Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А35-923/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А35-923/2020
29 июня 2020 года
г. Курск




Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 июня 2020 года.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Глушковский» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Званное Глушковского района Курской области,

к администрации Суджанского района Курской области

о признании незаконным бездействия администрации Суджанского района Курской области, выразившегося в нерассмотрении письменного заявления ООО «Агрокомплекс «Глушковский» от 22.10.2019 № 78 о заключении договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов,

об обязании администрации Суджанского района Курской области рассмотреть по существу поставленный в письменном заявлении от 22.10.2019 № 78 вопрос о заключении договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:23:070501:261, площадью 307000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, Замостянский сельсовет (окраина с. Пушкарное), дать письменный ответ на заявление ООО «Агрокомплекс «Глушковский».

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 24.01.2020,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы представителя заявителя и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Глушковский» (далее – заявитель, ООО «Агрокомплекс «Глушковский») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Суджанского района Курской области (далее – заинтересованно лицо, администрация Суджанского района), выразившегося в нерассмотрении письменного заявления ООО «Агрокомплекс «Глушковский» от 22.10.2019 № 78 о заключении договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов; об обязании администрации Суджанского района рассмотреть по существу поставленный в письменном заявлении от 22.10.2019 № 78 вопрос о заключении договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:23:070501:261, площадью 307000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, Замостянский сельсовет (окраина с. Пушкарное), дать письменный ответ на заявление ООО «Агрокомплекс «Глушковский».

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, через канцелярию суда представило дополнительные письменные пояснения с приложением дополнительных доказательств по делу, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Из материалов дела судом установлено, что 09.12.2014 на основании постановления администрации Суджанского района Курской области № 1266 от 09.12.2014 между администрацией Суджанского района (арендодатель) и ООО «Агрокомплекс «Глушковский» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 342, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов Суджанского района Курской области, с кадастровым номером 46:23:070501:261, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Курская область, Суджанский район, Замостянский сельсовет, окраина с. Пушкарное, в целях сельскохозяйственного производства, общей площадью 207000 кв.м.

Срок аренды участка установлен с 28.11.2014 по 27.11.2063 (пункт 2.1. договора).

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 09.12.2014. Претензий у арендатора к арендодателю по передаваемому земельному участку не имелось.

Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 12.01.2015.

22.10.2019 ООО «Агрокомплекс «Глушковский» обратилось в администрацию Суджанского района с заявлением № 78 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:23:070501:261, площадью 207000 кв.м., без проведения торгов на основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (использование земельного участка для введения сельскохозяйственного производства на праве аренды более 3 лет).

Письмом № 5114 от 21.11.2018 администрация Суджанского района уведомила заявителя, что, согласно его обращению, администрация направила межведомственные запросы в надзорные органы: Росприроднадзор, Россельхознадзор, Росреестр; после получения ответов на межведомственные запросы из надзорных органов администрация будет принимать решение по вопросу заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:23:070501:261, о чем заявитель будет дополнительно уведомлен.

Ссылаясь на то, что в ответ на заявление № 78 от 22.10.2019 решение о предоставлении земельного участка в собственность с подготовкой проектов договоров купли-продажи, либо решение об отказе в предоставлении земельного участка администрацией принято не было, мотивированный ответ на заявление в адрес ООО «Агрокомплекс «Глушковский» не направлен, полагая указанное бездействие администрации Суджанского района незаконным, ООО «Агрокомплекс «Глушковский» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В представленном в суд письменном пояснении администрация Суджанского района сообщила, что в ответ на поступившее от ООО «Агрокомплекс «Глушковский» заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка в адрес заявителя в установленный законом срок было направлено письмо уведомительного характера о том, что необходимо провести дополнительные мероприятия, связанные с рассылкой запросов в надзорные органы; окончательного ответа об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления администрация заявителю не направляла. В связи с чем, по мнению администрации, оснований полагать, что администрация бездействовала в решении данного вопроса, не имеется.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В частях 4 и 5 статьи 198 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений пунктов 1, 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно положениям пункта 3.3 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ) с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, администрация Суджанского района является органом исполнительной власти местного самоуправления, обладающим полномочиями по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенными на территории Замостянского сельсовета Суджанского района Курской области.

Пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ установлено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, 22.10.2019 ООО «Агрокомплекс «Глушковский» обратилось в администрацию Суджанского района с заявлением № 78 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:23:070501:261 на основании пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ (использование земельного участка для введения сельскохозяйственного производства на праве аренды более 3 лет).

Вместе с тем, доказательств совершения администрацией Суджанского района в тридцатидневный срок со дня поступления заявления ООО «Агрокомплекс «Глушковский» одного из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, суду не представлено.

Мотивированного письменного ответа на заявление ООО «Агрокомплекс «Глушковский» администрацией Суджанского района дано не было.

В тридцатидневный срок после поступления заявления ООО «Агрокомплекс «Глушковский», действий по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка и его направлению в адрес заявителя администрация не осуществила. Решений о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в предоставлении земельного участка администрацией Суджанского принято не было. Указанные обстоятельства заинтересованным лицом не оспариваются.

Доводы заинтересованного лица о том, что оно не бездействовало, а проводило необходимые дополнительные мероприятия, связанные с рассылкой запросов в надзорные органы, в целях проверки наличия оснований для предоставления заявителю испрашиваемого им земельного участка, судом отклоняются, поскольку пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления, и в этот же срок по результатам проверки совершает одно из предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ действий.

Таких действий в указанный срок администрацией совершено не было.

Кроме того, суд также учитывает, что ответы на межведомственные запросы, были получены администрацией Суджанского района от Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора - 03.12.2019, от Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям – 27.11.2019, от Управления Росреестра по Курской области – 28.11.2019.

Вместе с тем, до настоящего времени заявление ООО «Агрокомплекс «Глушковский» по существу не рассмотрено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Суджанского района допущено противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении одной из предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ обязанностей, которое нарушает права и законные интересы ООО «Агрокомплекс «Глушковский» в сфере предпринимательской деятельности и не соответствует нормам Земельного кодекса РФ и Закона № 101-ФЗ.

Доводы заинтересованного лица, приведенные в письменном отзыве, судом отклоняются, как несостоятельные и основанные на неверном толковании норм права.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

С учетом указанной нормы и положений пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ требования заявителя об обязании администрации Суджанского района рассмотреть по существу поставленный в письменном заявлении от 22.10.2019 № 78 вопрос о заключении договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:23:070501:261 и дать письменный ответ на заявление ООО «Агрокомплекс «Глушковский», признаются судом обоснованными.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., понесенные заявителем, относятся судом на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 112, 156, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Глушковский» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Суджанского района Курской области, выразившееся в нерассмотрении письменного заявления ООО «Агрокомплекс «Глушковский» от 22.10.2019 № 78 о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:23:070501:261 из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.

Обязать администрацию Суджанского района Курской области рассмотреть по существу поставленный в письменном заявлении от 22.10.2019 № 78 вопрос о заключении договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:23:070501:261, площадью 307000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, Замостянский сельсовет (окраина с. Пушкарное), дать письменный ответ на заявление ООО «Агрокомплекс «Глушковский».

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с администрации Суджанского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 307800, <...>, дата регистрации в качестве юридического лица – 27.12.2005) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Глушковский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 307470, <...>. оф. 4, дата регистрации в качестве юридического лица – 25.12.2008) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа в г. Калуге при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.Ф. Вербина