Решение от 10 сентября 2024 г. по делу № А46-9566/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9566/2024
10 сентября 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 29.08.2024.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении акционерного общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании

от Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024 сроком действия до 31.12.2024, удостоверение, ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 сроком действия до 31.12.2024, паспорт, диплом,

от акционерного общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» - ФИО3 по доверенности от 15.12.2023 сроком действия до 31.12.2024, паспорт, диплом (посредством использования системы веб - конференции),

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу (далее - МТУ Ространснадзора по СФО, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении акционерного общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» (далее - АО «Новосибирскавтодор», Общество) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением судьи от 05.06.2024 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-9566/2024, дело назначено к судебному разбирательству.

В обоснование заявления административный орган указал, что АО «Новосибирскавтодор» допущено нарушение требований технических регламентов на объекте автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р- 254 «Иртыш» - Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск» (участок км 821+300 - км 947+666) (далее – объект, автомобильная дорога), технических регламентов обязательных требований к продукции (в общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) под кодом 42.11.10 значатся автомобильные дороги) либо к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу эксплуатации, статей 3, 5 технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее – ТР ТС 014/2011), включая требования указанных стандартов: пункты 4.4, 5.2.4, 5.3.1, 5.4, 6.2.4, 6.3, 6.6.2. 6.7.2 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 4.4, 5.2.4, 5.3.1, 6.2 ГОСТ33220-2015, пункта 6.12 ГОСТ 33128-2014, пункт 6.1, Раздел 6 ГОСТ 33180-2014, пункты 1.2.2, 9.5.3, 10.1 ГОСТ Р 59292-2021.

В отзыве на заявление АО «Новосибирскавтодор» указало, что в его действиях (бездействиях) отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, поскольку для выполнения работ по содержанию, в том числе рассматриваемого участка дороги им был заключен договор подряда с АО «ДРСУ №6», следовательно организацией, непосредственно выполняющей работы по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения является подрядчик, в связи с чем, АО «Новосибирскавтодор» не является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Также Общество указало, что работы по устранению дефектов (выбоин, просадок, выкрашивания щебня) на покрытии проезжей части были выполнены с последующей обработкой песком и фракционным щебнем и фактически технология по выполнению ямочного ремонта не была нарушена. По мнению заинтересованного лица, поскольку на момент проведения осмотра инспектором МТУ Ространснадзора по СФО замеров коэффициента сцепления колеса автомобиля с дорожным покрытием инспектором не проводилось, невозможно классифицировать дорожные условия как опасные, в связи с чем, отсутствовала необходимость в установке дорожного знака 1.15 «Скользкая дорога».

Применительно к выявленным дефектам в виде сдвига (волны) кромки покрытия на км 838, км 840, км 841, км 845, км 910, км 926, км 928, км 929, км 930, км 932, км 937, км 939, км 940, км 945, км 947, Общество указало, что не является субъектом данного выявленного правонарушения, поскольку указанные дефекты свидетельствуют об изношенности данного участка автодороги и необходимости проведения работ по капитальному ремонту на данном участке автодороги, однако АО «Новосибирскавтодор» собственником обследуемого участка автомобильных дорог не является в соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), Разделом II приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.20212 № 402 об утверждении «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее - Классификация № 402).

В отношении правонарушения, выразившегося в наличии посторонних предметов (мусора) во входном отверстии водоотводной трубы, размещенной на примыкании к основной дороге км 852 (слева), Общество указало, что работы по ремонту и содержанию водоотводных труб на участке автомобильной дороги Р-254 «Иртыш» не предусмотрены государственным контрактом № 44-23 от 27.06.2024, соответственно АО «Новосибирскавтодор» не ответственно за соблюдение установленных норм и правил, связанных с обеспечением функционирования водоотводных труб, в связи с чем, не является субъектом данного выявленного правонарушения.

По мнению заинтересованного лица, Общество не является субъектом вменяемого правонарушения в отношении установленных Дорожных знаков 3.1 «Въезд запрещен», 2.4 «Уступи дорогу», 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на км 918, поскольку они были установлены в рамках заключенного государственного контракта № 139-17 от 17.04.2017, в силу пункта 10.2 которого гарантийный срок устранения подрядчиком (ООО «ДРСУ №6») дефектов установленных дорожных знаков не истек.

В отношении иных выявленных нарушений АО «Новосибирскавтодор» указало, что они устранены АО «ДРСУ №6» в полном объеме в нормативные сроки, что подтверждается фотоматериалами, журналом ежедневных осмотров и журналом производства работ.

Кроме этого, АО «Новосибирскавтодор» заявило о применении положения статьи 2.9. КоАП РФ и освобождении от административной ответственности в виду малозначительности данного административного правонарушения.

В судебном заседании представители МТУ Ространснадзора по СФО поддержали заявленное требование по доводам, приведенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Представитель АО «Новосибирскавтодор» против удовлетворения заявления возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве, заявила ходатайство о привлечении к участи в деле в качеств третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, соисполнителя АО «ДРСУ №6», которое является непосредственным исполнителем работ по содержанию участка автомобильной дороги, на котором были выявлены вменяемые правонарушения.

Суд отказывает в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку в виду отсутствия оснований для привлечения к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанного лица.

Суд также учитывает, что согласно условиям государственного контракта № 44-23 от 30.06.2023 Общество, как исполнитель, несет полную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение привлеченными третьими лицами услуг (работ), а также обязано поддерживать установленный Контрактом высокий уровень содержания дороги для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по ней, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также обеспечивать сохранность дороги и ее отдельных элементов.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением 15.05.2024 на основании решения № от 06.05.2024№ 13АД проведён рейд участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» Челябинск – Курган – Омск – Новосибирск южный обход г. Омск (участок км 821+300 - км 947+666), по результатам которого 15.05.2024 составлены протокол осмотра автомобильной дороги (участка автомобильной дороги), акт постоянного рейда № 13/АД.

В ходе проведенного рейда указанного участка автомобильной дороги, в том числе посредством фотографирования, были выявлены следующие нарушения:

- устранение дефектов (выбоины, просадки, выкрашивание) на покрытии проезжей части (участок автодороги с км 828 по км 883) выполнено, одним вяжущим материалом, без последующей обработки песком или мелким фракционным щебнем, при этом отсутствует установка предупреждающих временных дорожных знаков 1.15 «Скользкая дорога»;

- образование сдвига (волна) кромки покрытия (по левой полосе движения) км 838, км 840, км 841, км 845, км 926, км 928, км 929, км 930, км 945, км 947; (по правой полосе движения) км 910, км 928, км 930, км 932, км 937, км 939, км 940, км 945;

- наличие деформации (следы колес транспортных средств) укрепленной обочины (по левой полосе движения) км 843, км 845, км 847, км 852, км 868, км 905; (по правой полосе движения) км 839, км 897;

- разрушение оголовка водоотводной трубы, размещенной на примыкании к основной дороге км 852 (слева);

- наличие посторонних предметов (мусор) входном отверстии водоотводной трубы размещенной на примыкании к основной дороге км 852 (слева);

- наличие дефектов элементов дорожного барьерного ограждения (отклонение от горизонтального положения стойки из-за деформации жесткой консоли) на подходах к путепроводу км 853 (справа), деформация балки на подходах к путепроводу км 853 (слева);

- отсутствуют световозвращающие элементы на барьерном дорожном ограждении на подходах к путепроводу км 853 (слева);

- наличие (посторонних предметов, в виде остатков деревьев и мусора) в полосе отвода, включая площадки отдыха (по левой полосе движения) км 860, км 946 (площадка отдыха); (по правой полосе движения) км 918, км 943(площадка отдыха);

- на установленных при обустройстве площадки отдыха км 918 (справа) дорожных знаках: 3.1 «Въезд запрещен»; 2.4 «Уступи дорогу»; 5.19.1и 5.19.2 «Пешеходный переход», маркировка единым знаком не соответствует ТР ТС 014/2011;

- затруднено восприятие дорожного знака 7.3 «Автозаправочная станция» км 918 (слева),

Выявленные нарушения квалифицированы административным органом как нарушения требований технических регламентов обязательных требований к продукции (в общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (под кодом 42.11.10 значатся автомобильные дороги) либо к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу эксплуатации, статей 3, 5 ТР ТС 014/2011, включая требования указанных стандартов: пунктов 4.4, 5.2.4, 5.3.1, 5.4, 6.2.4, 6.3, 6.6.2. 6.7.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), пунктов 4.4, 5.2.4, 5.3.1, 6.2 «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введённому в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 № 1122-ст (далее – ГОСТ 33220-2015), пункта 6.12 «ГОСТ 33128-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования», введенного в действие Приказом Росстандарта от 07.04.2015 № 229-ст (далее - ГОСТ 33128-2014), пункта 6.1, Раздел 6 «ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 № 1120-ст (далее – ГОСТ 33180-2014), пункты 1.2.2, 9.5.3, 10.1 «ГОСТ Р 59292-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 15.01.2021 № 6-ст) (далее - ГОСТ Р 59292-2021).

По факту выявленных нарушений 27.05.2024 должностным лицом Управления в отношении АО «Новосибирскавтодор» составлен протокол № 005652 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании указанного протокола Управление обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении АО «Новосибирскавтодор» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с примечанием к статьи 14.43 КоАП РФ, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ, ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит в нарушении требований технических регламентов или иных обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам, в том числе, хранения и реализации.

Как указывалось ранее, Обществу вменяется нарушение требований статьей 3, 5 ТР ТС 014/2011, пунктов 4.4, 5.2.4, 5.3.1, 5.4, 6.2.4, 6.3, 6.6.2. 6.7.2 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 4.4, 5.2.4, 5.3.1, 6.2 ГОСТ 33220-2015, пункта 6.12 ГОСТ 33128-2014, пункт 6.1, Раздел 6 ГОСТ 33180-2014, пунктов 1.2.2, 9.5.3, 10.1 ГОСТ Р 59292-2021.

В силу статьи 1 ТР ТС 014/2011 данный технический регламент, с учетом степени риска причинения вреда, устанавливает минимально необходимые требования к автомобильным дорогам. Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений.

Так, ТР ТС 014/2011 закреплено, что к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации относятся следующие:

подпункт «а» пункта 13.2 статьи 3: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартах государств – членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза. При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения. Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах;

подпункт «б» пункта 13.2 статьи 3: сцепные качества дорожного покрытия должны обеспечивать безопасные условия движения транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью при условии соответствия их эксплуатационного состояния установленным требованиям. Сроки выполнения работ по улучшению сцепных качеств устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

подпункт «д» пункта 13.2 статьи 3: обочины не должны иметь деформаций, повреждений, указанных в пункте 13.2 подпункта а) настоящей статьи для дорожных покрытий. До устранения дефектов обочин должны быть установлены соответствующие временные дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения;

подпункт «а» пункта 13.5 статьи 3: дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установка дорожных знаков, за исключением временных, не должна приводить к уменьшению габаритов приближения автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

подпункт «г» пункта 13.5 статьи 3: направляющие устройства должны соответствовать следующим требованиям безопасности: Минимальная видимость дорожных сигнальных столбиков и тумб должна обеспечивать водителям транспортных средств возможность безопасного движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы не должны иметь повреждений, влияющих на их визуальное восприятие и безопасность дорожного движения. Поврежденные дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы после обнаружения повреждения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть заменены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств – членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Поврежденные ограждения на автомобильных дорогах после их обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть восстановлены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартах государств – членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза (пункт 13.6 статьи 3).

Дополнительные требования к состоянию обочин, направляющих устройств, ограждения, допускаемые отступления от них даны в ГОСТ 33180-2014, ГОСТ 33128-2014, ГОСТ 33220-2015, ГОСТ Р 50597-2017.

Пунктом 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц.

В пункте 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 указано, что до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.), участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Указанное также установлено пунктом 4.4 ГОСТ 33220-2015, в соответствии с которым, до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию движения), таких как отдельные выбоины, проломы, колея, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца или решетки дождеприемника, а также до устранения массивных предметов участок дороги должен быть обозначен (огражден) соответствующими временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758 в сроки, установленные национальными стандартами государств - участников Соглашения.

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Аналогичное требование установлено пунктом 5.2.4 ГОСТ 33220-2015, согласно которому покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2.

Согласно пункту 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4. Кроме этого, в силу пункта 5.3.1 ГОСТ 33220-2015 обочины, разделительные и укрепительные полосы автомобильных дорог не должны иметь дефектов, указанных в таблице 3.

Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляется в сроки, приведенные в таблице 6.1 (пункт 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

В силу пункта 6.6.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные сигнальные столбики и тумбы не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.5 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.5.

Пунктом 6.7.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дорожные световозвращатели не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.6 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные таблице 6.6.

Аналогичные требования установлены пунктом 6.2 ГОСТ 33220-2015.

Пунктом 6.12 ГОСТ 33128-2014 предусмотрено, что поврежденные элементы ограждений подлежат замене в течение 5 суток после обнаружения дефектов.

В силу пункта 6.1 ГОСТ 33180-2014 состояние полосы отвода, земляного полотна, разделительной полосы, обочин, полос безопасности дорог должно соответствовать установленным требованиям (таблица 1).

Судом установлено, что АО «Новосибирскавтодор» допустило нарушение процитированных выше требований ТР ТС 014/2011, ГОСТ 33180-2014, ГОСТ 33128-2014, ГОСТ 33220-2015, ГОСТ Р 50597-2017.

Указанные нарушения подтверждаются актом постоянного рейда от 15.05.2024 №13/АД, протоколом осмотра автомобильной дороги от 15.05.2024, фотоснимками к акту рейда, протоколом об административном правонарушении №005652 от 27.05.2024

Материалами подтверждено, что АО «Новосибирскавтодор» является ответственным за содержание участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» Челябинск – Курган – Омск – Новосибирск на участке км 821+300 – км 947+666; А-320 Омск-Черлак – граница с Республикой Казахстан на участке 13+503 – км 191+857, Омская область в силу долгосрочного государственного контракта № 44-23 от 30.06.2023, которым не обеспечено состояние вверенного объекта приведённым выше требованиям безопасности и эксплуатации автомобильных дорог.

Общество указывает на то, что для выполнения работ по содержанию, в том числе, автомобильной дороги Р-254 «Иртыш» Челябинск – Курган – Омск – Новосибирск на участке км 821+300 – км 947+666, с АО «ДРСУ №6» были заключены государственные контракты №44-23 от 30.06.2023, №139-17 от 17.04.2017, в связи с чем, надлежащим субъектом административного правонарушения в части допущенных нарушений является именно АО «ДРСУ №6».

Между тем, суд считает, что заключение договоров с третьим лицом (подрядной организацией) не освобождает Общество от выполнения обязанностей по соблюдению требований технических регламентов в части содержания автомобильной дороги, не свидетельствует о принятии АО «Новосибирскавтодор» всех зависящих мер к соблюдению действующего законодательства и не освобождает Общество от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе, путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Более того, пунктами 5.3, 7.1, 6.3.67.6, 6.3.42 государственного контракта №44-23 от 30.06.2023 установлено, что исполнитель несет полную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение привлеченными третьими лицами услуг (работ), а также обязан поддерживать установленный Контрактом высокий уровень содержания дороги для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по ней, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также обеспечивать сохранность дороги и ее отдельных элементов, фиксировать возникающие дефекты элементов дороги и незамедлительно ликвидировать дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения, кроме этого, исполнитель несет гражданско – правовую ответственность перед заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей.

В этой связи Общество является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

При этом, суд отклоняет возражения АО «Новосибирскавтодор» в части не проведения осмотра инспектором МТУ Ространснадзора по СФО замеров коэффициента сцепления колеса автомобиля с дорожным покрытием при обнаружении битумного пятна, в связи с чем, классифицировать дорожные условия как опасные не представляется возможным, и соответственно необходимость в установке дорожного знака 1.15 «Скользкая дорога» не подтверждена, в силу следующего.

В соответствии с пунктом 3 «ГОСТ Р 59120-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования», утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 05.03.2021 № 121-ст (далее - ГОСТ Р 59120-2021), битумное пятно – это дефект покрытия в виде нарушения текстуры поверхности покрытия вследствие выдавливания избытка битума на поверхность, на которой не обеспечивается требуемый коэффициент сцепления с колесом покрытия, и в силу пункта 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Приложением №4 Техническое задание к государственному контракту №07-23/091 от 30.06.2023 (Раздел III) предусмотрено, что оказание услуг и выполнение работ по содержанию выполняется в соответствии с Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» и периодичностью проведения видов работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения ГОСТ Р 58862-2020.

Так, в соответствии с подпунктом 2 пункта 6 раздела IV приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» восстановление сцепных свойств покрытия в местах выпотевания битума входят в состав работ по содержанию дорожного полотна.

Таким образом, вопреки утверждению Общества, восстановление сцепных свойств покрытия в местах выпотевания битума относится к предмету контракта именно в рамках содержания автомобильных дорог, и обязанности у заинтересованного лица, в связи с этим, по обеспечению обозначения соответствующими дорожными знаками данного участка автомобильной дороги до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств.

Учитывая указанное, а также то, что факт наличия битумного пятна подтверждается материалами дела и Обществом не оспорен, не проведение замеров коэффициента сцепления колеса автомобиля с дорожным покрытием правового значения не имеет.

Также судом отклонены возражения заинтересованного лица относительно вмененного правонарушения применительно к разрушению оголовка водоотводной трубы, размещенной на примыкании к основной дороге км 852 (слева) и отсутствия обязанности по уборке посторонних предметов (мусор) во входном отверстии водоотводной трубы, размещенной на примыкании к основной дороге км 852 (слева), поскольку указанным выше пунктом 6 (подпункты 1, 2) раздела IV приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», обязательность исполнения требований которого предусмотрена заключенным с Обществом контрактом, поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов), а также устранение дефектов оголовков труб и открылков устоев мостов; устранение локальных повреждений изоляции и стыков колец труб изнутри, входят в состав работ по содержанию дорожного полотна, в связи с чем, должны быть выполнены именно АО «Новосибирскавтодор».

Возражения АО «Новосибирскавтодор» относительно выявленных множественных дефектов в виде сдвигов (волны) на км 838, км 840, км 841, км 845, км 910, км 926, км 928, км 929, км 930, км 932, км 937, км 939, км 940, км 945, км 947) и необходимости проведения работ по капитальному ремонту на рассматриваемом участке автодороги ввиду его изношенности, что не входит в предмет контракта по обслуживанию автомобильной дороги, судом отклонены, как основанные на предположениях заинтересованного лица, не подтверждённые документально, учитывая при этом ссылку Общества на то, что в текущем периоде на поврежденных участках выполнен ремонт покрытия в объеме 2000 м2, работы продолжаются и носят постоянных характер.

Ссылка АО «Новосибирскавтодор» на частичное устранение выявленных административным органом нарушений, судом во внимание не принимается, поскольку результаты повторного осмотра не аннулируют результаты первоначального исследования и не опровергают вывод о наличии правонарушения в момент проведения проверочных мероприятий, а лишь свидетельствуют о частичном устранении заинтересованным лицом выявленных при проведении проверки нарушений.

Доказательства невозможности соблюдения заявителем требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Учреждения во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, т.к. характер допущенных нарушений создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, что является квалифицирующим признаком вмененного правонарушения (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2017 № 309-АД17-7671 по делу № А60-54434/2016 и пункт 22 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017).

Таким образом, в рассматриваемом случае судом установлен и подтверждается материалами дела факт совершения Обществом вменяемого ему правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Судом установлены событие административного правонарушения, совершение его лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, наличие оснований для возбуждения дела об административном правонарушении и полномочий административного органа, возбудившего дело, наличие установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Нарушений процедуры привлечения заинтересованного лица к административной ответственности судом не установлено.

С учетом изложенного привлечение Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ является правомерным.

Исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным в порядке статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В рассматриваемой ситуации не имеется возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены заинтересованному лицу административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Суд не находит законных препятствий для назначения заинтересованному лицу административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 300 000 рублей (минимальном размере), предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства данного дела.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

решил:

привлечь акционерное общество по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Омской области (МТУ Ространснадзора по СФО л/с 04521G20490), номер счета получателя 03100643000000015200, ИНН <***>, КПП 540601001, наименование банка Отделение Омск Банк России//УФК по Омской области, г. Омск, ЕКС: 40102810245370000044, БИК 0152209001, ОКТМО 52701000, КБК 10611601141019002140, УИН 10655532240000056520.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».




Судья Н.Н. Осокина