Решение от 9 декабря 2024 г. по делу № А41-65540/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

09.12.2024 Дело № А41-65540/2024


Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2024

Полный текст решения изготовлен 09.12.2024


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Цементум центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Коломна Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 28.05.2024 № Р001-6737797723-84290199, об обязании,

третьи лица - Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 08.05.2024 № ДОВ-0134-RU02-2023,

от заинтересованного лица – не явился, надлежаще извещен,

от третьих лиц – не явились, надлежаще извещены,

слушатель - ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Цементум центр» (далее – заявитель, общество, ООО «Цементум центр») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Коломна Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

- признать неправомерным решение Администрации городского округа Коломна Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 28.05.2024 № Р001-6737797723-84290199;

- обязать Администрацию городского округа Коломна Московской области рассмотреть обращение заявителя и принять решение о передаче на праве собственности заявителю - ООО «Цементум Центр» земельного участка с кадастровым номером 50:57:0101004:361 за плату без проведения торгов.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представители заинтересованного лица и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Из заявления общества следует, что заявитель является собственником зданий, строений, сооружений:

1) Здание «диспетчерская», кадастровый номер: 50:57:0101004:24, площадью 95.1 кв.м, назначение: нежилое;

2) здание «Проходная», кадастровый номер: 50:57:0101004:53, площадью 33 кв.м, назначение: нежилое;

3) стоянка для грузовых машин, кадастровый номер 50:57:0101004:335, площадью застройки 6830,2 кв.м, назначение: иные сооружения производственного назначения.

Объекты недвижимости располагаются на земельном участке с кадастровым номером 50:57:0101004:361, площадью 41 500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство автовесов, грузового автопаркинга и расширение очистных сооружений ливневых стоков, местоположение: Московская область, г. Коломна, ул. Цементников, №1.

Земельный участок предоставлен заявителю на основании договора аренды земельного участка № 68/2016 от 31.05.2016. Срок аренды с 24.03.2016 по 23.03.2065.

03.05.2024 заявитель направил в адрес Администрации заявление о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» земельного участка с кадастровым номером 50:57:0101004:361.

Администрация, рассмотрев данное заявление, приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 28.05.2024 № Р001-6737797723-84290199, по следующим основаниям:

- установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию;

- площадь принадлежащего заявителю объекта капитального строительства составляет менее 10 (Десяти) процентов от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для его эксплуатации (несоразмерной).

Полагая, что указанное решение незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Однако такая совокупность условий судом не установлена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов определен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Таким образом, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок ним подлежат государственной регистрации вещные права только на те объекты материального мира, которые по своим свойствам являются недвижимыми вещами, выступающими в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Заявителю принадлежат следующие здания, строения, сооружения, расположенные на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 50:57:0101004:361 площадью 41 500 кв.м:

- здание «диспетчерская», кадастровый номер: 50:57:0101004:24, площадью 95.1 кв.м, назначение: нежилое;

- здание «Проходная», кадастровый номер: 50:57:0101004:53, площадью 33 кв.м, назначение: нежилое;

- стоянка для грузовых машин, кадастровый номер 50:57:0101004:335, площадью застройки 6 830,2 кв.м, назначение: иные сооружения производственного назначения.

При этом стоянка для грузовых машин не является объектом недвижимого имущества ввиду отсутствия у нее признаков, указанных в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из правовой позиции, сформулированной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 № 17085/12, от 26.01.2010 № 11052/09, от 17.01.2012 № 4777/08, следует, что если объекты, хотя и прочно связанные с землей, не имеют самостоятельного функционального назначения и обслуживают только земельный участок, на котором они расположены, данные объекты не являются самостоятельными объектами гражданских прав.

Стоянка для грузовых машин не имеет самостоятельного функционального назначения, создана исключительно в целях улучшения качества земельного участка, обслуживает только земельный участок, на котором расположена.

Учитывая, что стоянку автотранспорта нельзя отнести к недвижимому имуществу, отсутствуют основания для передачи обществу спорного земельного участка без проведения торгов (статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Данный вывод суда соответствует судебной практике по данному вопросу, которая нашла свое отражение в судебных актах Верховного Суда Российской Федерации, в частности, в определениях от 06.12.2016 № 306-КГ16-16301, от 30.10.2019 № 306-ЭС19-20245, от 25.02.2020 № 307-ЭС19-28015, от 22.10.2021 № 305-ЭС21-19120.

Кроме того, заявителем не представлены доказательства, что для использования здания «диспетчерская», кадастровый номер: 50:57:0101004:24, площадью 95.1 кв.м, и здания «Проходная», кадастровый номер: 50:57:0101004:53, площадью 33 кв.м необходим земельный участок общей площадью 41 500 кв.м.

На основании вышеизложенного арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого решения Администрации.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований судебные расходы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья Е.А. Бекетова