Решение от 26 октября 2023 г. по делу № А07-24857/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24857/2023
г. Уфа
26 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.09.2023

Полный текст решения изготовлен 26.10.2023

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "РД-Консалтинг" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>), Обществу с ограниченной ответственностью "Поколение" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: инициатор и председатель общего собрания собственников помещений в доме № 107 по ул. ФИО6 г. Уфы, собственник помещения № 64 - ФИО2, секретарь общего собрания и собственник помещения № 65 - ФИО3, член счетной комиссии и собственник помещения № 90 - ФИО4, собственник помещения № 142 - ФИО5

о признании приказа № ГК02-1791 от 28.07.2023 недействительным

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.


Общество с ограниченной ответственностью "РД-Консалтинг" (далее – заявитель, ООО "РД-Консалтинг") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Госкомитет), Обществу с ограниченной ответственностью "Поколение" (далее – ООО "Поколение") о признании недействительным приказа № ГК02-1791 от 28.07.2023 о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан по многоквартирному дому № 107 по ул. ФИО6 в г. Уфа.

Рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

Госкомитетом был принят приказ № ГК02-1791 от 28.07.2023 о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан, в соответствии с которым многоквартирный дом по адресу: <...>, был изъят из управления ООО "РДК" и передан в ООО "Поколение" с 01.08.2023.

Не согласившись с указанным приказом, ООО "РДК" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Заявитель отмечает, что с собственниками помещений многоквартирного дома № 107 по ул. ФИО6 заключены договора управления по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации в Кировском районе г. Уфы, в соответствии с протоколом открытого конкурса от 26.06.2023. В соответствии с конкурсной документацией по лоту № 10, опубликованной на сайте https://torgi.gov.ru/new/public/lots/lot/23000000610000000007_10/(lotInfo:info)?fromRec=false срок действия договора управления составляет 3 года. В соответствии с приказом о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан от 14.07.2023 № ГК02-1648, принятым Госкомитетом, с 15.07.2023 ООО "РДК" приступило к управлению данным домом. В настоящее время у заявителя заключены договоры с РСО, МУП ЕРКЦ г. Уфы, ООО «Южураллифт», ООО «ИЦ-лифт», АО «Уфанет», иными организациями, набран и уже осуществляет работу персонал по данному дому. В соответствии ч. 8.1 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) прекращение, расторжение договора управления по данному дому невозможно как минимум до 15.07.2024, а как максимум до 15.07.2026.

Проанализировав протокол общего собрания собственников помещений по дому № 107 по ул. ФИО6, заявитель обращает внимание суда на то, что в повестке собрания отсутствует вопрос о расторжении договора управления с ООО "РДК". Таким образом, отсутствует четко выраженное волеизъявление от собственников помещений многоквартирного дома о расторжении договора управления с данной организацией.

По мнению заявителя, во внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан Госкомитет по заявлению ООО "Поколение" должен был отказать в связи с прямым запретом пп. 2 ч. 5 ст. 162, ч. 8.1 ст. 162 ЖК РФ, а также с нарушением требований, утвержденных Приказом Минстроя РФ № 938/пр от 25.12.2015 "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", а именно: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пп. "в" п. 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с п. 15 Порядка. А таковые противоречия имеются, поскольку общее собрание собственников помещений многоквартирного дома № 107 по ул. ФИО6 приняло решение о расторжении договора управления с АО «УЖХ Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан», а не с ООО "РДК".

Проанализировав доводы заявления, письменного отзыва на него, нормы права, регулирующие спорные правоотношения, оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан № 616 от 24.12.2014 (далее - Положение № 616) Госкомитет является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного контроля (надзора), регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с п. 4.11. Положения № 616 Госкомитет ведет реестр выданных лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и вносит изменения в реестр лицензий Республики Башкортостан, исключает сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах из реестра лицензий Республики Башкортостан в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с ч. 3 ст. 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с ч. 3 ст. 198 ЖК РФ приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок).

В соответствии с ч. 5.4 ст. 198 ЖК РФ и п. 2 Порядка в случае вступления в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

В связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.03.2023 по делу № А07-24659/2020 о признании лицензиата АО «УЖХ Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (ИНН <***>) банкротом, Госкомитетом на основании приказа от 28.04.2023 № ГК02-1032 в соответствии с ч. 5.4 ст. 198 ЖК РФ и п. 2 Порядка из реестра лицензий Республики Башкортостан исключены сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат АО «УЖХ Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» осуществлял деятельность по управлению.

Письмом исх. № ГК02-15327 от 02.05.2023 Госкомитет в соответствии с пп. "б" п. 2 Правил информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.03.2015 N 289, проинформировал Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан о принятии решения об исключении сведений о многоквартирных домах, находящихся в управлении АО «УЖХ Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Приказом Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 34 от 02.05.2023 ОАО «УЖХ Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» определена в качестве управляющей организации для управления 315 многоквартирными домами в г. Уфа РБ, сведения о которых были ранее исключены из перечня домов, находящихся в управлении АО «УЖХ Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан», в том числе в отношении многоквартирного дома № 107 по ул. ФИО6 г. Уфы.

10.05.2023 в адрес Госкомитета от ОАО «УЖХ Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (ИНН <***>) поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан (вх. № ГК02-10711) в связи с заключением договоров управления в отношении 315 многоквартирных домов, сведения о которых были ранее исключены из перечня домов, находящихся в управлении АО «УЖХ Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» с приложением копии приказа Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 34 от 02.05.2023.

По итогам рассмотрения заявления ОАО «УЖХ Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (вх. № ГК02-10711 от 10.05.2023) Госкомитетом принято решение о внесении изменений в реестр лицензий РБ, оформленное приказом № ГК02-1155 от 17.05.2023.

18.05.2023 указанный приказ был исполнен Госкомитетом путем внесения сведений о 315 многоквартирных домах (в том числе в отношении дома № 107 по ул. ФИО6 г. Уфы) в перечень домов, находящихся в управлении ОАО «УЖХ Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

26.06.2023 в адрес Госкомитета от ООО "РДК" поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий РБ (вх. № ГК02-14820) в связи с заключением договоров управления в отношении 11 многоквартирных домов, в том числе дома № 107 по ул. ФИО6 г. Уфы, с приложением копии протокола конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (лоты № 4, 7, 8, 10) от 26.06.2023.

По итогам рассмотрения заявления ООО "РДК" (вх. № ГК02-14820 от 26.06.2023) Госкомитетом принято решение о внесении изменений в реестр лицензий РБ, оформленное приказом № ГК02-1648 от 14.07.2023.

15.07.2023 Госкомитетом указанный приказ был исполнен путем внесения сведений об 11 многоквартирных домах, в том числе о доме № 107 по ул. ФИО6 г. Уфы, в перечень домов, находящихся в управлении ООО "РДК".

Между тем 30.06.2023 в адрес Госкомитета поступило заявление ООО "Поколение" о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 107 по ул. ФИО6 г. Уфы РБ (вх. № ГК02-15041), в тот же день в адрес Госкомитета от ООО "Поколение" в порядке ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ на хранение поступил протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 107 по ул. ФИО6 г. Уфы РБ от 30.05.2023, содержащий решение о выборе управляющей организации ООО "Поколение" и утверждении условий договора управления (вх. № ГК02-15040).

Учитывая, что ранее Арбитражным судом Республики Башкортостан в рамках дела № А07-27944/2018 по заявлению ООО «БашРТС» о признании ОАО «УЖХ Советского района городского округа г. Уфа Республика Башкортостан» несостоятельным (банкротом) было вынесено определение от 22.11.2022 о принятии обеспечительных мер в виде запрета Госкомитету вносить изменения в закрепление за иной управляющей организацией домов, закрепленных за ОАО «УЖХ Советского района городского округа г. Уфа Республика Башкортостан», Госкомитет письмом (исх. № 22774 от 04.07.2023) сообщил ООО "Поколение" об отсутствии оснований для рассмотрения заявления и документов (вх. № ГК02-15041 от 30.06.2023) в соответствии с Порядком.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.07.2023 по делу № А07-27944/2018 по заявлению ООО "РДК" обеспечительные меры в виде запрета Госкомитету вносить изменения в закрепление за иной управляющей организацией домов, закрепленных за ОАО «УЖХ Советского района городского округа г. Уфа Республика Башкортостан», принятые определением от 22.11.2022, отменены в отношении многоквартирного дома № 107 по ул. ФИО6 г. Уфы.

21.07.2023 в адрес Госкомитета повторно поступило заявление ООО "Поколение" о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 107 по ул. ФИО6 г. Уфы РБ (вх. № ГК02-16638).

Госкомитетом проведена проверка на предмет соответствия заявления и документов ООО "Поколение" на соответствие условиям, предусмотренным п. 5 Порядка.

Согласно сведениям, содержащимся в протоколе общего собрания собственников помещений в доме № 107 по ул. ФИО6 г. Уфа РБ от 30.05.2023, общее количество голосов собственников помещений в доме - 11205,8 кв.м. (100% голосов), в голосовании на общем собрании приняли участие собственники помещений в доме, владеющие 7414,85 кв.м., что составляет 66,16 % от общего числа голосов собственников помещений в доме. Сведения о количестве голосов собственников помещений в доме, содержащиеся в протоколе, соответствуют сведениям, содержащимся в приложенных к протоколу письменных решениях (Приложение № 8 к протоколу). В связи с этим в ходе проверки установлено, что заявление и документы ООО "Поколение" соответствуют условиям, предусмотренным пп. "е" п. 5 Порядка.

В связи с тем, что условия, установленные п. 5 Порядка, ООО "Поколение" соблюдены, по итогам рассмотрения заявления и документов (вх. № ГК02-16638 от 21.07.2023) Госкомитетом принято решение о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома № 107 по ул. ФИО6 г. Уфы, оформленное приказом № ГК02-1791 от 28.07.2023.

01.08.2023 приказ Госкомитета № ГК02-1791 от 28.07.2023 исполнен путем исключения сведений о доме № 107 по ул. ФИО6 г. Уфы из перечня домов, находящихся в управлении ООО "РДК", и внесения сведений об указанном доме в перечень домов, находящихся в управлении ООО "Поколение".

В соответствии с ч. 1 ст. 162 ЖК РФ при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В соответствии с ч. 7 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Таким образом, законом установлено, что понятия «заключение договора управления» и «возникновение обязанности по исполнению договора управления» не являются равнозначными. Так, основанием для заключения договора управления является решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а основанием для возникновения обязанности по исполнению договора управления является внесение органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий.

Согласно данным, размещенным ООО "Поколение" в системе, договор управления б/н от 31.05.2023 заключен собственниками помещений в доме № 107 по ул. ФИО6 г. Уфы с ООО "Поколение" в соответствии с ч. 1 ст. 162 ЖК РФ 31.05.2023. В соответствии с ч. 7 ст. 162 ЖК РФ полномочия по управлению домом возникли у ООО "Поколение" с 01.08.2023.

Учитывая, что решение общего собрания о выборе управляющей организации ООО "Поколение" и утверждении условий договора управления принято ранее проведения конкурса и оформления его результатов, ссылка заявителя на положения пп. 2 ч. 5, ч. 8.1 ст. 162 ЖК РФ является необоснованной.

Доводы заявителя о расценивании отсутствия в протоколе общего собрания собственников помещений в доме № 107 по ул. ФИО6 г. Уфы от 30.05.2023 решения о расторжении договора управления с ООО "РДК" в качестве несоответствия заявления и документов пп. "в" п. 5 Порядка, являются необоснованными в связи с тем, что на момент инициирования и проведения общего собрания в мае 2023 года дом № 107 по ул. ФИО6 г. Уфы не находился в управлении ООО "РДК". Протокол конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в Кировском районе ГО г. Уфа РБ, в соответствии с которым победителем было признано ООО "РДК", датирован 26.06.2023, то есть после оформления протокола общего собрания от 30.05.2023. Принятие собственниками помещений многоквартирного дома решения о выборе иной управляющей организации не противоречит положениям ст. 161 ЖК РФ. Учитывая изложенное, у Госкомитета не имелось оснований для отказа ООО "Поколение" во внесении изменений в реестр лицензий.

Аналогичная правовая позиция об отсутствии у органа государственного жилищного надзора при указанных обстоятельствах основания для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2021 N 303-ЭС20-22563 по делу N А04-7213/2019.

В силу действующего правового регулирования деятельность любой управляющей организации зависит от волеизъявления собственников жилья, которые могут в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет такой договор, но и в случае, если они приняли решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом; оценка правомерности действий собственников помещений МКД при принятии решения о выборе способа управления в силу ч. 6 ст. 46 ЖК РФ относится к судебному контролю и не может осуществляться государственным органом исполнительной власти при рассмотрении заявления лицензиата о включении многоквартирного дома в реестр МКД.

Представленным в материалы дела протоколом общего собрания собственников помещений данного многоквартирного дома подтверждается, что собственниками реализовано право на смену управляющей компании на основании решения общего собрания собственников и отказа от договора с предыдущей управляющей компанией.

Доказательств того, что принятое решение общего собрания собственников признано недействительным, в материалы дела не представлено; обстоятельств, свидетельствующих о ничтожности решения собрания, Госкомитетом в оспариваемом ненормативном правовом акте не устанавливалось, в ходе рассмотрения настоящего дела ссылок на данные обстоятельства также не приведено.

Волеизъявление собственников на смену управляющей компании подтверждается как протоколом общего собрания, так и представленным в материалы дела обращением собственников помещений МКД.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого приказа № ГК-02-1791 от 28.07.2023 требованиям действующего законодательства.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В ч. 5 ст. 96 АПК РФ предусмотрено общее правило отмены обеспечительных мер, согласно которому в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Исключение из общего правила отмены обеспечительных мер предусмотрено ч. 2 ст. 182 и ч. 7 ст. 201 АПК РФ, согласно которым решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Данный вывод подтверждается позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 20.09.2007 N 11128/07 по делу N А79-4337/2006.

Как указала высшая судебная инстанция, из положений ст. ст. 198, 182 и 201 АПК РФ, которыми предоставлено право обращения в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, следует, что решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда. При этом немедленное исполнение решения не влияет на порядок его обжалования и такие решения обжалуются в порядке апелляционного и кассационного производства по общим правилам.

Учитывая изложенное, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.08.2023 по делу № А07-24857/2023, подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "РД-Консалтинг" отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.08.2023 по делу № А07-24857/2023, отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Г.А. Давлеткулова