Решение от 31 мая 2017 г. по делу № А56-7585/2017

3656/2017-262850(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-7585/2017
01 июня 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2017 года. Полный текст решения изготовлен 01 июня 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Гранти-мед"

к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о признании недействительным предписания № б/н от 09.11.2016

при участии от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 27.12.2016) от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 21.04.2017) ФИО4 (по доверенности от 03.08.2016) ФИО5 (по доверенности от 22.06.2016) ФИО6 (по доверенности от 10.01.2017)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Гранти-мед" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской (далее- заинтересованное лицо, Росздравнадзор) области о признании недействительным предписания № б/н от 09.11.2016.

В судебном заседании заявитель поддержал требования. Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, с 20.10.2016 по 09.11.2016 в соответствии с приказом от 20.10.2016 № П78-1082/16 Росздравнадзором проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности в отношении ООО «ГРАНТИ-МЕД».

В ходе проверки установлено, что ООО «ГРАНТИ-МЕД» осуществляет медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), а именно осуществляет следующие виды работ и

услуг: при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: общей врачебной практике (семейной медицине); терапии.

09.11.2016 Обществу выдано предписание, согласно которому общество должно переоформить лицензию на осуществление медицинской деятельности в срок 09.04.2017.

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании, Закон N 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; пунктом 7 указанной статьи - под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ установлено, что медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон № 323-ФЗ).

Основными принципами охраны здоровья в Российской Федерации являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья, соблюдение врачебной тайны (статья 4 Закона № 323-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Закона № 323-ФЗ приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется, в том числе, путем организации оказания медицинской помощи пациенту с учетом рационального использования его времени.

Статьей 10 Закона № 323-ФЗ предусмотрено, что доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе, организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы

или обучения; возможностью выбора медицинской организации и врача, применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.05.2012 № 543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению (далее - Положение).

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями № 1-27 к вышеуказанному Положению.

Согласно пункту 5 Положения первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни, в том числе снижению уровня факторов риска заболеваний, и санитарно- гигиеническому просвещению.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается: 1) амбулаторно, в том числе: в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, или ее подразделении, по месту жительства (пребывания) пациента - при острых заболеваниях, обострениях хронических заболеваний в случае вызова медицинского работника или при посещении им пациента с целью наблюдения за его состоянием, течением заболевания и своевременного назначения (коррекции) необходимого обследования и (или) лечения (активное посещение), при патронаже отдельных групп населения при выявлении или угрозе возникновения эпидемии инфекционного заболевания, больных инфекционным заболеванием, контактных с ними лиц и лиц, подозрительных на инфекционное заболевание, в том числе путем подворных (поквартирных) обходов, осмотров работников и учащихся; по месту выезда мобильной медицинской бригады, в том числе для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климато-географических условий; 2) в условиях дневного стационара, в том числе стационара на дому.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи и стандартами медицинской помощи.

Правила организации деятельности мобильной медицинской бригады установлены в Приложении № 8 к Положению.

В соответствии с пунктом 2 Приложения № 8 к Положению мобильная медицинская бригада организуется в структуре медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, для оказания первичной медико-санитарной помощью населения, в том числе жителей населенных пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климато-географических условий.

В соответствии с пунктом 3 Приложения № 8 состав мобильной медицинской бригады формируется руководителем медицинской организации (ее структурного подразделения) из числа врачей и медицинских работников со средним медицинским образованием, исходя из цели ее формирования и возложенных задач, с учетом имеющихся медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, медико-демографических особенностей территории обслуживания медицинской организации, ее кадрового и технического потенциала, а также половозрастной, социальной структуры населения и его потребности в отдельных видах (по профилю) медицинской помощи (включая вопросы индивидуальной и групповой профилактики неинфекционных заболеваний, обучение населения правилам

оказания первой помощи, консультирование по вопросам ведения здорового образа жизни).

Работа мобильной медицинской бригады осуществляется в соответствии с планом, утвержденным руководителем медицинской организации, в составе которой она организована.

Руководство мобильной медицинской бригадой возлагается руководителем медицинской организации, в составе которой она организована, на одного из врачей мобильной медицинской бригады из числа имеющих опыт лечебной и организационной работы.

Мобильная медицинская бригада обеспечивается транспортными средствами, в том числе специальными, оснащается медицинским оборудованием, расходными материалами, лекарственными средствами, необходимыми для оказания медицинской помощи населению в соответствии с пунктом 2 настоящих Правил, учебно- методическими пособиями и санитарно-просветительной литературой.

Как следует из материалов дела, в Сводном Реестре лицензий Росздравнадзора идентифицируется лицензия на медицинскую деятельность № ЛО-78-01-005439 от 25.12.2014, выданная ООО "ГРАНТИ-МЕД" Комитетом по здравоохранению Санкт- Петербурга.

Однако лицензирование площадок, на которые планируется выезд мобильных медицинских бригад, законом не предусмотрено.

При этом Положение в отношении оказания услуг по месту выезда мобильной медицинской бригады указывает «в том числе» (значит, не ограничиваясь) для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климато-географических условий.

Из материалов следует, что 29.04.2014 года между ООО «Гранти-мед» и ООО «ИКЕА МОС (Торговля и недвижимость» был заключен договор об оказании услуг № 510-ESTN-026/2014, в соответствии с п. 2.1 договора исполнитель (ООО «Гранти- мед») обязуется в порядке, предусмотренном настоящим договором и приложениями к нему, силами своего персонала оказывать заказчику услуги по оказанию медицинской помощи пациентам при возникновении у них недомоганий и/или травм, а также в случае их обращения к исполнителю.

В соответствии с п. 2.3 договора исполнитель оказывает услуги на основании ежемесячных заявок заказчика и в соответствии с установленным графиком оказания услуг.

Для выполнения условий по договору в составе обособленного подразделения ООО «Гранти-мед» по адресу: 198097, <...>, лит. А, пом. 2Н,16Н,17Н была создана мобильная медицинская бригада, состоящая из врача- терапевта ФИО7 и врача общей практики ФИО8, что подтверждается Приказом от 14.01.2014 г. «О создании мобильной медицинской бригады» и Приказом от 26.08.2016 г. «О создании мобильной медицинской бригады». Таким образом, у ООО «Гранти-мед» отсутствует принадлежащее на праве собственности или ином законном праве помещение в торговом центре СТЦ «Мега Парнас», в связи с чем получение лицензии на данное помещение невозможно, в связи с чем была организована мобильная медицинская бригада.

Заинтересованное лицо считает, что Общество осуществляет медицинскую деятельность по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, западнее поселка Бугры, пересечение КАД и автодороги Санкт-Петербург - Скотное, то есть осуществляет медицинскую деятельность по указанному адресу без специального разрешения (лицензии).

Судебными актами по делу № А56-80527/2016 было установлено, что лицензирование площадок, на которые планируется выезд мобильных медицинских бригад, законом не предусмотрено.

Суд отказал в привлечении ООО «Гранти-мед» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности (медицинской) по вышеуказанному адресу в связи с отсутствием события административного правонарушения в действиях Общества.

В силу части 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании вышеизложенного оспариваемое предписание нельзя признать законным и обоснованным.

Следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Уплаченная заявителем государственная пошлина за рассмотрения дела в размере 3000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ возмещается за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать недействительным предписание Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 09.11.2016, выданное Обществу с ограниченной ответственностью «Гранти-мед».

Взыскать с Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Гранти-мед» 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.