Решение от 25 апреля 2022 г. по делу № А70-1100/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-1100/2022
г. Тюмень
25 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 апреля 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении

протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «ТЭСК» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ОГРН:

1027200812308, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления от 28.12.2021о назначении административного наказания по делу № 072/04/9.21-636/2021 об административном нарушении

при участии ООО «Тюменские аэрозоли» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в

качестве потерпевшегопри участии представителей:

от заявителя – ФИО2 на основании приказа №7/1 от 12.07.2019, ФИО3 на основании доверенности от 10.01.2022;

от ответчика – ФИО4 на основании доверенности от 11.01.2022;



установил:

ООО «ТЭСК» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее по тексту – ответчик, Управление) об оспаривании постановления от 28.12.2021о назначении административного наказания по делу № 072/04/9.21-636/2021 об административном нарушении.

Определением суда от 28.02.2022 ООО «Тюменские аэрозоли» было допущено к участию в деле в качестве потерпевшего.

В судебном заседании представители заявителя поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал.

Согласно доводам письменного отзыва ООО «Тюменские аэрозоли» указанное лицо поддерживает позицию ООО «ТЭСК».

Управление также ходатайствует о привлечении к участию в деле АО «Россети Тюмень» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку земляные работы производились непосредственно указанным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Судом установлено, что по существу заявителем оспаривается правомерность привлечения к административной ответственности на основании постановления от 28.12.2021 № 072/04/9.21-636/2021 о назначении административного наказания.

При рассмотрении настоящего дела установлению подлежат вопросы законности и обоснованности привлечения Общества к административной ответственности.

Учитывая предмет заявленных требований, суд считает, что судебный акт по настоящему делу не может повлиять на права или обязанности иных лиц, в том числе АО «Россети Тюмень», по отношению к одной из сторон спора.

Кроме того, по смыслу положений ст. 51 АПК РФ необходимость привлечения к участию в деле третьих лиц обусловлена возможностью непосредственного влияния судебного акта на права и обязанности таких лиц.

Учитывая предмет заявленных требований, судебным актом по настоящему делу не могут быть установлены какие-либо права АО «Россети Тюмень» или возложены на данное лицо какие-либо обязанности по отношению к одной из сторон.

При указанных обстоятельствах ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица удовлетворению не подлежит.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В Управление поступило обращение ООО «Тюменские аэрозоли» на действия АО «Россети Тюмень», выразившиеся в необоснованном отказе от заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <...> километр Старого тобольского тракта, строение 7.

Определением от 01.12.2021 Управлением в отношении АО «Россети Тюмень» было возбуждено дело №072/04/9,21-636/2021 об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам ч.1 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

В ходе проведения административного расследования Управлением были усмотрены признаки совершения ООО «ТЭСК» правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

30.11.2021 должностным лицом Управления в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания от 28.12.2021 по делу №072/04/9.21-636/2021 об административном правонарушении ООО «ТЭСК» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ТЭСК» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением по настоящему делу.

Оспаривая постановление о привлечении к административной отнесенности, Общество указывает, что ООО «Тюменские аэрозоли» не обращались в ООО «ТЭСК» с заявкой на технологическое присоединение.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Управление считает постановление законным и обоснованным, указывает, что сети ООО «Тюменские аэрозоли» являются ближайшими к границам участка ООО «ТЭСК», следовательно, именно на заявителя возложена обязанность по заключению договора на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям и обязанность по соблюдению установленного порядка заключения такого договора.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Часть 1 ст. 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно оспариваемому постановлению в действиях Общества установлено событие правонарушения, выразившееся в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Отношения в сфере технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям урегулированы Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения).

В соответствии с п. 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно п. 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Как указывалось выше, в ходе рассмотрения заявления ООО «Тюменские аэрозоли» о противоправнои бездействие АО «Россети Тюмень» по осуществлению технологического присоединения, Управлением были установлены обстоятельства, свидетельствующие о совершении правонарушения ООО «ТЭСК».

В обоснование изложенного Управление указало, что 21.07.2021 ООО «Тюменские аэрозоли» направил заявку на технологическое присоединение в ООО «ТЭСК».

12.08.2021 ООО «ТЭСК» предоставило ответ, в котором указало, что объектами электросетевого хозяйства в указанном в заявке районе, ООО «ТЭСК» владеет на правах аренды и по условиям договора ООО «ТЭСК» вправе осуществлять технологическое присоединение к электрическим сетям арендодателя только после получения письменного согласия собственника имущества. На обращение ООО «ТЭСК» о согласовании технологического присоединения объекта к электрическим сетям собственник ответил отказом.

Отказ в технологическом присоединении ООО «Тюменские аэрозоли» по указанным основаниям был расценен Управлением как нарушение Правил технологического присоединения, учитывая, что объекты электросетевого хозяйства ООО «ТЭСК» находились наиболее близко по отношению к объектам ООО «Тюменские аэрозоли».

Оспаривая законность привлечения к административной ответственности, ООО «ТЭСК» не признает событие правонарушения, указывая в данной части, что ООО «Тюменские аэрозоли» не подавало в его адрес заявку на технологическое присоединение.

Поддерживая указанные доводы заявителя, суд учитывает следующее.

В материалы дела представлено письмо ООО «Тюменские аэрозоли» от 21.07.2021 № 1/2107, приложением к которому является документ, обозначенный как заявка на технологическое присоединение.

Согласно письму от 21.07.2021 № 1/2107 ООО «Тюменские аэрозоли» обратилось в ООО «ТЭСК» с просьбой разъяснить процедуру технологичного присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств ООО «Тюменские аэрозоли», расположенных по адресу: <...> км. Старого Тобольского тракта, стр. 7.

При этом ООО «Тюменские аэрозоли» указало в письме, что технические параметры направлены в форме заявки на технологическое присоединение.

К указанному письму был приложен документ, обозначенный как заявка на технологическое присоединение.

По результатам рассмотрения указанного обращения ООО «ТЭСК» информировало ООО «Тюменские аэрозоли» об отсутствии согласия собственника объектов электросетевого хозяйства АО «Еврокор» (ООО «ТЭСК» является арендатором объектов электросетевого хоязйства) на технологическое присоединение ООО «Тюменские аэрозоли.

В материалы дела ООО «ТЭСК» также представлено обращение в ООО «Тюменские аэрозоли» от 29.11.2021 № 332, согласно которому в связи с возбуждением производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ТЭСК» последнее просило дать пояснения относительно технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Тюменские аэрозоли», расположенных по адресу: <...> км. Старого Тобольского тракта, стр. 7.

Письмом от 29.11.2021 № 2/2911 ООО «Тюменские аэрозоли» сообщило, что 21.07.2021 обратилось в ООО «ТЭСК» с целью получения информации о собственнике объектов электросетевого хозяйства по месту нахождения энергопринимающих устройств ООО «Тюменские аэрозоли».

Из указанного письма также следует, что ООО «Тюменские аэрозоли» считает невозможным присоединение к объектам принадлежащим АО «Еврокор», учитывая отсутствие соответствующего согласия со стороны названного лица, которое не является сетевой организацией.

В материалы дела также представлен протокол совещания в Департаменте жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области от 10.12.2021, проведенного при участии в том числе ООО «Тюменские аэрозоли», АО «Еврокор», АО «Россети Тюмень»

В соответствии с п. 1 протокола от 10.12.2021в ходе совещания также было отмечено, что ООО «Тюменские Аэрозоли» в ООО «ТЭСК» с заявкой на технологическое присоединение в соответствии с Правилами технологического присоединения не обращалось.

Таким образом, из указанных документов следует, что ООО «Тюменские аэрозоли» не признает факт обращения в ООО «ТЭСК» именно с заявкой на технологическое присоединение.

Как следует из отзыва ООО «Тюменские аэрозоли» по настоящему делу указанное лицо поддерживает позицию ООО «ТЭСК».

При этом установление факта обращения ООО «Тюменские аэрозоли» в ООО «ТЭСК» с заявкой на технологическое присоединение имеет существенное значение для вывода о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При описанных выше фактических обстоятельствах, руководствуясь ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу о недоказанности Управлениям наличия в деянии Общества события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Исследовав материалы дела, суд считает, что постановление от 28.12.2021 о назначении административного наказания по делу № 072/04/9.21-636/2021 об административном нарушении подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 28.12.2021 о назначении административного наказания по делу № 072/04/9.21-636/2021 об административном нарушении, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области в отношении ООО «ТЭСК» о привлечении к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья Сидорова О.В.