Постановление от 14 мая 2024 г. по делу № А43-35299/2023

г. Владимир


«15» мая 2024 года                                                   Дело № А43-35299/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 14.05.2024.

Полный текст постановления изготовлен 15.05.2024.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Айвастрой» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.02.2024 по делу № А43-35299/2023,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Айвастрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 21.08.2023 №РНП 52-219-23-СВ,

при участии в деле третьего лица: Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Академия лидерства и администрирования бизнес-процессов ФНС России – Волга».


В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области                         – ФИО1 по доверенности от 10.01.2024№ЛШ/54/24 сроком действия 1 год.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.


Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


Федеральным государственным бюджетным образовательным  учреждением дополнительного профессионального образования «Приволжский институт повышения квалификации федеральной налоговой службы» (переименовано в  Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Академия лидерства и администрирования бизнес-процессов ФНС России – Волга») (далее – заказчик, Учреждение) в единой информационной системе и на сайте оператора электронной торговой площадки акционерного общества «Сбербанк-АСТ» 27.04.2023 размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: «Выполнение работ по текущему ремонту 7 этажа здания общежития», номер извещения 0332100010623000013.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 108 801 руб. 37 коп.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.05.2023 № ИЭА1 общество с ограниченной ответственностью «Айвастрой» (далее – Общество, исполнитель, подрядчик) и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии с названным протоколом комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с Обществом по цене 1 103 257 руб. 36 коп.

По результатам названного электронного аукциона 24.05.2023 между Учреждением и Обществом заключен договор на выполнение работ по текущему ремонту 7 этажа здания общежития.

В связи с неисполнением Обществом своих обязательств по контракту 04.08.2023 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – Управление, антимонопольный орган) от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта с целью внесения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам проверки поступивших сведений антимонопольным органом установлено, что по состоянию на 04.08.2023 Общество не приступило к выполнению работ по договору от 24.05.2023.

В этой связи Управлением принято решение от 21.08.2023 № РНП 52-219-23-СВ о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления от 21.08.2023 № РНП 52-219-23-СВ.

Решением от 21.02.2024 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы объясняет, что Общество не является производителем строительных материалов, необходимых для исполнения обязательств по контракту.

Общество утверждает, что все его действия свидетельствуют о намерениях подписать и исполнить контракт.

Управление и Учреждение в отзывах на апелляционную жалобу просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Федеральный закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу части 1 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Положениями части 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом «б» пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом «в» пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно части 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе), содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 настоящей статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.


Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Правила № 1078).

Не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «е» пункта 9 и подпунктом «г» пункта 10 настоящих Правил), осуществляет проверку информации и документов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункт 13 Правил № 1078).

Частью 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как установлено судом первой инстанции, в силу пункта 15.2 рассматриваемого договора досрочное расторжение контракта допускается по инициативе заказчика по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и настоящим контрактом, в том числе в следующем случае, если подрядчик не приступает к исполнению настоящего контракта в срок, установленный контрактом, или нарушает график производства работ, либо в ходе выполнения работ стало очевидно, что они не будут выполнены надлежащим образом в установленный срок.

Согласно части 12.1. статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

         Информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта (часть 26 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что заказчиком 04.08.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Обществом своих обязательств.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 04.08.2023 размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 04.08.2023 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, и контракт расторгнут заказчиком 15.08.2023.

Управление проверило соблюдение Учреждением процедуры одностороннего отказа от исполнения рассматриваемого контракта и пришло к выводу об отсутствии нарушений со стороны заказчика требований статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ. Указанный вывод соответствует представленным в материалы дела доказательствам.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Вместе с тем реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию определенных в статье 1 Федерального закона № 44-ФЗ целей регулирования отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

 Недобросовестными действиями (бездействием) поставщика (подрядчика, исполнителя) нарушаются права заказчика относительно условий и сроков исполнения контракта, исключается эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений. Участник торгов, самостоятельно принявший решение об участии в закупке и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта, обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

  Оценивая действия заказчика и исполнителя в ходе исполнения рассматриваемого контракта, Управление пришло к обоснованному выводу о наличии достаточных оснований для принятия решения о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

В данном случае Общество по состоянию на 04.08.2023 вообще не приступило к выполнению работ по договору от 24.05.2023.

Вместе с тем, пунктом 8.1 договора от 24.05.2023 период выполнения работ (срок исполнения) установлен с 03.07.2023 по 03.08.2023.

При этом, пунктом 1.2 договора от 24.05.2023 предусмотрено, что сроки проведения работ определяются графиком производства работ, который разрабатывается и представляется подрядчиком, согласовывается заказчиком в течение 10-ти рабочих дней с даты подписания настоящего контракта.

 Обществом не представлено доказательств, достоверно подтверждающих принятие им всех мер для надлежащего исполнения обязательств по договору от 24.05.2023, равно как и доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, объективно препятствовавших исполнить условия договора, как в установленный срок, так и в срок, предоставленный для устранения обстоятельств, повлекших принятие заказчиком такого решения.

Невыполнение обязательств по договору Общество объясняло  задержками сроков поставок необходимых материалов, о чем представлено письмо от 05.06.2023 № 51/10.  Однако, доказательств совершения действий по закупке ковровой плитки у иных поставщиков, а также закупки иных материалов, необходимых для производства работ по текущему ремонту, Обществом не представлено.

 Кроме того, Общество не выполнило иные условия договора от 24.05.2023 (пункты 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.4), что свидетельствует об отсутствии намерения приступить к работам.

Управлением принято во внимание, что неисполнение Обществом обязательств по договору повлекло срыв у заказчика образовательного процесса.

 В результате непредусмотрительного поведения подрядчика, повлекшего ненадлежащее исполнение обязательств, заказчик лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении контракта. Общество, должно было принять все необходимые меры для выполнения работ в установленные контрактом сроки, однако не проявило той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств и условиям оборота.

 С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерном включении Управлением информации об Обществе  в реестр недобросовестных поставщиков.

В этой связи суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу  части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Общество. Излишне уплаченная по платежному поручению от 15.03.2024 № 48 государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.02.2024 по делу № А43-35299/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Айвастрой» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Айвастрой» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 15.03.2024 № 48.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья                                    А.М. Гущина


Судьи                                                                                 Т.А. Захарова


                                                                                            Т.В. Москвичева