Решение от 2 октября 2017 г. по делу № А60-38131/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-38131/2017
03 октября 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Н. Водолазской при ведении протокола до перерыва в судебном заседании помощником судьи А.В. Мальцевой, после перерыва – секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А60- 38131/2017 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защити прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>)

к открытому акционерному обществу «Жировой Комбинат» (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 31.12.2016, ФИО3, доверенность от 07.03.2017,

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 30.12.2016, ФИО5, доверенность от 12.01.2017.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защити прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области обратилось в суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Жировой Комбинат» к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо в удовлетворении заявленных требований просит отказать, полагает, что истек давности привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения № 01-01-01-03/9067 от 25.04.2017 в отношении открытого акционерного общества «Жировой Комбинат» на объекте - производственные цеха по адресу: 620085, <...> в период с 27.04.2017 по 29.05.2017 проведена внеплановая выездная проверка.

Проверкой обнаружено невыполнение в срок:

п. 3 ранее выданного обществу предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил, технических регламентов и о прекращении нарушения прав потребителей № 01-01-14-12/29960 от 23.12.2016, согласно которому юридическому лицу в срок до 10.04.2017 было предписано провести обследование сотрудников маргаринового цеха на гельминтозы, представить в Управление Роспотребнадзора по Свердловской области результаты проведенных исследований, при выявлении положительных результатов анализов обеспечить отстранение от работы носителей и их санацию.

п. 10 предписания вышеуказанного предписания, согласно которому юридическому лицу в срок до 10.04.2017 предписано организовать вакцинацию сотрудников предприятия в полном объеме согласно Национального и регионального календарей профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям.

Составлен акт проверки от 29.05.2017.

В отношении открытого акционерного общества «Жировой Комбинат» составлен протокол об административном правонарушении от 03.07.2017.

Материалы проверки с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Жировой Комбинат» к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены в Арбитражный суд Свердловской области.

Частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности предусмотрено, что невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,

наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу части 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение указанного закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Разделом 7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 «Об утверждении СП 3.1/3 2.3146-13» (вместе с «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила») (Зарегистрировано в Минюсте России 16.04 2014 № 32001) предусмотрено, что

в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.

В случае ухудшения эпидемиологической обстановки по инфекционным болезням, возникновения угрозы распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения, в том числе связанной с формированием эпидемических очагов с групповой заболеваемостью, внеочередные медицинские осмотры проводятся на основании предписаний

органов, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации.

Работники, не прошедшие обязательный медицинский осмотр, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, а также при наличии медицинских противопоказаний не допускаются руководителем юридического лица и индивидуальным предпринимателем к исполнению ими трудовых обязанностей.

Ответственность за допуск к работе лиц, не прошедших медицинский осмотр, возлагается на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В случае выявления при проведении обязательных медицинских осмотров медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ, перечень которых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, врачебной комиссией медицинской организации на основании результатов экспертизы профессиональной пригодности работник может быть признан временно или постоянно непригодным к выполнению отдельных видов работ по состоянию здоровья.

Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету в медицинских организациях, осуществляющих медицинское обслуживание работников, а также в органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор в установленном порядке.

Статьей 11 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» установлено, что работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Статьей 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Согласно СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней Санитарно-эпидемиологические правила» профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 18.1), факт проведения профилактической прививки или отказа от нее в письменном виде

должен быть зафиксирован в медицинских документах постоянного хранения (п. 18.8).

Проверкой, проведенной в период с 28.10.2016 по 23.12.2016, установлено нарушение открытым акционерным обществом «Жировой Комбинат» ст. 34 п. 1, п. 3, п.5 Федерального закона от 30 марта 1999 года

№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», TP ТС 021/2011 О безопасности пищевой продукции, ст. 11 п. 6, п. 7, ст. 17 п. 10, п. 11, ст. 11 п. 6, ст. 17 п. 10 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п.п.7.1, 7.3, 7.6 СП 3.1.2.3117-13 Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций СП 3.1.3.2352-08 Профилактика клещевого вирусного энцефалита, Закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».

Открытому акционерному обществу «Жировой Комбинат» выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил, технических регламентов и о прекращении нарушения прав потребителей № 01-01-14-12/29960 от 23.12.2016.

Не исполнение в полном объеме предписания подтверждается материалами дела и заинтересованным лицом документально не опровергнуто.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации.

Следовательно, невыполнение обществом рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в связи с чем к таком правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем суд отмечает, что по п. 10 предписания истек срок давности привлечения общества к административной ответственности, поскольку в рассматриваемом случае имеет место нарушение обязанностей в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В частности обществу вменяется нарушение Закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней (ст. 11,4), СП 3.1.2.3117-13 (п. 11.2), СП 3.1.3.2352-08 (п. 6.3.1), СП 3.1/3.2.3146-13 (п. 18.1, п. 18.8), предписано в срок до 10.04.2017 организовать вакцинацию сотрудников предприятия в полном объеме согласно Национального и регионального календарей профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям. Срок привлечения к административной ответственности истек 11.07.2017.

Пунктом 3 предписания № 01-01-14-12/29960 от 23.12.2016 заявителю по делу предписано в срок до 10.04.2017 провести обследование сотрудников маргаринового цеха на гельминтозы, представить в Управление Роспотребнадзора по Свердловской области результаты проведенных

исследований, при выявлении положительных результатов анализов обеспечить отстранение от работы носителей и их санацию (TP ТС 021/2011 ст. 11 п. 6, ст. 17 п. 10, СП 3.1/3.2.3146-13 п. 7.1, 7.3, 7.5, 7.6).

Доказательства устранения нарушений и исполнения п. 3 предписания представлены обществом Управлению при предъявлении возражений на акт проверки от 29.05.2017, доказательств представления указанных доказательств до истечения срока исполнения предписания материалы дела не содержат.

Таким образом, событие административного правонарушения в части неисполнения п. 3 предписания подтверждено материалами дела.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица выразилась в том, что юридическим лицом не проведены мероприятия, определенные в п.3 предписаниях об устранении выявленных нарушений.

Доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно информации, свидетельствующей о невозможности соблюдения требований законодательства, не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Согласно п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2, ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации,

позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10.

Оснований для замены штрафа предупреждением суд также не усматривает.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исследовав материалы дела, суд установил, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в данном случае не имеется.

Согласно части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, принятие обществом мер к исполнению предписания, что свидетельствует об отсутствии пренебрежительного отношения к исполнению своих обязанностей, а также учитывая, что общество ранее к административной ответственности не

привлекалось (иного в материалы дела не представлено), суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 150 000 рублей. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь открытое акционерное общество «Жировой Комбинат» (ИНН <***> ОГРН <***> адрес: 620085 <...>, дата регистрации: 19.11.1992 Администрация Чкаловского района города Екатеринбурга) к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) руб. 00 коп.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО)

ИНН <***> КПП 667001001 БИК 046577001 ОКТМО 65701000

Номер счета получателя платежа: 40101810500000010010 Наименование банка: Уральское ГУ Банка России

Код бюджетной классификации 14111607000016000140 УИН 14104660008500002670 ЕИП 26664014643667401001

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.Н. Водолазская