Постановление от 5 декабря 2023 г. по делу № А39-8026/2021

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«05» декабря 2023 года Дело № А39-8026/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 29.11.2023.

Постановление в полном объеме изготовлено 05.12.2023.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Приволжско-Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 04.09.2023 по делу № А39-8026/2021, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Розница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.04.2021 №7.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Розница» – ФИО2 по доверенности от 17.07.2023 № БНР/13/23/026 сроком действия по 31.12.2024 (представлен диплом о высшем юридическом образовании).

Приволжско-Уральское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Агро-М», акционерное общество «Сызранский нефтеперерабатывающий завод» – надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На основании приказа заместителя руководителя Приволжско-Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии) (далее - Управление) от 20.02.2021 № 225 Отделом (инспекцией) в Нижегородской области и Республике Мордовия проведена плановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Розница» (далее - Общество). Проверка проведена в отношении объектов Общества, расположенных на территории Республики Мордовия: автозаправочная станция № № 13-002, <...>; автозаправочная станция № 13-005, <...>; автозаправочная станция № 13-006, <...>; автозаправочная станция № 13-007,<...> сооружение 48); автозаправочная станция № 13-008, <...>; автозаправочная станция № 13-013, <...> сооружение 188.

В ходе проверки контролирующим органом установлено, что Общество, являясь продавцом, допустило нарушение требований пункта 4.13 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» ТР ТС 013/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826, а именно:

- в паспортах на топливо (автомобильный бензин АИ-92-К5, дизельное топливо ДТ-З-К5) не указаны фактические значения испытаний, подтверждающие соответствие топлива требованиям ТР ТС 013/2011.

- в паспортах на топливо в графе «фактическое значение» указаны значения показателей со знаком * по паспортам изготовителей топлива.

- паспорта на топливо, выданные Рузаевской нефтебазой ООО ТД «Агро-М» и АО «СНПЗ», содержат единый знак обращения продукции на рынке ЕЭАС, нанесённый без прохождения процедуры оценки (подтверждения) соответствия требованиям ТР ТС 013/2011.

По результатам проверки составлен акт от 15.04.2021 № 17(к) и Обществу выдано предписание от 15.04.2021 № 7 об устранении нарушений требований Технического регламента таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» ТР ТС 013/2011 в срок до 16.07.2021.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с требованием о признании его незаконным.

Решением от 04.09.2023 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Управление указывает на законность и обоснованность оспариваемого предписания, поскольку в ходе выездной внеплановой проверки, установлено исполнение данного предписания.

Представитель Общества в судебном заседании огласил позицию, по апелляционной жалобе, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы – несостоятельными.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу статьи 2 ТР ТС 013/2011 под выпуском в обращение понимается первичный переход паспортизированного топлива от изготовителя к потребителю, под обращением топлива на рынке - этапы движения топлива от изготовителя к потребителю, охватывающие все стадии, которые проходит паспортизированное топливо после выпуска его в обращение. Изготовитель - юридическое либо физическое лицо, в том числе иностранное, осуществляющее от своего имени или по поручению изготовление и (или) реализацию топлива, ответственное за его соответствие требованиям ТР ТС.

Пунктом 4.13 статьи 4 ТР ТС 013/2011 установлено, что каждая партия топлива, выпускаемого в обращение и (или) находящегося в обращении, должна сопровождаться документом о качестве (паспортом), который должен содержать: наименование и обозначение марки топлива; наименование изготовителя (уполномоченного изготовителем лица) или импортера, или продавца, их местонахождение (с указанием страны); обозначение документа, устанавливающего требования к топливу данной марки (при наличии); нормативные значения и фактические результаты испытаний, подтверждающие соответствие топлива данной марки требованиям Технического регламента ТС; дату выдачи и номер паспорта; подпись лица, оформившего паспорт; сведения о декларации соответствия; сведения о наличии присадок в топливе. В силу пункта 3.1 статьи 3 ТР ТС 013/2011 допускается выпуск в обращение и обращение топлива, соответствие которого подтверждено требованиям согласно статье 6 ТР ТС. В соответствии с пунктом 6.1 статьи 6 ТР ТС 013/2011 перед выпуском топлива в обращение проводится подтверждение соответствия топлива требованиям этого ТР ТС в форме декларирования соответствия, процедуру подтверждения которого проводит заявитель. При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо, являющееся либо изготовителем, либо его уполномоченным представителем, либо импортером. Подтверждение соответствия топлива проводится по схемам декларирования, установленным в статье 6 и описанным в приложении 8 к ТР ТС. Заявитель принимает декларацию о соответствии топлива Техническому регламенту ТС по единой форме, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза. Для целей подтверждения соответствия топлива требованиям Технического регламента ТС испытательная лаборатория (центр) должна быть аккредитована и включена в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий Таможенного Союза.

Как указывалось выше, Обществу по результатам проверки вменено в вину нарушение пункта 4.13 статьи 4 ТР ТС 013/2011 на стадии хранения и реализации нефтепродуктов.

Согласно определениям, данным в пункте 2.1 статьи 2 ТР ТС 013/2011, изготовитель - юридическое либо физическое лицо, в том числе иностранное, осуществляющее от своего имени или по поручению изготовление и (или) реализацию топлива, ответственное за его соответствие требованиям Технического регламента ТС; продавец - юридическое либо физическое лицо, являющееся резидентом государства - члена ТС, осуществляющее оптовую и (или) розничную реализацию паспортизированного топлива потребителю в соответствии с национальным законодательством государства - члена ТС и ответственное за размещение на рынке топлива, соответствующего требованиям Технического регламента ТС; обращение топлива на рынке - этапы движения топлива от изготовителя к потребителю, охватывающие все стадии, которые проходит паспортизированное топливо после выпуска его в обращение. Исходя из данных определений и фактических обстоятельств дела, общество является лицом, осуществляющим оптовую и (или) розничную реализацию паспортизированного топлива потребителю в соответствии с национальным законодательством государства - члена ТС и ответственным за размещение на рынке топлива, соответствующего требованиям Технического регламента ТС.

Материалами дела подтвержден факт хранения и реализации Обществом топлива после выпуска его в обращение, как одного из этапов движения топлива. Доводы контролирующего органа о том, что Общество является изготовителем, и операции по реализации топлива следует рассматривать как первичный переход паспортизированного топлива от изготовителя к потребителю, ввиду того, что после получения паспортизированных партий топлива общество осуществляет их смешивание и в результате образуется новая партия топлива, на которую оформляется новый паспорт, суд отклонил.

Согласно ГОСТу 26098-84 «Нефтепродукты. Термины и определения» под производством нефтепродуктов понимается совокупность технологических операций, технологического оборудования, а также систем обеспечения их функционирования, предназначенных для изготовления нефтепродуктов, соответствующих требованиям стандартов или технических условий, любыми способами, в том числе смешением двух и более марок нефтепродуктов. Смешение в одном резервуаре нефтепродуктов одной марки, поступающих разными партиями с одного или разных НПЗ, без добавления каких-либо присадок и компонентов, не является выпуском топлива в обращение по смыслу ТР ТС 013/2011. Общество не является изготовителем топлива, если Общество не осуществляет производство других марок топлив посредством смешения топлив разных марок и добавления присадок и других компонентов по утвержденной технологии. Обстоятельств, свидетельствующих о смешивании Обществом нефтепродуктов разных марок, либо добавления в топливо присадок, контролирующим органом не установлено. Соответственно, представленные Обществом паспорта качества содержали сведения, предусмотренные пунктом 4.13 статьи 4 ТР ТС 013/2011. Доказательств несоответствия топлива требованиям ТР ТС 013/2011 проверкой не установлено, в материалы дела не представлено. Нарушения требований ТР ТС 013/2011 в действиях Общества отсутствовали.

Учитывая изложенное, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, установив, что Общество, приобретая топливо у завода-изготовителя с паспортами качества и декларациями соответствия завода-изготовителя, а также помещая паспортизированное топливо на хранение, не осуществляло выпуск этого топлива в обращение, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что у Общества отсутствует обязанность по подтверждению соответствия топлива требованиям ТР ТС 013/2011 и проведению испытаний топлива по всем показателям паспорта качества.

В соответствии с ГОСТ Р 53229-2008 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Правила проведения работ по подтверждению соответствия автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и топочного мазута», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 25.12.2008 №743-ст (далее – ГОСТ Р 53229-2008) паспорт продукции - документ, выдаваемый изготовителем или продавцом (на предприятиях, осуществляющих хранение готовой к реализации продукции) на каждую партию продукции каждой марки (автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и топочного мазута) при ее обороте. Стандарт устанавливает правила проведения работ по подтверждению соответствия автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и топочного мазута (далее - нефтепродукты), схемы сертификации и декларирования соответствия указанной продукции, порядок и процедуры проведения сертификации и декларирования.

В силу пункта 4.5 ГОСТ Р 53229-2008 обязательное подтверждение соответствия автомобильного бензина и дизельного топлива в случае, если продукция произведена путем смешивания нефтепродуктов, в том числе с добавлением присадок различного происхождения, осуществляют органы по сертификации по заявке изготовителя в форме обязательной сертификации с проведением испытаний образца продукции и инспекционного контроля сертифицированной продукции. Под производством нефтепродуктов понимается совокупность технологических операций, технологического оборудования, а также систем обеспечения их функционирования (технического обслуживания и ремонта, метрологического обеспечения и т.п.), предназначенных для изготовления нефтепродуктов, соответствующих требованиям стандартов или технических условий, любыми способами, в том числе смешением двух или более марок нефтепродуктов (пункт 12а «Общие понятия» ГОСТ 26098-84 «Нефтепродукты. Термины и определения», в редакции постановления Госстандарта Российской Федерации от 16.01.2001 № 15-ст).

Содержащееся в указанном ГОСТ 26098-84 определение понятия - производство нефтепродуктов, положениям ТР ТС 013/ 2011 не противоречит. Таким образом, из буквального толкования приведенных положений, положений Федерального закона от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании», ТР ТС 013/2011 следует, что обязательное подтверждение соответствия продукции (бензина), в том числе получаемой посредством смешивания нефтепродуктов, должно осуществляться только на стадии ее производства и только лицом, осуществляющим такое производство, то есть изготовителем, выпускающим указанную продукцию в обращение. Оформление паспорта качества после смешивания разных партий одноименного нефтепродукта, находящихся в обращении, является нормативно предусмотренной обязанностью нефтебазы. Однако, данное обстоятельство само по себе не может служить основанием для вывода об изготовлении топлива на нефтебазе, поскольку фактов смешивания нефтепродуктов разных марок, либо добавления в топливо присадок, административным органом не установлено. При этом, в спорных паспортах качества имелись сведения о декларации соответствия завода-изготовителя.

С учетом изложенного у контролирующего органа отсутствовали основания полагать, что Обществом осуществлялось хранение и реализация нефтепродуктов с нарушением требований пункта 4.13 статьи 4 ТР ТС 013/2011. Кроме того, как следует из материалов дела, по результатам той же проверки уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества 29.04.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 7 по части 1 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и 12.05.2021 вынесено постановление №7 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за те же нарушения, которые отражены в оспариваемом предписании. Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.07.2022 № А07-13744/2021 постановление по делу об административном правонарушении от 12.05.2021 № 7, вынесенное на основании материалов проверки и обстоятельств, установленных в предписании от 15.04.2021 № 7, признано незаконным и отменено.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования Общества.

Таким образом, Арбитражный суд Республики Мордовия полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 04.09.2023 по делу № А39-8026/2021 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Приволжско-Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья Т.В. Москвичева

Судьи А.М. Гущина

М.Н. Кастальская