субъектам, осуществляющим регулярные перевозки отдельных категорий лиц с использованием льготного проездного документа по муниципальным маршрутам города Перми, в части денежных средств, поступающих в бюджет города Перми от оплаты стоимости льготных проездных документов, утвержденного постановлением администрации г. Перми от 27.06.2017 № 489, а также на момент внесения изменений в Порядок предоставления из бюджета города Перми субсидий на возмещение недополученных доходов хозяйствующим субъектам, осуществляющим регулярные перевозки отдельных категорий лиц с использованием льготного проездного документа по муниципальным маршрутам города Перми, утвержденный постановлением администрации г. Перми от 13.02.2014 № 87, перевозчик осознавал, что расчет соответствующей субсидии с 01.04.2017 будет осуществляться по данным автоматизированной системы учета пассажиропотока. По мнению заявителя, именно неисполнение истцом требований муниципальных правовых актов повлекло наступление соответствующих последствий по возникновению убытков, в то время как действия Департамента дорог соответствуют положениям муниципальных правовых актов. Как отмечает заявитель кассационной жалобы, при подписании дополнительных соглашений к договору от 29.06.2017 № СЭД-059-12-01-17-ДПлпр-97, истец проявил волеизъявление, свидетельствующее о согласии с изменяемыми положениями заключенного договора, кроме того, между сторонами достигнуто соглашение о размере субсидий за апрель-июнь 2017 года, которые выплачены обществу в полном объеме. Полагая, что число перевезенных пассажиров, использующих льготные


проездные документы, подлежит определению на основании данных информационной системы учета пассажиропотока, Департамент дорог считает неверным расчет истца, основанный на данных обследования пассажиропотока, исходя из того, что такой метод определения количества перевезенных пассажиров, использующих льготные проездные документы, нормативными правовыми актами не предусмотрен.

В отзыве на кассационную жалобу общество «Техстрой-Авто» просит оставить обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу Департамента дорог– без удовлетворения, считая доводы, изложенные в ней, несостоятельными.

От учреждения «Гортранс» в Арбитражный суд Уральского округа поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором заявитель просит обжалуемые судебные акты отменить.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции в обжалуемой части исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество «Техстрой-Авто» осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршруту № 1 сообщением «микрорайон Садовый - станция Пермь II», предоставляя отдельным категориям граждан установленные законами Пермского края льготы по оплате проезда на основании договора с Департаментом дорог и транспорта от 14.08.2015 г. № СЭД-12-01-21-ДП-60.

Из материалов дела также следует, что в период с апреля по июнь 2017 года обществом «Техстрой-Авто» были предоставлены отдельным категориям граждан установленные действующими нормативными актами Пермского края и города Перми льготы по оплате проезда для отдельных категорий пассажиров, при этом количество поездок пассажиров, имеющих право на льготный проезд, учитывалось частично в системе автоматизированного учета, частично с учетом данных пассажиропотока.

По состоянию на 01.04.2017 не на всех транспортных средствах, используемых для перевозок по маршруту, установлены приборы учета, в связи с чем субсидия выплачена только по данным информационной системы.

Общество «Техстрой-Авто», ссылаясь на наличие убытков в связи с недополучением субсидии в сумме 1 315 120 руб., обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что срок, к которому необходимо оборудовать все транспортные средства, используемые перевозчиком на регулярном маршруте, соответствующими приборами учёта (к 01.04.2017), нормативно не установлен, а распространение действия принятого нормативного акта на период до его вступления в силу не может свидетельствовать о ненадлежащем исполнении обществом обязательств и


виновности истца в наступлении негативных последствий, кроме того, компенсация затрат перевозчика на перевозку льготных категорий пассажиров лишь в части, рассчитанной из данных информационной системы учета пассажиропотока на муниципальных маршрутах регулярных перевозок города Перми, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для их отмены на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли требование удовлетворению.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В мотивировочной части решения суда должны быть указаны доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, а также мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле, законы и иные нормативные правовые акты, которым руководствовался суд при принятии решения (пункты 2, 3 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.


По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда в соответствии с Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума от 23.06.2015 № 25) по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

В силу пункта 1 статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира и багаж в пункт назначения, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд и провоз багажа. Если из закона, иных правовых актов вытекает, что коммерческая организация обязана осуществлять перевозки пассажиров и багажа по обращению любого гражданина, то такая перевозка признается перевозкой транспортом общего пользования.


В соответствии с пунктом 2 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации плата за перевозку пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.

В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета (пункт 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

С учетом изложенного, а также в силу статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации решением Пермской городской Думы от 28.03.2017 № 60 (в редакции, действовавшей на момент начала спорных правоотношений, далее - решение № 60) с 01.04.2017 по 31.12.2019 установлена дополнительная мера социальной поддержки на оплату проезда по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам города Перми для отдельных категорий лиц, указанных в пункте 2 настоящего решения.

В Законе Пермского края от 12.10.2006 № 19-КЗ «Об основах организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края» (далее - Закон от 12.10.2006 № 19-КЗ) определены организационные, правовые и экономические основы организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края.

В соответствии со статьей 4 Закона от 12.10.2006 № 19-КЗ Правительство Пермского края принимает нормативные правовые акты в сфере регулирования отношений, связанных с организацией перевозок пассажиров на территории Пермского края, определяет порядок организации транспортного обслуживания на территории Пермского края, определяет орган исполнительной власти Пермского края, уполномоченный на организацию транспортного обслуживания населения на территории Пермского края. Уполномоченный орган Правительства Пермского края создает условия для предоставления транспортных услуг населению на межсубъектных, краевых и межмуниципальных маршрутах.

На основании статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ решений Пермской городской Думы от 23.10.2012 № 216 «Об утверждении Концепции развития городского пассажирского транспорта общего пользования города Перми», от 26.02.2013 № 35 «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки для отдельных категорий


граждан, постоянно или преимущественно проживающих в городе Перми, и расходного обязательства по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, постоянно или преимущественно проживающих в городе Перми» (не действовавшего в период спорных правоотношений в связи с принятием решения № 60), постановления администрации города Перми от 09.04.2015 № 193 «Об установлении расходного обязательства Пермского городского округа по созданию и обслуживанию автоматизированной системы учета пассажиропотока на городском пассажирском транспорте общего пользования города Перми», в целях повышения эффективности предоставления дополнительной меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан и улучшения транспортного обслуживания населения города Перми постановлением Администрации города Перми № 752 от 30.09.2016 утвержден Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, постоянно или преимущественно проживающих в городе Перми, в виде права на приобретение льготного проездного документа для проезда по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Перми по регулируемым тарифам (далее - Порядок № 752).

Указанным Порядком введен автоматизированный способ учета поездок пассажиров льготных категорий с использованием информационной системы, учета пассажиропотока на муниципальных маршрутах регулярных перевозок г. Перми.

В пункте 1 Порядка № 752 (в редакции, действовавшей на момент начала спорных взаимоотношений) с 01.01.2017 на территории города Перми введен в обращение льготный проездной документ, который представляет собой карту с электронным чипом и уникальным идентификационным номером (пункт 1.3 Порядка № 752).

Учет поездок отдельных категорий граждан осуществляется Перевозчиками путем регистрации проезда с использованием льготного проездного документа с помощью валидатора в салоне маршрутного транспортного средства (пункт 3.4 Порядка № 752).

В соответствии с пунктом 3.5 Порядка № 752 информация о количестве перевезенных пассажиров с использованием льготных проездных документов по беспроводным каналам связи с валидатора в соответствии с Правилами технологического присоединения передается в информационную систему учета пассажиропотока.

В силу пункта 4 статьи 5 Закона Пермского края 12.10.2006 № 19-КЗ субсидируемые перевозки организуются на условиях предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат и (или) недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров, в соответствии с нормативными правовыми актами Пермского края.

Решением Пермской городской Думы от 24.09.2013 № 208 установлено расходное обязательство по возмещению затрат хозяйствующим субъектам, осуществляющим пассажирские перевозки по маршрутам регулярных перевозок города Перми, при этом порядок предоставления субсидий на


возмещение затрат хозяйствующим субъектам, осуществляющим пассажирские перевозки на маршрутах регулярных перевозок города Перми, устанавливается Администрацией города Перми.

Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов хозяйствующим субъектам, осуществляющим пассажирские перевозки по маршрутам регулярных перевозок города Перми отдельных категорий граждан с использованием льготных проездных документов, утвержден постановлением Администрации г. Перми от 13.02.2014 № 87 (действующим в спорный период (апрель - июнь 2017 года) (далее – Порядок № 87).

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка № 87 условиями предоставления субсидий перевозчикам являются: наличие в период осуществления перевозок отдельных категорий граждан с использованием льготных проездных документов на маршрутах регулярных перевозок города Перми договора на обслуживание работы подвижного состава перевозчика системой диспетчерского контроля и управления движением городского пассажирского транспорта, заключенного с муниципальным казенным учреждением «Гортранс»; наличие заключенного с организатором пассажирских перевозок договора на предоставление субсидии, предусматривающего согласие перевозчика на осуществление организатором пассажирских перевозок и органом муниципального финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии; наличие акта о количестве перевезенных за соответствующий месяц по соответствующему маршруту регулярных перевозок города Перми пассажиров из числа относящихся к отдельным категориям граждан, составленного на основании данных учета фактического числа перевезенных пассажиров с использованием электронной системы учета (при наличии у перевозчика электронной системы учета, обеспечивающей возможность учета количества поездок отдельных категорий граждан с использованием льготного проездного документа), либо расчетные данные муниципального казенного учреждения «Гортранс» об удельном весе поездок пассажиров, относящихся к отдельным категориям граждан, по результатам обследования пассажиропотоков (в случае отсутствия у перевозчика электронной системы учета, обеспечивающей возможность учета количества поездок отдельных категорий граждан с использованием льготного проездного документа).

Постановлением Администрации г. Перми от 24.07.2017 № 576 «О внесении изменений в Постановление администрации города Перми от 13.02.2014 № 87 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов хозяйствующим субъектам, осуществляющим пассажирские перевозки по маршрутам регулярных перевозок города Перми отдельных категорий граждан с использованием льготных проездных документов» в Порядок № 87 внесены изменения, согласно которым, условия предоставления субсидий являются следующими: осуществление регулярных перевозок отдельных категорий лиц с использованием льготного проездного документа по муниципальным маршрутам города Перми; наличие договора на технологическое


присоединение и оказание услуг информационного обмена данных в информационной системе учета пассажиропотока; наличие договора о предоставлении из бюджета города Перми субсидии на возмещение недополученных доходов от регулярных перевозок отдельных категорий лиц с использованием льготного проездного документа по муниципальным маршрутам города Перми, заключенного по форме, утвержденной в установленном порядке департаментом финансов администрации города Перми; наличие муниципального контракта на выполнение работ либо договора на осуществление перевозок (пункты 2.1.1-2.1.4).

Соответствующие изменения вступили в силу со дня официального размещения (опубликования) на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (24.07.2017) и подлежали применению к правоотношениям, возникшим с 1 апреля 2017 года.

Постановлением Администрации г. Перми от 27.06.2017 № 489 утвержден Порядок предоставления из бюджета города Перми субсидий на возмещение недополученных доходов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки отдельных категорий лиц с использованием льготного проездного документа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам города Перми, в части денежных средств, поступающих в бюджет города Перми от оплаты стоимости льготных проездных документов (далее - Порядок № 489).

Согласно пункту 2.3.1 Порядка № 489 субсидии по договору предоставляются получателю субсидий за отчетный период, который составляет один месяц, при условии наличия недополученных доходов от перевозки отдельных категорий лиц с использованием льготных проездных документов по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам города Перми в части денежных средств, поступающих в бюджет города Перми от оплаты стоимости льготных проездных документов, подтвержденных Заявкой-расчетом на подтверждение фактического размера недополученных доходов от перевозки отдельных категорий лиц с использованием ЛПД по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам города Перми в части денежных средств, поступающих в бюджет города Перми от оплаты стоимости льготных проездных документов, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Расчет размера недополученных доходов от перевозки отдельных категорий лиц с использованием льготных проездных документов по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам города Перми, в части денежных средств, поступающих в бюджет города Перми от оплаты стоимости льготных проездных документов, осуществляется получателями субсидий на основании данных отчета о количестве поездок с использованием льготных проездных документов на каждом маршруте регулярных перевозок города Перми по регулируемому тарифу, представляемого ежемесячно оператором согласно пункту 3.6 Правил технологического присоединения и информационного обмена данных в


информационной системе учета пассажиропотока на муниципальных маршрутах регулярных перевозок города Перми, утвержденных Постановлением администрации города Перми от 18 января 2017 № 39 (далее - Правила), по формуле согласно пункту 2.3.6 настоящего Порядка.

Согласно пункту 3 Порядка № 489 данный документ вступил в силу со дня официального размещения (опубликования) на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно- телекоммуникационной сети Интернет (опубликован на официальном сайте Администрации города Перми http://www.gorodperm.ru - 27.06.2017) и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2017 года.

При исследовании обстоятельств настоящего спора судами первой и апелляционной инстанций установлено, материалами дела подтверждено, что между Департаментом дорог и обществом «Техстрой-Авто» заключен договор 29.06.2017 № СЭД-059-12-01-17-ДПлпр-97, предметом которого является предоставление из бюджета города Перми в 2017 году субсидий в целях возмещения недополученных доходов получателя, осуществляющего регулярные перевозки по договору от 14.08.2015 № СЭД-12-01-21-ДП-60 на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршруте регулярного сообщения города Перми № 1 сообщением «микрорайон Садовый - станция Пермь II» отдельных категорий лиц с использованием льготного проездного документа по муниципальным маршрутам города Перми в части денежных средств, поступающих в бюджет города Перми от оплаты стоимости льготных проездных документов.

Из материалов дела также следует, что между Департаментом дорог и обществом «Техстрой-Авто» заключен договор от 27.07.2017 № СЭД-059-12- 01-17-ДПлпд-64, предметом которого является предоставление из бюджета города Перми субсидий в целях возмещения недополученных доходов получателя, связанных с осуществлением регулярных перевозок отдельных категорий лиц с использованием льготного проездного документа, стоимость которого определена постановлением администрации города Перми от 30.03.2017 № 234 «Об установлении стоимости оплаты льготного проездного документа для проезда по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Перми по регулируемым тарифам» по муниципальному маршруту города Перми № 1 сообщением «микрорайон Садовый - станция Пермь II» по договору от 14.08.2015 № СЭД-12-01-21-ДП-60.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств, установив, что во исполнение Правил технологического присоединения № 39 между обществом «Техстрой-Авто» и муниципальным казенным учреждением «Гортранс» заключен договор от 06.02.2017 № П-17/16 на технологическое присоединение и оказание услуг информационного обмена данных в информационной системе учета пассажиропотока, суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод о том, что истцом исполнено условие о наличии договора на технологическое


присоединение и оказание услуг информационного обмена данных в информационной системе учета пассажиропотока.

Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно дополнительному соглашению к договору от 14.08.2015 на осуществление пассажирских перевозок обществом «Техстрой-Авто» на маршрутах регулярных перевозок города Перми используется 33 транспортных средства.

Учитывая, что согласно актам от 06.02.2017, 27.03.2017 признаны соответствующими техническим требованиям, переданные обществом 23 валидатора и 20 карт кондуктора, суды установили, что на момент вступления в силу Порядка предоставления субсидий № 489 и Порядка предоставления № 87 не все транспортные средства перевозчика были оборудованы приборами учета.

Между тем при рассмотрении настоящего спора судами первой и апелляционной инстанций принято во внимание, что ни Порядком № 87, ни Порядком № 489, ни Правилами технологического присоединения и информационного обмена данных в информационной системе учета пассажиропотока на муниципальных маршрутах регулярных перевозок города Перми, утвержденными Постановлением администрации г. Перми от 18.01.2017 № 39, не установлен срок, к которому необходимо оборудовать все транспортные средства, используемые перевозчиком на регулярном маршруте, соответствующими приборами учета.

Кроме того, судами сделан вывод о том, что распространение действия принятого нормативного акта на период до его вступления в силу не может свидетельствовать о ненадлежащем исполнении обществом обязательств и виновности истца в наступлении негативных последствий, а компенсация затрат перевозчика на перевозку льготных категорий пассажиров лишь в части, рассчитанной из данных информационной системы учета пассажиропотока на муниципальных маршрутах регулярных перевозок города Перми, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости и ответственности за нарушение обязательства.

Вместе с тем судами первой и апелляционной инстанций не учтено следующее.

Из системного толкования положений статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 12 постановления Пленума от 23.06.2015 № 25, для применения гражданско- правовой ответственности в виде взыскания убытков суду необходимо установить состав правонарушения, включающий наличие убытков, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, а также размер убытков. Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения исковых требований.

При этом по смыслу закона противоправным является любое нарушение субъективных прав (кредитора, потерпевшего), если должник, причинитель вреда не управомочен на такое поведение. Причинно-следственная связь должна быть прямой и непосредственной, то есть необходимо доказать, что


именно действия ответчика привели к наступлению для истца негативных последствий, никакие иные факторы с последствиями не связаны.

Кроме того, размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности (пункт 12 постановления Пленума от 23.06.2015 № 25).

Из материалов дела усматривается, что между Департаментом (организатор пассажирских перевозок) и обществом «Техсрой-Авто» (перевозчик) был заключен договор от 14.08.2015 № СЭД-12-01-21-ДП-60 на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми по маршруту № 1 «Микрорайон Садовый - Ст. Пермь-П», а впоследствии между Департаментом и перевозчиком были заключены договоры о предоставлении из бюджета города Перми субсидий юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 29.06.2017 № СЭД-059-12-01- 17-ДПлпр-97 и от 27.07.2017 № СЭД-059-12-01-17-ДПлпд-64.

При этом из положений пункта 3.1 договора от 29.06.2017 № СЭД-059-12- 01-17-ДПлпр-97 следует, что субсидии предоставляются в соответствии с Порядком предоставления субсидий № 489.

Согласно положениям пункта 3.1 договора от 27.07.2017 № СЭД-059-12- 01-17-ДПлпд-64 субсидии предоставляются в соответствии с Порядком предоставления из бюджета города Перми субсидий на возмещение недополученных доходов хозяйствующим субъектам, осуществляющим регулярные перевозки отдельных категорий лиц с использованием льготного проездного документа по муниципальным маршрутам города Перми, утвержденным Постановлением администрации г. Перми от 13.02.2014 № 87.

Постановлением Администрации города Перми от 24.07.2017 № 576 в Порядок предоставления субсидий от 13.02.2014 № 87 внесены изменения, согласно которым выплата субсидий будет осуществляться только на основании данных о фактическом количестве поездок, отображенных в информационной системе учета пассажиропотока.

Кроме того, на основании пункта 2.1.2. Порядка предоставления субсидий от 27.06.2017 № 489 и пункта 2.1.2. Порядка предоставления субсидий от 13.02.2014 № 87 (ред. от 24.07.2017) одним из условий предоставления соответствующих субсидий является наличие договора на технологическое присоединение и оказание услуг информационного обмена данных в информационной системе учета пассажиропотока.

Из положений пункта 2.5.2. Порядка предоставления субсидий от 27.06.2017 № 489 (в ред. от 27.06.2017) и пункта 2.3.2. Порядка предоставления субсидий от 13.02.2014 № 87 (ред. от 24.07.2017) следует, что число перевезенных i-м получателем субсидии в соответствующем месяце отдельных категорий лиц с использованием льготного проездного документа определяется


на основании данных информационной системы учета пассажиропотока на муниципальных маршрутах регулярных перевозок города Перми.

Таким образом, Порядком предоставления субсидий от 27.06.2017 № 489 и Порядком предоставления субсидий от 13.02.2014 № 87 установлено, что число перевезенных пассажиров, использующих льготные проездные документы, подлежит определению на основании данных информационной системы учета пассажиропотока.

Между тем, при определении размера причиненных истцу убытков суды первой и апелляционной инстанций приняли во внимание расчет истца, основанный на данных обследования пассажиропотока, вместе с тем не учли, что такой метод определения количества перевезенных пассажиров, использующих льготные проездные документы, вышеуказанными правовыми актами не предусмотрен.

Предъявляя настоящее требование, истцу надлежало подтвердить, в том числе, размер затрат, фактически понесенных им на перевозку льготных пассажиров исходя из их количества, между тем истец, основываясь исключительно на среднестатистической величине количества поездок, достоверных сведений о фактическом количестве перевезенных льготных пассажиров в рассматриваемый период не представил.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что для расчета размера понесенных убытков число перевезенных пассажиров, использующих льготные проездные документы, определено на основании данных информационной системы учета пассажиропотока, обществом «Техстрой- Авто» в материалы дела не представлены (часть 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что общество «Техстрой-Авто», подписывая с Департаментом договор № СЭД-12-01-21-ДП- 60 от 14.08.2015, приняло на себя обязательства, в том числе по осуществлению перевозки пассажиров по проездным документам, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации, Пермского края, нормативно правовыми актами города Перми, а также по осуществлению мероприятий по установке и использованию необходимого оборудования при принятии нормативного правового акта города Перми о введении оплаты пассажирами посредством электронных карт, в то время как надлежащим образом свои обязательства по оборудованию транспортных средств приборами учета перевозчик не выполнил, при определении числа перевезенных пассажиров, использующих льготные проездные документы, данные информационной системы учета пассажиропотока истцом не использованы, что противоречит требованиям муниципальных нормативно-правовых актов, у судов первой и апелляционной инстанций не имелось оснований для вывода о доказанности обществом «Техстрой-Авто» совокупности условий, необходимых для удовлетворения исковых требований о взыскании убытков.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы кассационный суд вправе отменить решение суда первой


инстанции и постановление суда апелляционной инстанции полностью и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражными судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этими судами неправильно применена норма права.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае все фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, установлены судами и необходимость в дополнительном исследовании доводов и доказательств отсутствует, суд кассационной инстанции, руководствуясь положениями названной нормы, полагает возможным отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции ввиду неправильного применения норм материального права (часть 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и принять новый судебный акт.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обществом «Техстрой-Авто» в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подтвержден ни факт причинения ему убытков, ни их размер, основанный на достоверных сведениях о количестве перевезенных пассажиров в соответствии с данными информационной системы учета пассажиропотока, оснований для взыскания убытков в пользу истца не имеется, в связи с чем в удовлетворении заявленных исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 12.10.2018 по делу № А50- 23390/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2018 по тому же делу отменить.

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Техстрой-Авто» отказать.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.В. Лазарев

Судьи А.С. Полуяктов

С.Н. Соловцов