Решение от 9 июля 2024 г. по делу № А71-7878/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело №А71-7878/2024
г. Ижевск
09 июля 2024 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Вильдановой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Правильная», г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Администрации Первомайского района г. Ижевска о назначении административного наказания от 17.04.2024 №18ОН005970, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Правильная» (далее ООО «УК «Правильная», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Администрации Первомайского района г. Ижевска (далее административная комиссия, ответчик) о назначении административного наказания от 17.04.2024 №18ОН005970.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела отзыв на заявление и дополнительные документы, представленные ответчиком 03.06.2024, а также возражения заявителя на отзыв административного органа, представленные ООО «УК «Правильная» 13.06.2024.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

03 июля 2024 года подписана и 04 июля 2024 года размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

05 июля 2024 года через электронную систему «Мой Арбитр» от административной комиссии поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения. 08 июля 2024 года через электронную систему «Мой Арбитр» от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что в МКУ «Администрация инспекция города Ижевска» через социальные сети поступило обращение по факту складирования снега, в места не предназначенные для складирования к стенам здания по адресу: <...>.

18.03.2024 в период времени с 10 час. 22 мин. до 10 час. 30 мин. административной комиссией произведен осмотр территории дома №175 по ул. Карла Маркса г. Ижевска, в ходе которого установлено, что допущено складирование снега в места, не предназначенные для складирования снега, что зафиксировано в акте от 18.03.2023, к которому приложены фототаблица, схема.

25.03.2024 заявителем получено извещение-вызов от 18.03.2024 на составление протокола об административном правонарушении, что подтверждается данными официального сайта Почты России (ШПИ 80080994166261).

10.04.2024 административной комиссией в присутствии представителя заявителя составлен протокол №18РН005970 об административном правонарушении по части 2 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон №57-РЗ).

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, получена представителем общества 10.04.2024, о чем имеется соответствующая отметка.

17.04.2024 постановлением административной комиссии №18ОН005970, вынесенным в отсутствие представителя заявителя, ООО «УК Правильная» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 11.2 Закона №57-РЗ в виде штрафа в размере 21 000 руб. (с учетом обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а именно: повторное совершение однородного административного правонарушения, а также с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Считая привлечение к ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что доказательств складирования снега обществом в материалы дела не представлено. Фотоматериалы содержат фиксацию складирования снега с южной стороны нежилого строения №2а по ул. Советской г. Ижевска. При этом, ООО «УК Правильная» не производит очистку и вывоз (перемещение, складирование) снега с указанной территории.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, административная комиссия указала на законность оспариваемого постановления. Согласно информации, размещенной на сайте ГИС ЖКХ рядом с рассматриваемым земельным участком у д. №2 по ул. Советской располагаются дома №154 и №175 по ул. Карла Маркса, находящиеся в управлении ООО «УК Правильная», дом №173 по ул. Карла Маркса, находящийся в управлении ООО «УК Многоквартирные дома», дом №2 по ул. Советской, находящийся в управлении МУП «СпДУ». При решении вопроса о привлечении к административной ответственности в административную комиссию от председателя совета дома №173 по ул. Карла Маркса г. Ижевска поступили письменные объяснения о том, что собранный снег после уборки придомовой территории складируется на придомовой территории <...>. От МУП «СпДУ» в административную комиссию были представлены схема придомовой территории дома №2 по ул. Советской, фотоматериалы с фиксацией мест складирования снега после уборки придомовой территории от снега. Таким образом, материалами дела подтверждено, что ООО «УК Правильная» допущено складирование снега в места, не предназначенные для складирования по адресу: <...>.

Рассмотрев поданное заявителем заявление и ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд с заявлением на обжалование постановления, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу 9 часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении получено ООО «УК Правильная» 23.04.2024, что не оспаривается ответчиком. Именно с указанной даты заявителю стало известно об оспариваемом постановлении. Следовательно, срок для обращения в суд с заявлением, истекает 08.05.2024. При этом, из материалов дела следует, что заявление об обжаловании постановления было направлено в суд 06.05.2024, зарегистрировано в арбитражном суде 08.05.2024, т.е. в пределах срока для обжалования постановления.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения. Благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ)

Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 №308 утверждены Правила благоустройства г. Ижевска (далее Правила благоустройства №308).

Правилами благоустройства №308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Пунктом 3.1.3 Правил благоустройства № 308 установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

В силу подпункта 3.2.1. Правил благоустройства №308 запрещается загрязнять и засорять территорию, здания, строения города, объекты благоустройства.

Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (пункт 4.1 Правил благоустройства №308).

В силу пункта 4.2 Правил благоустройства №308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

В соответствии с пунктом 4.5 Правил благоустройства №308 мероприятия по содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства, в том числе включают в себя, в том числе: очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров, бульваров и площадей от снега; погрузку и вывоз складируемого снега до наступления весенне-летнего периода; рыхление снега и организацию отвода талых вод (в весенние месяцы).

В силу пункта 4.5.22 Правил благоустройства №308 при производстве уборочных работ в осенне-зимний период запрещается перемещение, переброска и складирование скола льда, загрязненного снега на элементы трасс тепловых сетей, находящихся на поверхности, смотровые, ливневые и дождевые колодцы, к стенам зданий и сооружений, перемещение, складирование снега на проезжую часть автомобильных дорог местного значения, детские игровые площадки (детские площадки), вывоз снега и льда в места, не предназначенные для складирования снега и снежно-ледяных образований.

Согласно пункту 4.5.13 Правил благоустройства №308 вывоз снега разрешается только на специально отведенные Администрацией города Ижевска места отвала, которые оснащены удобными подъездами, необходимыми механизмами для складирования снега.

В соответствии с частью 2 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ нарушение порядка содержания объектов благоустройства, установленного правилами благоустройства территорий муниципальных образований, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в области требований к обеспечению отчистки территорий муниципальных образований от снега и льда, а именно: вывоз и складирование снега и льда в места, не предназначенные для складирования снега и снежно-ледяных образований, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, что многоквартирный дом по адресу: <...>, находится в управлении ООО «УК Правильная».

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

При отсутствии надлежащих доказательств событие правонарушения нельзя признать доказанным.

Согласно оспариваемому постановлению заявителю вменяется, что 18.03.2024 в период времени с 10 час. 22 мин. до 10 час. 30 мин. административной комиссией произведен осмотр, в ходе которого установлено, что допущено складирование снега в места, не предназначенные для складирования снега, а именно: к станам здания по адресу: <...>. На момент осмотра работы по уборке складированного снега не проводились. Данные факты подтверждаются актом осмотра территории (объекта) от 18.03.2023, к которому приложены фототаблицы, схема.

Согласно акту осмотра территории (объекта) от 18.03.2024, представленному в материалы дела, 18.03.2024 в период времени с 10 час. 22 мин. до 10 час. 30 мин. административной комиссией произведен осмотр территории дома №175 по ул. Карла Маркса г. Ижевска, в результате осмотра установлено: после очистки придомовой территории снег складирован (перемещен) в места не предназначенные для складирования.

При этом, копии фотографий, приложенные к акту, не содержат данных о конкретном месте съемки, адресном ориентире, по которым можно было бы определить адресную принадлежность зафиксированного на фотографии строения. Указанная на фотографиях информация «18.03.2024 10:21 город Ижевск», «18.03.2024 10:22 город Ижевск» также не позволяет идентифицировать место съемки. Здания, зафиксированные на данных фотографиях, не содержат информацию об адресе, адресные (домовые) таблички отсутствуют.

Из пояснений заявителя, изложенных в заявлении и в возражениях на отзыв, следует, что доказательств складирования снега обществом в материалы дела не представлено. ООО «УК Правильная» не производит очистку и вывоз (перемещение, складирование) снега с южной стороны нежилого строения №2а по ул. Советской г. Ижевска.

Документами, на основании которых административный орган сделал вывод о совершенном правонарушении, является, в том числе, обращение, поступившее через социальные сети в МКУ «Администрация инспекция города Ижевска», из которого следует, что 10 февраля текущего года уже писалось, что на территории: <...>, западная сторона будет невозможно подойти к подъезду из-за временного сгруженного снега. До сих пор вопрос не решен. 05.03 должен был состояться выезд Административной комиссии.

Таким образом, указанное сообщение не содержит информацию о том, что именно ООО «УК Правильная» допустило складирование снега, как не содержит информации о складировании снега к стенам спорного здания по адресу: <...>.

Кроме того, из обращения ФИО1, проживающей по адресу: <...> и являющейся председателем совета дома 173 по ул. Карла Маркса, следует, что для уборки территории о снега она делала заявку в УК ООО МД 05.01.2024 и 23.01.2024. Все зарегистрировано актом. Складирование снега проводилось на дворовую территорию дома №173 по ул. Карла Маркса г. Ижевска.

Ссылка административной комиссии на фототаблицы, представленные МУП «СпДУ», судом отклоняется, поскольку из приложенных в материалы дела копий фотографий невозможно установить, когда, кем и при каких обстоятельствах была произведена фотосъемка, кем представлена административному органу, а также не представляется возможным определить, кем был сгружен снег на спорную территорию.

Иных сведений о том, каким образом административный орган установил, что ООО «УК Правильная» 18.03.2024 совершило вменяемое правонарушение, материалы административного дела не содержат.

При этом, согласно информации, размещенной на сайте ГИС ЖКХ, рядом с рассматриваемым земельным участком у д. №2 по ул. Советской располагаются дома №154 и №175 по ул. Карла Маркса, находящиеся в управлении ООО «УК Правильная», дом №173 по ул. Карла Маркса, находящийся в управлении ООО «УК Многоквартирные дома», дом №2 по ул. Советской, находящийся в управлении МУП «СпДУ».

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют неопровержимые доказательства совершения заявителем вменяемого ему правонарушения.

Доказательств, опровергающих обстоятельства, на которые сослался заявитель, административным органом суду не представлено.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

Суд считает, что представленными по делу доказательствами нарушение заявителем требований Правил благоустройства №308 административным органом не доказано. В нарушение приведенных норм права административным органом не представлено в материалы дела достаточных, достоверных и неопровержимых доказательств, указывающих на наличие в действиях заявителя события и объективной стороны вмененного ему административного правонарушения. Сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, толкуются судом в его пользу. Следовательно, не установлен и не доказан в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.2 Закона УР №57-РЗ.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, оспариваемое постановление признается судом незаконным и подлежит отмене.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статье 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики



РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Администрации Первомайского района г. Ижевска о назначении административного наказания от 17.04.2024 №18ОН005970, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Правильная», г. Ижевск.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья Л.Ф. Вильданова