Решение от 23 августа 2018 г. по делу № А41-13474/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-13474/18
24 августа 2018 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "ДУБРОВКА" (адрес: 142132, область Московская, район Подольский, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 17.10.2011)

к Администрации городского округа Подольск (адрес: 142100, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 17.12.2015),

Комитету имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск (адрес: 142100, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 17.12.2015)

третье лицо:

Министерство имущественных отношений Московской области (адрес: 143969, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 18.08.2000)


о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ДУБРОВКА" (далее – заявитель) обратилось в суд к Администрации городского округа Подольск (далее – администрация) и Комитету имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск (далее – комитет) с требованиями о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представитель Администрации городского округа Подольск и Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск возражал в удовлетворении требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие заявителя и третьего лица.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

02.04.2009г. между КУИ администрации Подольского района и ООО "Дубровицы- Строй" заключен договор аренды № 1467. Предмет договора земельный участок с кадастровым номером  50:27:0020450:13 площадью 12000 кв.м, адрес: Московская область, Подольский район, сп Дубровицкое, вблизи п.Дубровицы.

29.12.2011 между ООО "Дубровицы-Строй" и ООО "Дубровка" заключено соглашение об уступке прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 02.04.2009 №1467.

По заявлению арендатора, 01.02.2016г. в ЕГРН внесена запись о виде разрешенного использования земельного участка "индивидуальное жилищное строительство". Данное обстоятельство установлено при рассмотрении дела №А41-66262/17.

16.10.2017г. постановлением администрации городского округа Подольск №1712-П вид разрешенного использования земельного участка изменен на «склад».

В связи с изданием указанного постановления, в ЕГРН внесена соответствующая запись о виде разрешенного использования «склады», что подтверждается выпиской от 30.03.2018г. (т. 1, л.д. 21).

Считая, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое постановление издано Администрацией городского округа Подольск, соответственно, данный ненормативный акт, носящий индивидуальный характер, издан управомоченным на то органом местного самоуправления.

Комитет каких-либо властных распорядительных указаний, которые  направлены на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей заявителя и которые бы оспаривал заявитель, не издавал.

Соответственно, требования к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск заявлены к ненадлежащему заинтересованному лицу, в связи с чем не подлежат удовлетворению.

Рассматривая требование, заявленное к администрации, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020450:13 относится к землям промышленности.

В соответствии со ст. 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, заявитель указал на то, что верным видом разрешенного использования спорного участка является  не «склад», а «индивидуальное жилищное строительство».

Однако заявитель не учел следующее.

Согласно пункту 5 статьи 85 Земельного кодекса земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Решением Совета депутатов №43/1 от 25.01.2018г. утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Подольск Московской области (т. 1, л.д. 32).

Из документа усматривается, что спорный участок входит в производственную зону «К» - коммунальная зона, и, соответственно, не входит в жилую зону.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том,  что земельный участок не может использоваться в соответствии с видом разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство", поскольку для возможности использования участка для таких целей участок должен входить в жилую зону (часть 5 статьи 85 Земельного кодекса).

Кроме того, суд обращает внимание заявителя на следующее.

Первоначально земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020450:13 предоставлен ЗАО «Агростройтехнология» под строительство складских помещений для хранения продуктов питания и промышленных товаров.

09.02.2004г. был заключен договор аренды указанного земельного участка. По соглашению на переуступку права аренды между ЗАО «Агростройтехнология» и ООО «Дубровицы-Строй» право аренды указанного участка перешло к ООО «Дубровицы- Строй».

17.01.2005г. Главой Подольского района вынесено постановление № 50 «Об изменении разрешенного вида использования земельного участка, находящегося в аренде ООО «Дубровицы-Строй» под цели индивидуального жилищного строительства вблизи п. Дубровицы на территории Дубровицкого с/округа» (т. 1, л.д. 23).

Согласно указанному постановлению, оно принято на основании заявления ООО «Дубровицы-Строй» об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КМ 50:27:0020450:13 с «под строительство складских помещений для хранения продуктов питания и промышленных товаров» на «под индивидуальное жилищное строительство», без изменения категории «земли промышленности».

Пунктом 3 указанного постановления администрация обязала ООО «Дубровицы- Строй» внести изменения в договор аренды земельного участка № 358 от 9 февраля 2004 г., заключенный с КУИ Администрации Подольского района.

Постановлением Главы Подольского района от 18.02.2008 г. № 3278 вышеуказанное постановление №50 от 17.07.2005г. было отменено (т. 1, л.д. 24).

16.02.2009 г. Администрацией Подольского района вынесено постановление № 288 о заключении с ООО «Дубровицы-Строй» договора аренды земельного участка с КН 50:27:0020450:13 под строительство складских помещений для хранения продуктов питания и промышленных товаров вблизи п. Дубровицы с.п. Дубровицкое.

02.04.2009 г. между КУИ Администрации Подольского района и ООО «Дубровицы- Строй» заключен договор аренды земельного участка с КН 50:27:0020450:13 № 1467.

Согласно п.1.3 договора земельный участок предоставляется ООО «Дубровицы- Строй» под строительство складских помещений для хранения продуктов питания и промышленных товаров.

Таким образом, договор аренды заключен уже с учетом отмены постановления №50 от 17.01.2005г., которым установлен вид разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство».

Соответственно, на дату заключения договора уступки ООО «Дубровка» не могло приобрести права и обязанности арендатора земельного участка с видом разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство».

Статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации  установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Решения об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка в установленном порядке (в т.ч. с учетом публичных слушаний) не принималось.

Также суд учитывает, что на основании решения суда А41-66262/17 в ЕГРН спорного земельного участка вид разрешенного использования с «под ИЖС» изменен на «под строительство складских помещений для хранения продуктов питания и промышленных товаров»

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление соответствует закону.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (п. 3 ст. 201 АПК РФ).

Соответственно, требования заявителя не подлежат удовлетворению.


Руководствуясь  ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд 



РЕШИЛ:

Отказать  в удовлетворении заявленных требований.


Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья                                                                            Кузьмина О.А.