Решение от 21 ноября 2023 г. по делу № А40-232007/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-232007/23-2-1333
21 ноября 2023 года
г. Москва



Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве

к ответчику: ООО ЛекарьФарм Белорусская» (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении №77АП00067162 от 04.10.2023г.

при участии:

От заявителя: неявка, извещен

От ответчика: неявка, извещен

УСТАНОВИЛ:

УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве (далее – заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЛекарьФарм Белорусская» (ИНН <***>) (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель и ответчик в судебное заседание не явились. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа.

Как следует из материалов дела, 13 сентября 2023 года в рамках материала проверки КУСП № 10628 от 13.09.2023, зарегистрированного в ДЧ Отдела МВД России по району Беговой г. Москвы, по факту продажи в аптеке ООО «ЛекарьФарм Белорусская» медицинских препаратов не зарегистрированных на территории РФ, в помещении указанной аптеки, расположенном на 1 этаже здания по адресу: <...>, старшим следователем СО Отдела МВД России по району Беговой г. Москвы старшим лейтенантом юстиции ФИО2 проведён осмотр места происшествия, к проведению которого, в том числе были привлечены сотрудники Отдела по контролю за оборотом наркотиков УВД по CAO ГУ МВД России по г. Москве. В ходе осмотра места происшествия установлено, что данная аптека осуществляет свою деятельность на основании лицензии от 11 декабря 2018 года № ЛО-77-02-009906, выданной Департаментом здравоохранения города Москвы.

В результате осмотра помещения аптеки, установлено нарушение действующего законодательства, выразившееся в грубом нарушении лицензионных требований, а именно условий хранения лекарственного препарата «Феназепам», подлежащего предметно-количественному учёту, в количестве 10 (десяти) коробок, в каждой коробке по 72 (семьдесят две) упаковки, в каждой упаковке по 5 (пять) блистеров, в каждом блистере по 10 (десять) таблеток указанного лекарственного препарата, которые на момент осмотра хранились ненадлежащим образом вне сейфа, а именно на холодильнике. В помещении аптеки имеется сейф для хранения лекарственных препаратов, однако, его размеры не позволили хранить в нём вышеперечисленные препараты, так как на момент осмотра сейф заполнен иными лекарственными препаратами. Вышеуказанное количество лекарственного препарата «Феназепам» оставлено на ответственное хранение провизору ООО «ЛекарьФарм Белорусская» ФИО3, о чём имеется расписка от 13.09.2023.

Перечень лекарственных средств, для медицинского применения подлежащих предметно-количественному учёту в специальных журналах учёта операций, связанных с обращением лекарственных средств, для медицинского применения, установлен Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.04.2014 № 183н «Об утверждении перечня лекарственных средств, для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учёту» (далее - Перечень).

В соответствии с Перечнем, лекарственный препарат «Феназепам» - торговое наименование, является препаратом «Бромдигидрохлорфинилбензодиазепин», согласно постановлению Правительства РФ от 18.09.2020 № 1495 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» (вступил в силу с 22.03.2021) список сильнодействующих веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 964, дополнен позицией «Бромдигидрохлорфинилбензодиазепин» (7-бромо-5-(2-хлорфенил)-1,3- дигидро-2Н-1,4-бензодиазепин-2-он).

В соответствии с порядком включения лекарственных средств для медицинского применения в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учёту (далее - перечень ПКУ), утвержденный приказом Минздрава России от 20.01.2014 № ЗОн, лекарственные средства, включенные в список сильнодействующих веществ, подлежат обязательному включению в перечень ПКУ.

Обнаруженный лекарственный препарат «Феназепам», относящийся к Перечню, хранился в нарушение Правил хранения лекарственных средств (далее Правил), утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23.08.2010 № 706н. Требования установленные к помещениям, для хранения лекарственных средств, для медицинского применения (далее лекарственные средства), регламентируют условия хранения указанных лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, медицинские и иные организации, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств, индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность. В соответствии с п. 69 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 № 706н, установлено, что хранение сильнодействующих и ядовитых лекарственных средств, не находящихся под международным контролем, осуществляется в металлических шкафах, опечатываемых или пломбируемых в конце рабочего дня.

Согласно ст. 68 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» нарушение законодательства Российской Федерации при обращении лекарственных средств влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом согласно п. 7 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 547 (далее - Положение), осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований предусмотренных пунктом 6 данного Положения.

В нарушение подпункта «е» пункта 6 Положения не соблюдены правила надлежащей практики хранения лекарственных препаратов для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учёту, выразившиеся: в нарушении правил хранения сильнодействующего лекарственного средства, не находящегося под международным контролем, регламентированных приказом Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств».

Ответственность за нарушение указанных норм и правил образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, 13 сентября 2023 года в 13 час. 40 мин. по адресу: <...>, ООО «ЛекарьФарм Белорусская» допустило нарушении правил хранения лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учёту, в нарушении пункта 69 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 № 706н, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вменяемое правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 стати 14.1 КоАП РФ, является длящимся. С учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности следует исчислять с даты выявления, а именно, должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, факта его совершения.

04 октября 2023 года заместителем начальника Отдела по контролю за оборотом наркотиков Управления внутренних дел по Северному административному округу Главного Управления Министерства внутренних дел России по г. Москве подполковником полиции ФИО4 в служебном помещении УВД по CAO ГУ МВД России по г. Москве, по адресу: <...>, кабинет 113, в присутствии представителя по доверенности ООО «ЛекарьФарм Белорусская» ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ЛекарьФарм Белорусская» по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного в действиях ООО «ЛекарьФарм Белорусская» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ по признаку: «Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

На дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что вина общества в совершении вменяемого правонарушения установлена, поскольку последнее имело возможность соблюдать условия, предусматривающие осуществление лицензируемого вида деятельности в соответствии с действующим законодательством.

Оснований для освобождения ответчика от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения суд также не усматривает, поскольку в соответствии с со ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", малозначительность правонарушения имеет место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в исключительных случаях. Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, заинтересованным лицом не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Сама по себе возможность снижения штрафа ниже низшего предела в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, без соответствующего обоснования, подтвержденного доказательствами, указывающими на возможность и необходимость такого снижения, не является основанием для уменьшения размера штрафа.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества вмененного ему события правонарушения, что фактически не оспаривается Обществом.

Учитывая характер допущенного ответчиком правонарушения, а также, принимая во внимание, что обстоятельств, смягчающих вину общества во вменяемом административном правонарушении, судом не установлено (ст. 4.2 КоАП РФ), суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, ООО «ЛекарьФарм Белорусская» совершено впервые, а также учитывая, что наличие обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде назначения административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в размере 100 000 рублей.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.1 (ч.4) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛЕКАРЬФАРМ БЕЛОРУССКАЯ" (125124, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БЕГОВОЙ, 3-Я ЯМСКОГО ПОЛЯ УЛ., Д. 2, К. 16, ЭТАЖ 1, ПОМЕЩ. 13, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.10.2018, ИНН: <***>) к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по реквизитам: УИН № 18880377237000671620, УФК по г. Москве (ОМВД района Беговой) ИНН <***>, КПП 774301001. Номер счёта получателя платежа: 03100643000000017300. Банк: Главное управление Банка России по ЦФО г. Москвы, БИК 004525988, КБК 18811601141010001140, ОКТМО 45334000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, решение для его принудительного исполнения будет направлена в Федеральную службу судебных приставов.

СУДЬЯ: Т.И. Махлаева