Решение от 26 ноября 2024 г. по делу № А43-17930/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-17930/2024

г. Нижний Новгород                                                                                    27 ноября 2024 года


Резолютивная часть решения оглашена 13 ноября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 ноября 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-322), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евстроповой М.С., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению "ТСЖ - ЖСК-1" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, выразившегося в непринятии в муниципальную собственность наружной тепловой сети, идущей от места ее присоединения к центральным сетям теплоснабжения ООО «ФСК «Энерго Строй» до внешней стены многоквартирного дома  № 51 по ул. Коммунистическая г.Павлово,

об обязании ответчиков включить в реестр муниципального имущества данную наружную сеть теплоснабжения, а также определить организации, которые будут осуществлять содержание и обслуживание данного инженерного объекта теплоснабжения,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 10.04.2024),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось "ТСЖ - ЖСК-1" (далее – заявитель, товарищество) с заявлением к администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области (далее – ответчик, Администрация) и к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области (далее – ответчик, Комитет), содержащим указанное выше требование.

В обоснование заявленного требования товарищество указывает, что спорный объект инфраструктуры согласно статье 36 Жилищного кодекса РФ и пунктам 6, 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, не входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома и не должен обслуживаться "ТСЖ-ЖСК-Г. Собственники помещений многоквартирного дома, управление которым осуществляет заявитель, не принимали спорную сеть теплоснабжения, находящуюся за внешней границей стены жилого дома, в состав общего имущества многоквартирного дома, и не должны нести расходы по содержанию и эксплуатации не принадлежащего им имущества.

Представитель товарищества утверждает, что так как рассматриваемые инженерные сети теплоснабжения построены до 27.12.1991, они являются муниципальной собственностью в силу закона, следовательно, несовершение действий по принятию инженерных сетей в муниципальную собственность и определению эксплуатирующих организаций свидетельствует о незаконном бездействии, нарушающем права и законные интересы собственников помещений многоквартирного дома № 51 по ул. Коммунистическая в г. Павлово.

Подробно доводы товарищества изложены в заявлении в суд и поддержаны представителем в судебном заседании.

Ответчики возражают относительно удовлетворения заявленного требования, ссылаясь на СП 476.1325800.2020. «Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.01.2020 №33/пр) и считая, что спорный объект не является объектом муниципальной собственности и в соответствующий реестр не включен.

Спорный участок тепловой сети находится во владении заявителя и используется исключительно для подачи тепловой энергии к многоквартирному дому по адресу: <...> и находятся на обслуживании заявителя. Товарищество проявляет себя как титульный собственник, в том числе, и с ресурсоснабжающей организацией.

Включение в реестр муниципальной собственности осуществляется только на основании письменного заявления правообладателя недвижимой вещи.

12.11.2024 в материалы дела поступило письменное ходатайство ответчиков о рассмотрении дела в отсутствие.

Подробно позиция ответчиков изложена в письменном отзыве на заявление.

ООО «ФСК «Энерго Строй», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, вопрос об удовлетворении заявленного требования оставил на усмотрение суда, указывая, что согласно акту разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон границей разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию и техническое обслуживание спорных тепловых сетей между ООО «ФСК «Энерго Строй» и "ТСЖ - ЖСК-1" является присоединительный фланец запорной арматуры.

Третье лицо также отмечает, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

ООО «ФСК «Энерго Строй» ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие.

Подробно доводы третьего лица изложены в письменной позиции по делу.

Изучив материалы дела, заслушав позицию заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> находится в управлении "ТСЖ - ЖСК-1", которое также является исполнителем коммунальных услуг в доме по указанному адресу.

01.01.2016 между ООО «ФСК «Энерго Строй» и "ТСЖ - ЖСК-1" заключен договор теплоснабжения № 475/ж от 01.01.2016, в соответствии с пунктом 1.1 которого ООО «ФСК «Энерго Строй» обязуется подавать товариществу через присоединенную сеть тепловую энергию и теплоноситель в виде горячей воды для целей отопления, а товарищество обязуется принимать и оплачивать тепловую энергию в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором, соблюдать режим их потребления, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей и исправность используемых им приборов и оборудования (л.д.12-19).

В соответствии с пунктом 3.1.7 того же договора товарищество обязуется обеспечивать сохранность и работоспособность, в зоне его эксплуатационной ответственности, внутридомовых инженерных систем и оборудования, в том числе приборов учета тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 4.1 данного договора границы обслуживания и ответственность ООО «ФСК «Энерго Строй» и товарищества устанавливаются согласно акту разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон, границей разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию и техническое обслуживание тепловых сетей между ООО «ФСК «Энерго Строй» и "ТСЖ - ЖСК-1" является присоединительный фланец запорной арматуры (л.д.20).

Наружные сети теплоснабжения не входят в состав общего имущества собственников помещений рассматриваемого многоквартирного дома и находятся за пределами внешней стены данного многоквартирного дома.

Письмом от 23.04.2024 "ТСЖ - ЖСК-1" обращалось в адрес ответчиков с просьбой включить в реестр муниципального имущества и провести мероприятия по оформлению права муниципальной собственности на объект: наружная тепловая сеть, идущая от места её присоединения к централизованным сетям теплоснабжения ООО «ФСК «Энерго Строй» до внешней стены многоквартирного дома № 51 по ул. Коммунистическая г. Павлово, а также определить ресурсоснабжающую организацию, которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанной наружной сети теплоснабжения.

В ответ на данное заявление ответчики письмом от 22.05.2024 №842 сообщили, что сеть водоснабжения, водоотведения от дома №51 по ул. Коммунистическая г.Павлово до врезки в магистральную сеть является общей долевой собственностью собственников помещений названного многоквартирного дома, поскольку строилась за счет средств пайщиков товарищества (л.д.30-31).

Бездействие Администрации и Комитета, не принимающих меры к принятию бесхозяйных инженерных сетей в муниципальную собственность и не передающие инженерные сети эксплуатирующим организациям, послужило основанием для обращения товарищества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В силу части 1 статьи 17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Верховный Совет Российской Федерации принял постановление от 27.12.1991 №3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и СанктПетербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление №3020-1).

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 приложения №3 к Постановлению №3020-1 к муниципальной собственности относятся объекты, в частности, объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов: объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

К объектам инженерной инфраструктуры городов относятся сети водопровода, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, ливневая канализация и иные сооружения инженерной инфраструктуры.

Таким образом, Постановление №3020-1 разграничило по уровням собственности те объекты публичной собственности, которые существовали на день принятия указанного постановления.

С учетом презумпции государственной собственности (постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 29.07.1925 "О презумпции (предположении) права собственности государства на спорное имущество") при отсутствии доказательств принадлежности инженерных сетей какому-либо юридическому лицу в силу Постановления №3020-1 они являются муниципальной собственностью в силу закона.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 №2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии с приложением №3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

В рассматриваемом случае спорные наружные тепловые сети являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу положений Постановления №3020-1 независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

Поскольку рассматриваемый многоквартирный дом и обслуживающие его сети построены до 27.12.1991 (согласно сведениям ГИС ЖКХ дом введен в эксплуатацию в 1965 году), они являются муниципальной собственностью в силу закона.

Доказательств обратного ответчиками в нарушение положений статей 9 и 65 АПК РФ в суд не представлено.

Из материалов дела также следует, что Решением Совета Депутатов Павловского муниципального округа Нижегородской области от 16.03.2021 №19 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Павловского муниципального округа, в соответствии с которым владение, пользование, распоряжение муниципальным имуществом в порядке, определенном законодательством отнесено к совместному ведению Администрации и Комитета.

 Следовательно, несовершение Администрацией и Комитетом действий по принятию в муниципальную собственность наружной тепловой сети, идущей от места ее присоединения к центральным сетям теплоснабжения ООО «ФСК «Энерго Строй» до внешней стены многоквартирного дома  № 51 по ул. Коммунистическая г.Павлово, и по определению эксплуатирующих организаций, которые будут осуществлять содержание и обслуживание данного инженерного объекта теплоснабжения, свидетельствует о допущенном ответчиками незаконном бездействии, нарушающем права и законные интересы "ТСЖ - ЖСК-1".

Доводы ответчиков об обратном основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и судом отклоняются.

Аналогичные позиции изложены в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2020 по делу №А39-14021/2019 и вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Нижегородской области от 03.06.2024 по делу №А43-3957/2023.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы "ТСЖ - ЖСК-1", что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленного товариществом требования.

Пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая изложенные обстоятельства, в качестве правовосстановительной меры суд обязывает администрацию Павловского муниципального округа Нижегородской области и Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области включить в реестр муниципального имущества спорную наружную сеть теплоснабжения, идущую от места ее присоединения к центральным сетям теплоснабжения ООО «ФСК «Энерго Строй» до внешней стены многоквартирного дома  № 51 по ул. Коммунистическая г.Павлово, а также определить организации, которые будут осуществлять содержание и обслуживание данного инженерного объекта теплоснабжения.

При обращении в суд товариществом оплачена государственная пошлина по платежному поручению №41 от 13.05.2024 в размере 6000руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей по делу относятся на администрацию Павловского муниципального округа Нижегородской области и Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области и подлежат взысканию в пользу заявителя по 1500рублей с каждого из ответчиков.

В соответствии с положением абзаца третьего подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ (в редакции, действовавшей до 08.08.2024) при подаче заявлений о признании недействительными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 3000руб.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина  в большем размере, чем это предусмотрено законом подлежит возврату.

Таким образом, излишне уплаченная по платежному поручению №41 от 13.05.2024 государственная пошлина в размере 3000рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании настоящего решения суда как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование "ТСЖ - ЖСК-1" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии в муниципальную собственность наружной тепловой сети, идущей от места ее присоединения к центральным сетям теплоснабжения ООО «ФСК «Энерго Строй» до внешней стены многоквартирного дома  № 51 по ул. Коммунистическая г.Павлово.

Обязать администрацию Павловского муниципального округа Нижегородской области и Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области включить в реестр муниципального имущества данную наружную сеть теплоснабжения, а также определить организации, которые будут осуществлять содержание и обслуживание данного инженерного объекта теплоснабжения.

Взыскать с администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области в пользу "ТСЖ - ЖСК-1"  судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500рублей.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области в пользу "ТСЖ - ЖСК-1"  судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500рублей.

Излишне уплаченную по платежному поручению №41 от 13.05.2024 государственную пошлину в размере 3000рублей возвратить заявителю из федерального бюджета на основании настоящего решения суда.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления настоящего решения суда в законную силу по письменному заявлению.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья                                                                                                                       М.Г. Чепурных