Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А57-29917/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-29917/2019
26 июня 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 18 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2020 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению АО «Облкоммунэнерго»

заинтересованные лица:

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области

ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия»

о признании недействительным Приказа № 949 от 20.11.2019г. «Об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов»

при участии представителей:

от АО «Облкоммунэнерго» - ФИО2 по доверенности от 22.11.2019 г., диплом о ВЮО обозревался,

от Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области - ФИО3 по доверенности от 21.04.2020, диплом о ВЮО обозревался, специалист ФИО4, удостоверение обозревалось,

от ФГБОУ ВО «СГЮА» - ФИО5 по доверенности от 18.11.2019 г., диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

АО «Облкоммунэнерго» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал.

Министерство требования оспорило.

Как следует из материалов дела, лесной участок под спортивный оздоровительный лагерь предоставлен ГОУВПО «Саратовская государственная академия права» на основании распоряжения Министерства лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области № 43 от 28.12.2007 и договора постоянного (бессрочного) пользования лесным участком № 21/РП от 29.12.2007.

28.12.2017г. АО «Облкоммунэнерго» и ФГБОУ ВО «СГЮА» был заключен договор № 18409/П об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, согласно которому АО «Облкоммунэнерго» принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств ФГБОУ ВО «СГЮА» спортивный оздоровительный лагерь.

Между Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области (Арендодатель) и АО «Облкоммунэнерго» (Арендатор) 27.06.2019г. был заключен договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № 341/Л.

Согласно п.1.1. Договора Арендодатель, на основании распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 27.06.2019г. № 307 «О предоставлении права аренды на лесной участок АО «Облкоммунэнерго» обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 1.2 настоящего Договора, а именно: лесной участок площадью 0,2029 га, местоположение: Саратовская область, Марксовский муниципальный район, муниципальное образование г. Маркс. Марксовское лесничество. Марксовское участковое лесничество, квартал 18, часть выдела 3, кадастровый номер 64:20:050301:569, категория защищенности: леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: лесопарковые зоны (подкатегория), вид разрешенного использования: энергетика.

Согласно п. 1.3 Договора: Лесной участок передается с целью размещения и эксплуатации объекта электросетевого назначения – ВЛЗ-6 кВ до КПТ 6/0,4 кВ 250 кВа.

АО «Облкоммунэнерго» был создан Проект освоения лесов, расположенного на землях лесного фонда лесного участка Марксовского лесничества Саратовской области, переданного в аренду АО «Облкоммунэнерго» для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Рассмотрев представленный Проект Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области вынесло отрицательное заключение государственной экспертизы № 1074 от 20.11.2019г., мотивировав следующим:

1. Проектом освоения лесов предусмотрено строительство линии электропередачи воздушной. Согласно пункту 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 г. № 849-р «Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» (далее - Распоряжение) размещение линии электропередачи воздушной в защитных лесах, относящихся к категории лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах), не предусмотрено.

2. Для строительства линии электропередачи воздушной проектируется проведение сплошных рубок лесных насаждений на лесном участке. В соответствии с частью 5.1 статьи 21 Лесного кодекса в защитных лесах сплошные рубки деревьев и кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации. В связи с тем, что размещение линии электропередачи воздушной в защитных лесах, относящихся к категории лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах), в соответствии с пунктом 4 Распоряжения № 849-р не предусмотрено (т.е. размещение ЛЭП ограничено), соответственно, и проведение рубок лесных насаждений для размещения данного объекта запрещено.

В связи с чем, экспертная комиссия пришла к следующим выводам и рекомендациям, а именно: установила несоответствие предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию лесов законодательству Российской Федерации. АО «Облкоммунэнерго» необходимо осуществить доработку проекта освоения лесов с учетом вышеуказанных замечаний. АО «Облкоммунэнерго» вправе представить проект освоения лесов на повторную государственную экспертизу при условии его доработки с учетом вышеуказанных замечаний.

20.11.2019г. Министерством издан оспоренный Приказ № 949, согласно которому в соответствии со статьей 89 Лесного кодекса Российской Федерации, приказами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26 сентября 2016 года № 496 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов», от 15 февраля 2018 года № 57 «Об утверждении Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда», на основании протокола № 66 заседания экспертной комиссии министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, от 20 ноября 2019 года утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, лесного участка, переданного в аренду акционерному обществу коммунальных сетей Саратовской области «Облкоммунэнерго» на основании договора аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № 341/Л от 27 июня 2019 года.

Не согласившись с вынесенным Приказом, АО «Облкоммунэнерго» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области.

Министерство в ходе судебного разбирательства пояснило, что договор аренды на определенных в нем условиях был заключен, т.к. Министерством было учтено, что заявитель имеет право перевести спорный земельный участок из одной категории в другую, где рубка и размещение ЛЭП разрешены.

Министерство просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах, полностью поддерживает правомерность своего приказа.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В данном случае судом учтено, что в рамках дела № А57-27900/2018 суд пришел к выводам:

- Согласно Техническим условиям № 18410 для присоединения к электрическим сетям общества сетевая организация взяла на себя обязанности по осуществлению мероприятий по созданию возможности подключения нового объекта (КТП 6/0,4 кВ 160 кВа) и строительства ВЛИ-6 кВ на отведенной территории.

- Исходя из системного толкования пункта 10 и пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса, можно сделать вывод, что линия электропередачи, о размещении которой в данном случае идет речь, не относится к объектам капитального строительства.

Согласно решению Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-27900/2018 признан незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 02.11.2018 г. № 02-01-23/10186 в предоставлении в аренду АО «Облкоммунэнерго» земельного участка с кадастровым номером 64:20:050301:569. Суд обязал Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области устранить нарушенные права и законные интересы заявителя путем совершения в течение 30-дн. с момента вступления решения в законную силу действий по предоставлению АО «Облкоммунэнерго» в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:20:050301:569 в порядке, предусмотренном ч.3 ст.73.1 Лесного кодекса Российской Федерации, с учетом положений ст.72 Лесного кодекса Российской Федерации.

Однако, по мнению суда, названный судебный акт не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из указанной нормы следует, что преюдициальными являются не выводы, сделанные судом при рассмотрении дела, а установленные судом обстоятельства (факты).

Положения части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации касаются лишь вопросов освобождения от доказывания обстоятельств дела, а не их правовой квалификации. При этом не исключена их различная правовая оценка, которая зависит от характера конкретного спора.

Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.06.2004 N 2045/04 и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2014 N 2528-О.

В рамках настоящего дела суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов на территории Саратовской области проводится министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области.

Целью Экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, допускается для защитных лесов в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 года № 849-р «Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов».

Представленный АО «Облкоммунэнерго» проект освоения лесов предусматривает строительство линии электропередачи воздушной.

Согласно пункту 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 г. № 849-р «Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» (далее - Распоряжение) размещение линии электропередачи воздушной в защитных лесах, относящихся к категории лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах), не предусмотрено.

Для строительства линии электропередачи воздушной проектируется проведение сплошных рубок лесных насаждений на лесном участке.

В соответствии с частью 5.1 статьи 21 Лесного кодекса - в защитных лесах предусмотренные частью 5 настоящей статьи выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном случае установлено ограничение, а именно:

В подпункте «б» пункте 4 Распоряжения Правительства РФ от 27.05.2013 N 849-р «Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» - перечислены объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов:

б) в защитных лесах, относящихся к категориям лесов, расположенных в водоохранных зонах, в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, за исключением зеленых зон, лесопарковых зон и городских лесов, в ценных лесах, а также в эксплуатационных и в резервных лесах, за исключением заповедных лесных участков соответствующих лесов (помимо объектов, указанных в подпункте "а" настоящего пункта): …

Т.е., в определенных защитных лесах разрешено размещать определенные объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры (в т.ч. ЛЭП), при этом из указанного перечня имеются исключения, в т.ч. Лесопарковые зоны.

Т.о.:

- Лесопарковые зоны исключены из категорий лесов, в которых можно размещать объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (Распоряжение Правительства РВ № 849-р).

- Выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан не допускаются в Лесопарковых зонах, т.к. строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5.1. ст. 21 Лесного кодекса).

Данные обстоятельства подтверждены в ходе судебного разбирательства Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области:

- Министерство пояснило, что строительство ЛЭП в лесопарковых зонах запрещено,

- Выборочные рубки и сплошные рубки в лесопарковых зонах запрещены,

- в соответствии с указанным нормативным актом Правительства РФ № 849-р перечень объектов, разрешенных для размещения в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах) для вида использования лесов «строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов» отсутствует, то есть размещение каких-либо объектов в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах) для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта запрещено.

Экспертная комиссия министерства по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, провела анализ представленного АО «Облкоммунэнерго» проекта освоения лесов и определила его не соответствие нормам законодательства Российской Федерации, а именно: Распоряжению Правительства РФ от 27.05.2013 № 849-р.

То есть, правовых оснований для выдачи положительного заключения государственной экспертизы на проект освоения лесов АО «Облкоммунэнерго» не имелось.

Суд принимает позицию Министерства, при этом учитывает следующее.

Согласно Выписке из государственного лесного реестра на 16.01.2020г. лесной участок с кадастровым номером 64:20:050301:569 имеет следующие характеристики:

Категория защищенности лесов: леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов.

Подкатегория: леса, расположенные в лесопарковых зонах.

В данном случае учтено, что основным, определяющим правовую природу, критерием является категория и подкатегория лесного участка: лесопарковая зона.

Учитывая вышеизложенное, экспертная комиссия министерства по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, правомерно установила несоответствие предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию лесов законодательству Российской Федерации.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявления АО «Облкоммунэнерго» не имеется.

При указанных выше обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных АО «Облкоммунэнерго» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.П. Огнищева