Решение от 16 июля 2021 г. по делу № А07-19344/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-19344/2020
г. Уфа
16 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола помощником судьи Абзалетдиновым Р.Ш., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Строительное управление № 11" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица:

1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>);

2) Общество с ограниченной ответственностью Домоуправление «Южный» (ИНН <***>; ОГРН <***>),

- о признании незаконным решение № 11/17 от 13.07.2020г. об отказе в согласовании выполненной перепланировки (переустройства) нежилого помещения общей площадью 166,2 кв. м., кадастровый номер 02:55:000000:7614, расположенного в многоквартирном жилом доме по адресу: РБ, г. Уфа, Кировский район, ул. З. ФИО1 , д.6, литер А;

- об обязании согласовать выполненную перепланировку (переустройство), сохранив нежилое помещение общей площадью 166,2 кв. м., кадастровый номер 02:55:000000:7614, расположенное в многоквартирном жилом доме по адресу: РБ, г. Уфа, Кировский район, ул. З. ФИО1 , д.6, литер А, в перепланированном состоянии согласно технического паспорта от 09.12.2019г. Приуральского филиала АО «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ – ФЕДЕРАЛЬНОЕ БТИ» Центр технической инвентаризации и землеустройства по Республике Башкортостан,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания,

ООО "Строительное управление № 11" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Заинтересованное лицо, Администрация), при участии третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан и ООО Домоуправление «Южный», о признании незаконным решение № 11/17 от 13.07.2020г. об отказе в согласовании выполненной перепланировки (переустройства) нежилого помещения общей площадью 166,2 кв. м., кадастровый номер 02:55:000000:7614, расположенного в многоквартирном жилом доме по адресу: РБ, г. Уфа, Кировский район, ул. З. ФИО1 , д.6, литер А; об обязании согласовать выполненную перепланировку (переустройство), сохранив нежилое помещение общей площадью 166,2 кв. м., кадастровый номер 02:55:000000:7614, расположенное в многоквартирном жилом доме по адресу: РБ, г. Уфа, Кировский район, ул. З. ФИО1 , д.6, литер А, в перепланированном состоянии согласно технического паспорта от 09.12.2019г. Приуральского филиала АО «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ – ФЕДЕРАЛЬНОЕ БТИ» Центр технической инвентаризации и землеустройства по Республике Башкортостан.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо требования заявителя не признало по доводам, изложенным в отзыве и поддержанными представителем в судебном заседании, оспариваемое решение считает законным и обоснованным, в удовлетворении требований просит отказать.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО "Строительное управление № 11" в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра права на недвижимое имущество и сделок с ним от 29 июня 2018 года (государственная регистрация права N902-04-01/397/2013-034 от 25 ноября 2013 года), является собственником нежилого помещения на цокольном этаже многоквартирного дома, расположенного по адресу: РБ, <...>, литера А.

В период 2013-2018г.г. Общество произвело перепланировку (переустройство) помещения без оформления разрешительной документации.

06 июля 2020 года Общество обратилось в Администрацию городского округа город Уфа с заявлением о согласовании Проекта по выполненной перепланировке помещения, расположенного по адресу: РБ, <...>, литера А, в Кировском районе (разработчик АПБ "Первый эксперт"). Также было представлено техническое заключение по результатам проведения обследования основных несущих и ограждающих конструкций нежилого помещения литера цокольного этажа 4-х этажного жилого здания, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, Кировский район, ул. Зайнаб ФИО1, д. 6 на предмет их технического состояния после мероприятий по перепланировке (разработчик ООО ИБ "СтройТех-ХХ1") . Межведомственная комиссия по вопросам оформления городских территорий отказала в согласовании выполненной перепланировки (переустройства) помещения.

Решением Межведомственной комиссии № 11/17 от 13.07.2020 в согласовании выполненной перепланировки (переустройства) помещения было отказано.

Не согласившись с вышеуказанным Решением Администрации № 11/17 от 13.07.2020, ООО "Строительное управление № 11" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии со статьей 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в МКД проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Также установлено требование о необходимости представления в орган местного самоуправления, осуществляющий согласование проведения переустройства или перепланировки, протокола общего собрания собственников помещений в МКД о согласии всех собственников на проведение переустройства и (или) перепланировки, если такие работы невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в доме.

Общество произвело перепланировку (переустройство) нежилого помещения, расположенного по адресу: РБ, <...> литер А, после чего обратились в Межведомственную комиссию по вопросам внешнего оформления городских территорий Администрации ГО г. Уфа РБ (далее Межведомственная комиссия), которая отказала в согласовании выполненной перепланировки (переустройства) жилого помещения.

Так, Межведомственной комиссией было установлено, что Заявителем выполнены работы по устройству проема во внутренней несущей стене.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации № 170 (далее - Правила № 170) переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Кроме того, перепланировка спорного помещения связана с уменьшением общего имущества собственников МКД - устройство проема в несущей стене, являющейся общим имуществом собственников.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Анализ вышеуказанных норм права позволяет прийти к выводу о том, что перевод жилого помещения в нежилое помещение, сопровождающийся реконструкцией, переустройством или перепланировкой данного помещения, и связанный с изменением параметров общего имущества многоквартирного жилого дома и режима пользования этим имуществом, возможен только при наличии согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме. При этом, такое согласие должно было быть представлено уже на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое.

Из письма Минстроя России от 22.10.2020 N 31768-ОГ/04 «По вопросу признания демонтажа несущих или ненесущих стен внутри помещений из состава общего имущества к случаям уменьшения состава общего имущества» следует, что согласно подпунктам "в" и "г" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. № 491, в состав общего имущества включаются:

в)ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

г)ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Таким образом, любые стены и иные ограждающие конструкции (перегородки, перекрытия), как несущие, так и ненесущие, являющиеся частями помещений из состава общего имущества или наружными ограждающими конструкциями, входят в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

Согласно статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома.

Заявителем не представлено доказательств согласия всех собственников помещений многоквартирного дома на производство работ.

Протокол внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 6 по ул. Зайнаб ФИО1 не представлен в Межведомственную комиссию по вопросам внешнего оформления и городских территорий.

В силу ч. 1 ст. 46 ЖК РФ, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Обществом предоставлено техническое заключение по результатам проведения обследования основных несущих и ограждающих конструкций нежилого помещения на предмет их технического состояния после выполнения мероприятий по перепланировке от 02.06.2020г. Согласно которому результатов визуального инструментального обследования установлено, что строительные работы по перепланировке обследуемого нежилого помещения Литера А цокольного этажа 4-х этажного жилого здания по адресу: РБ, <...>. ФИО1, д. 6 выполнены в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, не нарушают эксплуатационной надежности здания, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, т.е. безопасность обеспечена.

Согласно пункту 1 статьи 4 Решения Совета городского округа г. Уфа РБ от 11.09.2019 N 44/4 "Об утверждении Положения о порядке согласования переустройства и (или) перепланировки жилых (нежилых) помещений, перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения" заявитель, инициирующий проведение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме, направляет в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан непосредственно либо через многофункциональный центр заявление установленного Правительством Российской Федерации образца.

В случае, если заявитель обращается в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в заявлении указываются реквизиты заявителя, юридический и (или) фактический адрес, контактные телефоны. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием даты приемки.

К заявлению прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

2) подготовленный и оформленный в установленном настоящим Положением порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения, а если переустройство и (или) перепланировка жилого помещения невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку жилого помещения;

3) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

5) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

В силу пункта 9 статьи 4 Решения Совета городского округа г. Уфа РБ от 11.09.2019 N 44/4 отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений, нежилых помещений с целью перевода их в жилые помещения или жилых помещений с целью перевода их в нежилые помещения допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 3 настоящей статьи документов;

2) поступления в Межведомственную комиссию ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для согласования переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений, нежилых помещений с целью перевода их в жилые помещения или жилых помещений с целью перевода их в нежилые помещения. Отказ допускается в случае, если Межведомственная комиссия после получения указанного ответа уведомила заявителя о получении такого ответа, предложила заявителю представить документ, предусмотренный частью 5 настоящей статьи, и не получила от заявителя такой документ в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня направления уведомления;

3) представления документов в ненадлежащий орган;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений, нежилых помещений с целью перевода их в жилые помещения или жилых помещений с целью перевода их в нежилые помещения требованиям законодательства и части 9 настоящей статьи.

Судом установлено, что в качестве основания для отказа в согласовании перепланировки Межведомственной комиссией указан п.4 ч.9 ст.6 Положения, утвержденного Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 11.09.2019 N 44/4, тогда как заявителем было представлено техническое заключение по результатам проведения обследования основных несущих и ограждающих конструкций нежилого помещения на предмет их технического состояния после выполнения мероприятий по перепланировке от 02.06.2020г.

Однако, поскольку требования Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Положения о порядке согласования переустройства и (или) перепланировки жилых (нежилых) помещений, перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, заявителем не соблюдены, не представлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку жилого помещения, суд считает, что отказ в согласовании перепланировки (переустройства) помещения вынесен в соответствии с законном.

Суд также считает необходимым отметить, что Общество с ограниченной ответственностью "Строительное управление № 11" обратилось в Администрацию с заявлением о согласовании перепланировки уже после ее производства, что также является нарушением норм действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом судом в удовлетворении требований заявителя расходы на оплату государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью "Строительное управление № 11" (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Зиганшина