Решение от 23 мая 2022 г. по делу № А07-30866/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-30866/21
г. Уфа
23 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.05.2022.

Полный текст решения изготовлен 23.05.2022.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 304026809700621)

к Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан,

Административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, <...>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 21.04.2021 № 1080-2021,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 14.09.2020 02 АА 5431518;

от ответчиков: не явились, извещены надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 с заявлением об отмене постановления Административной комиссии Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 21.04.2021 № 1080-2021 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 11.03.2021 членом Административной комиссии Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО4 в ходе визуального выявления установлено, что на территорию общественного пользования, где имеются зеленые насаждения, допустили складирование снега, счищаемого с территории магазина «Всё для ремонта и дома» по ул. Суханова, 11а, что является нарушением п.2 ч.4 ст.46 Правил благоустройства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 15.08.2019 №4-1/28з.

По данному факту членом Административной комиссии Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО5 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 31.03.2021 №738 по ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

21.04.2021 Административной комиссией городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан вынесено постановление №1080-2021 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 12 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об отмене вышеуказанного постановления.

Административным органом представлен отзыв, согласно которому факт правонарушения подтверждается материалами дела, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения по названной норме являются общественные отношения, возникающие в связи с нарушением порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в действиях (бездействии), выразившихся в не выполнении правил, установленных порядком комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий, в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов в сфере благоустройства территории.

Решением Совета городского округа г. Стерлитамак РБ от 15.08.2019 №4-1/28з утверждены Правила благоустройства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (далее Правила благоустройства).

Из оспариваемого постановления следует, что 11.03.2022 в 3-56 по ул.Суханова, д.11а, предприниматель ФИО2 на территорию общественного пользования, где имеются зеленые насаждения, допустила складирование снега, счищаемого с территории магазина «Всё для ремонта и дома», что является нарушением п.2 ч.4 ст.46 Правил благоустройства.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, среди прочих обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, выясняются такие обстоятельства, как:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно п. «а» ч.4 ст.46 Правил благоустройства в садах, парках, скверах и на иных территориях, относящихся к местам общественного пользования, где имеются зеленые насаждения, запрещается устраивать свалки мусора, снега и льда, скола асфальта, сливать и сбрасывать отходы.

Административным органом в подтверждение факта нарушения в материалы дела представлены акт выявления административного правонарушения от 11.03.2021, фотографии, протокол об административном правонарушении от 31.03.2021.

Факт данного нарушения может быть установлен только в результате проведения осмотра территории. Следовательно, допустимым доказательством по делу в данном случае будет являться протокол осмотра, составленный с соблюдением требований статьи 27.8 КоАП РФ.

В силу условий части 1 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи (ч.2 ст. 27.8 КоАП РФ).

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (ч. 3 ст. 27.8 КоАП РФ).

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов (ч.4 ст.27.8 КоАП РФ).

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств.

Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу (ч. 5 ст. 27.8 КоАП РФ).

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю (ч. 6 ст. 27.8 КоАП РФ).

В нарушение требований статьи 27.8 КоАП РФ протокол осмотра должностным лицом административного органа 11.03.2021 с соблюдением требований ст.27.8 КоАП РФ не составлялся.

Акт выявления административного правонарушения от 11.03.2021 составлен в отсутствие свидетелей, представителя индивидуального предпринимателя ФИО2 и указанные в нем обстоятельства оспариваются заявителем. При этом из указанного акта невозможно определить, в рамках каких мероприятий членом административной комиссии были совершены указанные действия.

В связи с чем, имеющиеся в материалах дела фотоснимки не могут быть признаны допустимыми доказательствами.

Кроме того, из фотографий, представленных административным органом в материалы дела, не следует, что именно предпринимателем ФИО2 допущено складирование счищаемого снега на территорию, на которой находятся зеленые насаждения, поскольку фотографии сделаны после складирования.

Факт уборки снега работниками предпринимателя ФИО2 административным органом не зафиксирован.

Фотографии не позволяют определить кем, при каких обстоятельствах произведено складирование снега, не указана техника и лица, которые проводили работы по уборке снега, из указанного акта невозможно определить принадлежность территории заявителю. Объяснения лиц, проводящих работы по уборке и складированию снега, в материалах дела отсутствуют.

Доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что предпринимателем ФИО2 допущено складирование счищаемого снега с прилегающей территории административным органом в силу требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях предпринимателя ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РБ, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

При таких обстоятельствах заявленные» требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление Административной комиссии Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 21.04.2021 №1080-2021 признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 304026809700621) – удовлетворить.

Постановление Административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, <...>) от 21.04.2021 № 1080-2021 признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья С.А. Решетников