Постановление от 9 августа 2021 г. по делу № А66-16706/2020

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-16706/2020
г. Вологда
09 августа 2021 года


Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 09 августа 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Болдыревой Е.Н. и Мурахиной Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» в лице обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт» на решение Арбитражного суда Тверской области от 30 марта 2021 года по делу № А66-16706/2020,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «АтомЭнергоСбыт» в лице обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 115432, Москва, проезд Проектируемый 4062-й, дом 6, строение 25; адрес Тверского подразделения: 170001, <...>; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании недействительным представления заместителя межрайонного прокурора Бежецкой межрайонной прокуратуры Дементьевой Н.А. (адрес: 171988, <...>; далее – прокуратура) от 16.11.2020 № 10б-2020 об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 30 марта 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя. В обоснование жалобы ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, на неправильное применение судом норм материального права. Полагает, что пунктом 61 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), предусмотрена возможность по проведению перерасчета платы за коммунальные ресурсы, поставленные на общедомовые нужды (далее – ОДН), в случае изменения объемов их потребления.

Прокуратура в отзыве доводы жалобы отклонила, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, от общества поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В связи с этим апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой проведена проверка соблюдения Бежецким участком ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» требований действующего законодательства при начислении платы за потребленный коммунальный ресурс на ОДН, по результатам в адрес руководителя Бежецкого участка ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» внесено представление от 16.11.2020 об устранении выявленных нарушений.

Основанием внесения такого представления послужил вывод прокуратуры о неправомерном включении обществом в объем электрической энергии, потребленной собственниками помещений многоквартирного дома, расположенном по адресу: <...>, за август 2020 года (ОДН) расход электроэнергии за период с ноября 2019 года по июнь 2020 года (объем рассчитанный обществом в связи с не передачей фактических показаний индивидуального прибора учета (далее – ИПУ) по лицевому счету № <***> кВ/ч).

По мнению ответчика, включение в августе 2020 года указанного выше объема, фактически не потребленного, за электрическую энергию на ОДН за ноябрь 2019 по июнь 2020 года, неправомерно.

Не согласившись с названым представлением прокуратуры, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, при этом обоснованно руководствовался следующим.

Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон № 2202-1) в пункте 1 статьи 21, пункте 3 статьи 22, статьях 24, 28 устанавливает, что прокурор и его заместитель при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделены правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015 (вопрос 19), указано, что само по себе представление прокуратуры не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут обжаловаться в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона № 2202-1).

Статьей 22 Закона № 2202-1 предусмотрено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как установлено прокуратурой, Бежецким участком ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» собственникам помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, плата за электрическую энергию, предоставляемую на ОДН, с декабря 2019 года по июнь 2020 года начислялась в соответствии с абзацем вторым пункта 44 Правил № 354.

Согласно абзацу второму пункта 44 Правил № 354 в редакции, действовавшей до 01.07.2020, распределяемый в соответствии с формулами 11-14 приложения 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на ОДН за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на ОДН, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения

С 01.07.2020 в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2020 № 950 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования организации учета электрической энергии» изменился порядок расчета платы за коммунальные услуги, предоставленные на ОДН собственникам помещений при непосредственном способе управления или если способ управления не выбран.

В редакции указанного постановления абзац второй пункта 44 Правил № 354 признан утратившим силу с 01.07.2020.

В связи с этим плата за электрическую энергию на ОДН с 01.07.2020 распределяется по показаниям общедомового прибора учета и зависит от общей площади индивидуального жилого помещения, а также от показаний индивидуальных приборов учета, передаваемых в Бежецкий участок ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» потребителями коммунального ресурса в многоквартирном доме.

Объем коммунальной услуги, предоставленной на ОДН, и приходящийся на одно жилое помещение рассчитывается по формуле:

(Уодпу -Ужил)/ Sобщ* Saб,

где: Уодпу – объем коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в многоквартирном доме, определенный по показаниям коллективного прибора учета); Ужил – объем коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в жилом помещении, определенный по показаниям индивидуального прибора учета); SОБЩ – общая площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме; Saб – площадь помещения абонента.

Как установлено прокуратурой, по данным БМПГТЭС и Бежецкого участка ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» объем потребленной электрической энергии за август 2020 года определен по данным общедомового прибора учета в размере 520 кВ/ч.

Согласно данным Бежецкого участка ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» объем коммунального ресурса, потребленный в августе 2020 года на индивидуальные нужды составил (– 424) кВ/ч из расчета: 158 кВ/ч +23 кВ/ч +(–605 кВ/ч), где 158 кВ/ч – это объем потребленного коммунального ресурса по лицевому счету № <***> (244 кВ/ч (по показаниям индивидуального прибора учета), (– 86) кВ/ч перерасчет потребленного коммунального ресурса в июне-июле 2020 года); 23 кВ/ч – это объем потребленного коммунального ресурса по лицевому счету № <***> по показаниям индивидуального прибора учета; (- 605) кВ/ч – это объем потребленного коммунального ресурса по лицевому счету № <***> (285 кВ/ч (по показаниям индивидуального прибора учета), (– 150) кВ/ч перерасчет потребленного коммунального ресурса за период с декабря 2019 года по февраль 2020 года, (– 740) кВ/ч перерасчет потребленного коммунального ресурса за период с марта 2020 года по июль 2020 года).

Объем коммунального ресурса, потребленный в августе 2020 года на ОДН, по расчетам Бежецкого участка ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» составил 944 кВ/ч из расчета: (520 кВ/ч – (–424) кВ/ч.

Согласно лицевой карте потребителя по лицевому счету № <***> с декабря 2019 года, в связи с тем что никто не передавал показания индивидуального прибора учета, потребление электрической энергии с декабря 2019года по февраль 2020 года начислялось по среднемесячному объему потребления, а затем, с марта по июль 2020 года по нормативу.

В августе 2020 года по поступившей информации по лицевому счету № <***> минусовались начисления норматива и весь объем 890 кВ/ч, указанный, как потребленный для индивидуальных нужд за декабрь 2019 года в размере 50 кВ/ч; за январь 2020 года – 50 кВ/ч; за февраль 2020 года – 50 кВ/ч; за март 2020 года – 148 кВ/ч; за апрель 2020 года – 148 кВ/ч; за май 2020 года – 148 кВ/ч; за июнь 2020 года – 148 кВ/ч, за июль 2020 года – 148 кВ/ч.

Настаивая на правомерности данного перерасчета, заявитель ссылается на пункт 61 Правил № 354.

Так, согласно пункту 61 названных Правил, если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, но имеются расхождения между показаниями проверяемого прибора учета, распределителей и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначислений платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.

Вместе с тем возможность осуществления перерасчета размера платы за коммунальные услуги, предоставленные на ОДН, в случае выполнения перерасчета размера платы конкретному потребителю за коммунальные услуги, предоставленные в жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, Правилами № 354, в том числе его пунктом 61, не предусмотрена.

В свою очередь, ответчик, обладая полномочиями исполнителя коммунальных услуг, не лишен возможности контролировать фиксирование показаний у потребителей электрической энергии, а также объем начисления данным потребителям, что напрямую влияет на корректность расчета объема потребления ресурса на ОДН.

В данном случае прокуратурой выявлено, что указанный выше объем (605 кВт/ч) учтен обществом при расчете итогового расхода потребления на ОДН и распределен в августе 2020 года на все квартиры, как потребленный на ОДН.

Данный факт обществом не отрицается.

Согласно лицевой карточке потребителя по лицевому счету № <***> в июне-июле 2020 года, в связи с тем что никто не передавал показания индивидуального прибора учета, потребление электрической энергии за июнь-июль 2020 года начислялось по среднемесячному объему потребления.

В августе 2020 года по поступившей информации по лицевому счету № <***> минусовались указанные начисления и весь объем 86 кВ/ч, указанный, как потребленный для индивидуальных нужд за июнь 2020 года в размере 43 кВ/ч; за июль 2020 года – 43 кВ/ч, и данный объем распределился в августе 2020 года на все квартиры, как потребленный на ОДН.

Таким образом, как верно указал суд в обжалуемом решении, по указанным выше лицевым счетам размер платы за электроэнергию, потребленную на ОДН, в августе 2020 года рассчитан обществом с учетом объема электроэнергии (скорректированного заявителем в связи с предоставлением обществу показаний приборов учета по анализируемым выше лицевым счетам), уже потребленного жителями вышеуказанного дома, за период с декабря 2019 года по июль 2020 года.

Доказательств обоснованности использования показаний ИПУ (605 кВ/ч) при расчетах (отчет по распределению общедомового прибора учета за 08.2020, строка 5 графа 6 (лист дела 85) в рамках распределения фактического расхода энергии на ОДН заявителем не представлено.

Доказательств реального потребления объема электроэнергии на ОДН в рассчитанном обществом объеме в материалы дела заявителем также не представлено.

Ввиду того, что в силу Правил № 354 начисление платы за электроэнергию, потребленную на ОДН, в период с ноября 2019 года по июль 2020 года подлежало определению исходя из норматива потребления соответствующего коммунального ресурса, то и объем коммунального ресурса рассчитанный исходя из установленного правилами механизма в отсутствие фактического потребления на нужды дома, потребленного во всех, жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома за период с ноября 2019 года по июль 2020 года не допустим к применению при определении размера платы за электроэнергию, потребленную на ОДН в августе 2020 года.

При таких обстоятельствах суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 30 марта 2021 года по делу № А66-16706/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» в лице обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.Ю. Докшина

Судьи Е.Н. Болдырева

Н.В. Мурахина