Решение от 12 октября 2018 г. по делу № А65-15152/2018

1656/2018-231829(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-15152/2018

Дата принятия решения – 12 октября 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 05 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Красильниковой В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Энергопромсбыт», г. Набережные Челны (ОГРН 1031605003297, ИНН 1639025138), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань,

- о признании незаконным решения от 27.02.2018 № 16/144/001/2018-2399, 2400, 2401, 2402, 3097 о приостановлении осуществления кадастрового учета и регистрации права собственности;

- об обязании произвести государственный кадастровый учет изменений объектов недвижимости и зарегистрировать право собственности: гараж для грузовых автомобилей с кадастровым номером 16:52:020301:27:12 площадью 814,8 кв.м., склад строительных материалов кадастровый номер 16:52:020301:27:14 площадью 247,5 кв.м., гараж кадастровый номер 16:52:020301:27:13 площадью 193,7 кв.м., расположенных по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, ул. Магистральная, д. 10 (территория Набережночелнинское ПМК-1) за ЗАО «Энергопромсбыт»,

с участием:

от заявителя – Алимов И.Ф., представитель по доверенности от 01.07.2018 № 13;

от ответчика – Бочкарева О.В., представитель по доверенности от 09.01.2018 № 185Д; от третьего лица (Исполнительный комитет муниципального образования города

Набережные Челны, г. Набережные Челны) – не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Энергопромсбыт», г. Набережные Челны (далее – заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань (далее – ответчик, Управление Росреестра по РТ):

- о признании незаконным решения от 27.02.2018 № 16/144/001/2018-2399, 2400, 2401, 2402, 3097 о приостановлении осуществления кадастрового учета и регистрации права собственности;

- об обязании произвести государственный кадастровый учет изменений объектов недвижимости и зарегистрировать право собственности: гараж для грузовых автомобилей с кадастровым номером 16:52:020301:27:12 площадью 814,8 кв.м., склад строительных материалов кадастровый номер 16:52:020301:27:14 площадью 247,5 кв.м., гараж кадастровый номер 16:52:020301:27:13 площадью 193,7 кв.м., расположенных по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, ул. Магистральная, д. 10 (территория Набережночелнинское ПМК-1) за ЗАО «Энергопромсбыт».

Определением от 15.08.2018 судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны, г. Набережные Челны.

Третье лицо в судебное заседание, назначенное на 02.10.2018, не явилось, извещено надлежащим образом; заявлений, ходатайств не направило.

Суд, руководствуясь ч.3 ст.156 АПК РФ, определил провести судебное заседание в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, озвучил пояснения по делу.

Представитель ответчика заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему, озвучила пояснения по делу.

В судебном заседании 02.10.2018 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 13 час. 00 мин. 05.10.2018. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан.

После перерыва судебное заседание было продолжено с участием представителей заявителя и ответчика.

Поскольку после объявленного перерыва третье лицо в судебное заседание не явилось, суд в порядке ст.156 АПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика заявленных требований не признала, возражала против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, заявитель на основании договора купли-продажи недвижимого имущества № 12 от 30.10.2003 (л.д.82-86, т.1) является собственником производственной базы в составе: здание АБК, гараж для грузовых автомобилей, склад строительных материалов, гараж, кадастровый номер 16:52:02 03 01:0004:0070, общая площадь 1 555,1 кв.м., расположенной по адресу: <...> территория Набережночелнинское ПМК-1), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.05.2004 (л.д.87, т.1).

Заявитель указывает, что на указанной производственной базе Обществом была проведена перепланировка, в ходе которой изменились показатели объекта:

- гараж для грузовых автомобилей площадью 825,5 кв.м. - на площадь 814,8 кв.м. за счет новых кирпичных стен, перегородок, дверных и оконных проемов в существующих кирпичных стенах, что в свою очередь привело к образованию новых подсобных помещений, в существующих ранее:

помещение № 1-69,9 кв.м. и помещение № 2-66,9 кв.м. после перепланировки образовалось помещение № 1-136,кв.м.;

помещение № 3-213,1 кв.м. после перепланировки образовались помещение № 2-20,0 кв.м., помещение № 3-47,6 кв.м. и помещение № 4-140 кв.м.;

помещение № 4-138,9 кв.м. после перепланировки образовались помещение № 5-118,3 кв.м. и помещение № 7-15,9 кв.м.;

помещение № 13-16,5 кв.м. после перепланировки образовались помещение № 11-5,1 кв.м. и помещение № 12-11,0 кв.м.;

помещение № 10-11,8 кв.м., помещение № 11-6,1 кв.м. и помещение № 12-11,8 кв.м. образовались помещение № 10-3,5 кв.м. и помещение № 15-20,5 кв.м.;

помещение № 9-12,8 кв.м. и помещение № 10-11,8 кв.м. образовались помещение № 21-8,4 кв.м. и помещение № 22-17,3 кв.м.

- склад строительных материалов площадью 270,9 кв.м. после перепланировки - площадь 247,5 кв.м. за счет новых кирпичных стен, перегородок, дверных и оконных проемов в существующих кирпичных стенах, что привело к образованию новых помещений и объединению существующих:

помещение № 2-42,6 кв.м. и помещение № 3-37,6 кв.м. после перепланировки образовали помещение № 3-78,3 кв.м.;

помещение № 4-50,0 кв.м. после перепланировки образовалось помещение № 2-49,4 кв.м.

- гараж, кадастровый номер 16:52:02 03 01:0004:0070 площадью 209,5 кв.м. - после перепланировки площадь 193,7 кв.м. за счет новых кирпичных стен, перегородок, дверных и оконных проемов в существующих кирпичных стенах, что привело к образованию новых подсобных помещений, в существующих ранее:

помещение № 2-70,3 кв.м. после перепланировки образовались помещение № 1-25,2 кв.м., помещение № 2-4,4 кв.м., помещение № 3-9,3 кв.м., помещение № 4-18,9 кв.м.;

помещение № 1а-23,2 кв.м. после перепланировки образовались помещение № 5-34,2 кв.м. и помещение № 6-32,1 кв.м.;

помещение № 1-51,2 кв.м. после перепланировки образовались помещение № 8-15,9 кв.м., помещение № 10-28,4 кв.м.;

помещение № 3-64,8 кв.м. после перепланировки образовались помещение № 7-8,4 кв.м., помещение № 9-16,9 кв.м.

12.02.2018 заявителем в адрес ответчика были поданы заявления о государственной регистрации права на отдельно стоящие здания (гаражи, склад, АБК) и прекращение права собственности на производственную базу (заявления № 16/144/001/2018-3097, № 16/144/001/2018-2399, № 16/144/001/2018-2400, № 16/144/001/2018-2401, № 16/144/001/2018-2402).

27.02.2018 осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав было приостановлено уведомлением № 16/144/001/20182399, 2400, 2401, 2402, 3097, на срок до 26.05.2018, в связи с тем, что заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию), в связи с тем, что имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости) (л.д.15-16, т.1).

Ссылаясь на то обстоятельство, что согласно техническому заключению на перепланировку объектов, данная перепланировка выполнена согласно СП-13-102-2003 и СП 118.13330.2012, и не превышает предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции, установленные градостроительным законодательством, соответствует требованиям санитарно-гигиенических, экологических, противопожарных и других норм,

действующих на территории РФ; не влияет на несущие характеристики конструкций здания в целом и может эксплуатироваться в дальнейшем, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, полагая, что указанное решение ответчика о приостановлении государственной регистрации нарушает его права и законные интересы, поскольку в данном случае перепланировка нежилых помещений не требует оформления разрешительной документации.

Заслушав доводы и пояснения представителей сторон и исследовав доказательства по делу, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, с 01.01.2017

регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон № 218-ФЗ).

Статьей 1 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с положениями Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии со ст.15 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Согласно ст.14 Закона № 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Пунктом 3 ч.1 ст.29 Закона № 218-ФЗ определен порядок проведения государственной регистрации прав, который включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Так, в соответствии с ч.4 ст.18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с

заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Частью 4 статьи 29 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в соответствии с ч.12 ст.29 Закона № 218-ФЗ могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, 12.02.2018 заявитель обратился к ответчику за государственной регистрацией прекращения права собственности на объект недвижимого имущества:16:52:020301:1937 Производственная база в составе: здание АБК, гараж для грузовых автомобилей, склад строительных материалов, гараж, назначение: нежилое, 2 - этажный, общая площадь 1555,1 кв.м., инв. № 312, лит. А, Б, В, Bl, В2, Ж, адрес: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, ул. Магистральная, пос. Сидоровка (заявление № 16/144/001/2018-3097, л.д.116-118, т.1) и государственной регистрации прав на объекты недвижимости:

1) 16:52:020301:144 <...> заявление № 16/144/001/2018-2399, л.д.44-46, т.2);

2) 16:52:020301:173 <...> территория Набережночелнинское ПМК-1 (заявление № 16/144/001/2018-2400, л.д.1-3, т.2);

3) 16:52:020301:174 <...> территория Набережночелнинское ПМК-1 (заявление № 16/144/001/2018-2401, л.д.31-32, т.2);

4) 16:52:020301:175 <...> территория Набережночелнинское ПМК-1 (заявление № 16/144/001/2018-2402, л.д.18-19, т.2).

Ответчик 27.02.2018 приостановил осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав уведомлением № 16/144/001/2018-2399, 2400, 2401, 2402, 3097 на срок до 26.05.2018, на основании пунктов 5, 49 ч.1 ст.26 Закона № 218-ФЗ в связи с тем, что заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию), в связи с тем, что имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости) (л.д.15-16, т.1).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ непредставление документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав влечет приостановление регистрационных действий.

Также в соответствии с пунктом 49 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается, если имеются противоречия между сведениями об объекте

недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости.

При осуществлении правовой экспертизы документов, поданных на государственную регистрацию, ответчиком установлено, что в соответствии с техническим паспортом № 312, выданным БТИ г. Набережные Челны, и ЕГРН имеются сведения об изменениях в характеристиках вышеуказанных объектов, что следует из материалов реестрового дела.

Ответчик в рамках осуществления межведомственного взаимодействия, выявив указанные расхождения в характеристиках вышеуказанных объектов, заявленных на регистрацию, 22.02.2018 обратился с запросом в Набережночелнинский филиал АО «БТИ РТ» о предоставлении информации об изменениях площади объектов недвижимого имущества (л.д.121-122, т.1, л.д.6, т.2).

В ответе на запрос АО «Бюро технической инвентаризации РТ» указало, что по данным технической инвентаризации площади объектов недвижимого имущества производственной базы, составляют:

1) Склад строительных материалов (Лит В) - 247,5 кв.м. Изменение площади произошло за счет сноса пристроя (Лит В2) и внутренней перепланировки.

2) Гараж (Лит Ж) - 193,7 кв.м. Изменение площади произошло за счет внутренней перепланировки.

3) Гараж грузовых автомобилей (Лит Б) - 814,8 кв.м. Изменение площади произошло за счет внутренней перепланировки.

4) АБК (Лит А) - 360,7 кв.м. Изменение площади произошло за счет внутренней перепланировки и надстройки 3-го этажа (л.д.10, т.2).

Одновременно ответчиком принято дополнительное уведомление о приостановлении государственной регистрации в связи с полученными сведениями из БТИ (письмо от 28.02.2018 № 156) о проведенной перепланировке объектов и предложено заявителю представить документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации и устранить выявленные противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (л.д.8-9, т.2).

На государственную регистрацию представлено Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 28.09.2015 № RU16302000-128-2015 на объект недвижимого имущества16:52:020301:144, расположенный по адресу: <...> На остальные вышеуказанные объекты документы на реконструкцию не представлены, что не оспаривается заявителем.

Заявителем не оспаривается факт наличия изменений в характеристиках объектов, в отношении которых поданы заявления о государственной регистрации права и прекращения права собственности. Заявитель настаивает, что им проведена перепланировка, которая не требует оформления разрешительной документации.

12.03.2018 ответчиком в Исполнительный комитет Муниципального образования

г. Набережные Челны РТ был направлен запрос о предоставлении информации - являются ли выполненные работы реконструкцией, и требуется ли разрешение на ввод в эксплуатацию на остальные объекты недвижимости.

04.04.2018 а адрес Управление Росреестра по РТ поступил ответ от Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны РТ о том, что на объекты: гараж для грузовых автомобилей, склад строительных материалов, гараж, находящиеся по адресу: РТ, <...> п. Сидоровка, ЗАО «Энергопромсбыт» разрешение на реконструкцию не выдавалось (л.д.114, т.1).

Довод заявителя о том, что в данном случае выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется, поскольку не требовалось разрешение на строительство, основан на факте осуществления перепланировки, а не реконструкции, признается судом несостоятельным.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В силу пункта 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

При этом, в силу ст.65 АПК РФ, обязанность доказывания наличия указанных в п.17 ст.51 ГрК РФ обстоятельств лежит на заявителе.

Виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, определены в приказе Министерства регионального развития России от

30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее – Перечень).

В соответствии с названным Перечнем к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, относятся работы по разборке (демонтажу) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей, монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей стен и перегородок (пункты 2.1, 7.2 раздела III).

Из представленных заявителем на регистрацию документов (технические заключения ООО «Реал») следует, что было осуществлено, в частности, устройство оконных проемов в наружных кирпичных стенах, закладка дверного проема в наружной кирпичной стене, переоборудование оконного проема в дверной в наружной стене, устройство дверного проема в наружной кирпичной стене, демонтаж входной лестницы и устройство новой. Во всех указанных случаях имело место изменение параметров части объекта капитального строительства (имело место уменьшение объема).

Таким образом, заявителем на всех спорных объектах были выполнены работы, затрагивающие их наружные несущие стены (демонтаж лестниц, устройство дверных проемов и т.п.), на что в силу ст.51 ГрК РФ требовалось разрешение на строительство, поскольку затронуты конструктивные характеристики здания. Реконструкция нежилого помещения затрагивает несущие конструкции, которые произведены без получения разрешения компетентных органов, как того требуют нормы градостроительного законодательства. Несущие конструкции обеспечивают надежность и безопасность здания (жилого дома), их реконструкция затрагивает конструктивные характеристики помещения. С учетом вышеизложенного, проведенная в рассматриваемом случае реконструкция не подпадает под действие части 17 статьи 51 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 1 Кодекса реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Таким образом, изменение параметров объекта капитального строительства в виде изменения площади - это один из признаков реконструкции.

Между тем, заявитель за разрешением на проведение указанных работ не обращался.

Согласно п.1 ст.55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Заявитель в обоснование совей позиции ссылается на техническое заключение ООО «Реал» (л.д.17-22, т.1) на перепланировку объектов, в соответствии с которыми данная перепланировка выполнена согласно СП-13-102-2003 и СП 118.13330.2012, и не превышает предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции, установленные градостроительным законодательством, соответствует требованиям санитарно- гигиенических, экологических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ; не влияет на несущие характеристики конструкций здания в целом и может эксплуатироваться в дальнейшем.

Как следует из содержания указанных выше заключений, вывод о том, что перепланировка не влияет на несущие характеристики конструкций зданий и не затронуты другие характеристики надежности и безопасности зданий, сделаны исключительно по результатам визуального осмотра.

Согласно правовой позиции Арбитражного суда Поволжского округа, изложенной в постановлении от 28.03.2017 № Ф06-19100/2017 по делу № А65-2272/2016, технические заключения, основанные на визуальном осмотре, предметом которых не являлось специальное экспертное исследование несущей способности строения и его отдельных конструктивных элементов после реконструкции, не являются доказательствами, подтверждающими наличие безопасной эксплуатации и несущую способность объекта в целом после его реконструкции без разрешения на строительство.

При этом, указанные технические заключения Общества с ограниченной ответственностью «Реал» не опровергают указанный вывод суда. Напротив, из представленных заключений следует, что перепланировкой предусмотрено устройство оконных проемов в наружных кирпичных стенах, устройство дверного проема в пределах существующего оконного, демонтаж существующей входной лестницы и устройство новой, устройство пристроенного помещения на существующее ранее фундаментное основание.

Следует отметить, что правовая оценка факта реконструкции объекта осуществляется судом с учетом представленных сторонами доказательств.

Поскольку из анализа материалов дела следует, что имеются изменения параметров объекта капитального строительства (общей площади) при отсутствии разрешения на строительство, а, также проанализировав характер произведенных Обществом работ, принятое регистрирующим органом решение о приостановлении государственной регистрации не может быть признано незаконным.

Ответчик доказал, что в нарушение пунктов 5, 49 ч.1 ст.26 Закона № 218-ФЗ заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а именно разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении всех объектов недвижимого имущества.

При наличии указанных обстоятельств решение от 27.02.2018 № 16/144/001/2018- 2399, 2400, 2401, 2402, 3097 о приостановлении осуществления кадастрового учета и регистрации права собственности признается судом обоснованным и правомерным.

В связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявленные требования удовлетворению не подлежат, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Л.В. Хамидуллина