Решение от 14 октября 2019 г. по делу № А56-59484/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-59484/2019
14 октября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 14 октября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Терешенкова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ольшанской А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СИПРОМАТИК"

заинтересованное лицо - Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

о признании незаконным и отмене постановления №45-51-к/9348-1048/ПС от 19.04.2019

при участии

от заявителя: Не явился, извещен.,

от заинтересованного лица: Не явился, извещен.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сипроматик» (далее – заявитель, Общество, ООО «Сипроматик») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Территориальному органу Северо – Западного управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Территориальный орган Ростехнадзора, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 19.04.2019 по делу об административном правонарушении № 45-51-к/9348-1048/ПС, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 29.05.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 23.07.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства на основании части 5 статьи 227 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 123, 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с «Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (далее – Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации (далее РФ) от 30.07.2004 № 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является уполномоченным органом в области энергонадзора.

Согласно Положения о Северо – Западном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2018 № 559, Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике.

В силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.07.2013 № 610 «О федеральном государственном энергетическом надзоре» – государственный надзор в сфере электроэнергетики осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и иными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии требований к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, привлечению нарушивших такие требования лиц к ответственности, и деятельности органов государственного надзора по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований в сфере электроэнергетики, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований в сфере электроэнергетики.

31.01.2019 в адрес Северо – Западного управления Ростехнадзора поступила информация от ОМВД России по Кемскому району о наличии в действия ООО «Сипроматик» признаков административного правонарушения, предусмотренного статьи 9.7 КоАП РФ, а именно - повреждение электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт.

18.01.2019 по сообщению управляющего ООО «Альпи» ФИО1, на АЗС расположенной на 856 км автодороги Санкт – Петербург – Мурманск в результате работ на Подужемском ГЭС произошло отключение электроэнергии.

В ходе проверки было установлено, что сотрудником ООО «Сипроматик» ФИО2, 18.01.2019 при производстве работ по раскопке траншеи на Подужемском ГЭС был поврежден кабель, питающий АЗС ООО «Альпи».

В соответствии с пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Государственным инспектором Ростехнадзора ФИО3 28.02.2019 возбуждено дело об административном правонарушении и о проведении административного расследования. Данное определение Общество получило 04.04.2019.

В рамках административного расследования истребованы у ООО «Альпи» документы по поврежденной кабельной линии, а также у Управления по вопросам миграции МВД по Республике Карелия, сведения о месте жительства ФИО4, который является директором ООО «Сипроматик».

В соответствии с частью 2 статьи 9.7 КоАП РФ повреждение электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. Обществу назначен штраф 30 000 рублей.

01.04.2019 директору ООО «Сипроматик» ФИО4 было направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Дело обоснованно рассмотрено на основании части 1 статьи 23.30 КоАП РФ.

В отношении ООО «Сипроматик» 09.04.2019 составлен протокол об административном правонарушении, выразившегося в повреждении кабеля свыше 1000 В и вынесено постановление от 19.04.2019 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 9.7 КоАП РФ.

Заявитель указал, что позиция Ростехнадзора неправомерно в связи с тем, что «у заявителя не было возможности выяснить, что в месте проведения земляных работ размещен электрический кабель, собственник земельного участка необходимо разрешение предоставил и не уведомил о наличии кабельных сетей».

Между тем объективная часть состава правонарушения - факт повреждения кабельной линии электропередачи заявителем не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Согласно Федеральному закону от 28.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Порядок раскопки кабельных трасс и проведения вблизи них земляных работ регламентирован пунктами 2.4.23 - 2.4.27 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13 января 2003 года № 6 (далее - Правила технической эксплуатации электроустановок).

Так, согласно пункту 2.4.23, 2.4.24 Правил технической эксплуатации электроустановок раскопки кабельных трасс или земляные работы вблизи них должны производиться только после получения соответствующего разрешения руководства организации, по территории которой проходит КЛ, и организации, эксплуатирующей КЛ. К разрешению должен быть приложен план (схема) с указанием размещения и глубины заложения КЛ. Местонахождение КЛ должно быть обозначено соответствующими знаками или надписями как на плане (схеме), так и на месте выполнения работ. При этом исполнитель должен обеспечить надзор за сохранностью кабелей на весь период работ, а вскрытые кабели укрепить для предотвращения их провисания и защиты от механических повреждений. На месте работы должны быть установлены сигнальные огни и предупреждающие плакаты. Перед началом раскопок должно быть произведено шурфление (контрольное вскрытие) кабельной линии под надзором электротехнического персонала потребителя, эксплуатирующего КЛ, для уточнения расположения кабелей и глубины их залегания. При обнаружении во время разрытия земляной траншеи трубопроводов, неизвестных кабелей или других коммуникаций, не указанных на схеме, необходимо приостановить работы и поставить об этом в известность ответственного за электрохозяйство. Рыть траншеи и котлованы в местах нахождения кабелей и подземных сооружений следует с особой осторожностью, а на глубине 0,4 м и более - только лопатами.

Зимой раскопки на глубину более 0,4 м в местах прохождения кабелей должны выполняться с отогревом грунта. При этом необходимо следить за тем, чтобы от поверхности отогреваемого слоя до кабелей сохранялся слой грунта толщиной не менее 0,15 м. Оттаявший грунт следует отбрасывать лопатами (пункт 2.4.25 Правил технической эксплуатации электроустановок).

Довод заявителя о том, что ПАО «ТГК-1» представил проектную документацию стадии «Р» от 2017 года, на основании которой и выполнялись работы, и в проекте отсутствует трасса, которая была повреждена, в проекте и на картах землепользования отсутствуют линии электропередач не свидетельствует о невиновности заявителя, поскольку Общество выполняло работу не удостоверившись в отсутствии кабеля электролинии на участке, заявитель не представил каких-либо доказательств принятия им каких-либо мер во избежание нарушения.

Отсутствие в проекте линий электропередач также не свидетельствует об отсутствии правонарушения.

При таких обстоятельствах довод заявителя о его невиновности Ростехнадзор обоснованно оценил критически. При этом заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии им всех зависящих от него мер по предотвращению повреждения кабельной линии электропередачи, в том числе по вызову специалиста сетевой организации и получению схемы расположения кабельной линии электропередачи. Схема расположения электрических сетей в материалах дела отсутствует, доказательства принятия заявителем мер по ее получению в материалах дела не имеется.

При составлении протокола Общество своим правом довести доводы, влияющие на оценку события правонарушения не воспользовалось и каких-либо доказательств не представило, что указывает на их отсутствие в момент составления протокола.

Более того, при наличии доказательств извещения предприятия о времени и месте составления протокола неявка представителя предприятия не является препятствием к составлению административным органом протокола об административном правонарушении. При наличии волеизъявления на участие в составлении протокола об административном правонарушении именно предприятие должно обеспечить явку своего представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями.

Протокол об административном правонарушении и определение о времени и месте рассмотрения административного дела были направлены Обществу 11.04.2019 (получено 17.04.2019).

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.7 КоАП РФ, образует повреждение электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, что влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности административным органом при вынесении оспариваемого постановления не нарушен.

Об извещении заявителя о времени и месте рассмотрения административного дела свидетельствует копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 09.04.2019 года № 45-51-к/9348-1084/О, которое было получено заявителем 17.04.2019 года, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией уведомления.

Однако, на рассмотрение административного дела представитель Общества не явился, ходатайства об отложении рассмотрения административного не представил, в связи с чем дело было рассмотрено в его отсутствие в порядке части. 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административных материалов административным органом вынесено постановление № 45-51-к/9348-1048/ПС от 19.04.2019 года о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.7 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Оспариваемым постановлением Обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 9.7 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным суд усмотрел.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.04.2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Доказательств исключительности рассматриваемого случая равно как устранение последствий допущенного нарушения заявителем не представлено, из материалов дела не усматривается. Допущенное Обществом нарушение привело к прекращению электроснабжения АЗС ООО «Альпи», который понес убытки.

Федеральными органами исполнительной власти в области энергетики в разное время были установлены правила эксплуатации и охраны электрических сетей (например, Правила устройства электроустановок, утвержденные Приказом Минэнерго России от 20.05.2003 № 187; Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденные Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229). В частности, в пределах охранных зон без письменного согласия организации, эксплуатирующей линии электропередачи, запрещается: осуществлять строительные, монтажные, взрывные и другие работы; устраивать спортивные площадки, причалы для стоянки судов, барж и плавучих кранов; производить погрузочно-разгрузочные и землечерпательные работы; загромождать подходы к проводам и сбрасывать на них снег с крыш зданий; выбрасывать большие тяжести; производить подключения и переключения в электрических сетях; набрасывать на провода посторонние предметы; без соответствующего согласования сносить или реконструировать различные объекты и сооружения в местах, где проходят электролинии.

Охрана электрических сетей осуществляется предприятиями (организациями), в ведении которых они находятся. Для электрических сетей отводятся земельные участки, устанавливаются охранные зоны, минимально допустимые расстояния от электрических сетей до зданий, сооружений, земной и водной поверхностей, прокладываются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях. Правила проведения работ в пределах охранных зон линий электропередачи устанавливаются Минэнерго России по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами, а в части строительных работ - по согласованию с уполномоченным в сфере строительства федеральным органом исполнительной власти. Запрещается нарушать нормальную работу электрических сетей, которая может привести к их повреждению или несчастным случаям. Предприятия, организации и учреждения, действующие вблизи охранных зон электросетей и способные вызвать их повреждение, обязаны заблаговременно согласовать с сетевой организацией, в ведении которой находятся электросети, условия и порядок проведения этих работ.

Предприятия, организации, учреждения и граждане в охранных зонах электросетей и вблизи них обязаны выполнять требования работников организации, в ведении которой находятся электросети, для обеспечения сохранности электросетей и предотвращения несчастных случаев.

Объективная сторона правонарушения заключается в повреждении электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт. Данные составы являются формальными, поскольку нормы статьи 9.7 КоАП РФ не указывают на последствия правонарушения.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются граждане, должностные и юридические лица, отвечающие за работы, приведшие к повреждению электрических сетей.

Субъективная сторона правонарушений характеризуется, как правило, неосторожностью. Дела об административных правонарушениях по статье 9.7 КоАП РФ рассматривают должностные лица органов государственного энергетического надзора (статья 23.30 КоАП РФ).

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются:

ж) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);

На основании изложенного Ростехнадзор пришел к выводу о том, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.7 КоАП РФ.

Доводы заявления об отсутствии вины предприятия в совершении административного правонарушения несостоятельны, опровергаются материалами дела, которые не содержат доказательств, указывающих на принятие Обществом всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых данное юридическое лицо было привлечено к административной ответственности.

Согласно части. 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Неисполнение юридическим лицом требований законодательства вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей (превышения полномочий) его работником не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от административной ответственности.

Ростехнадзором установлено и заявителем не опровергнуто, что допущенное предприятием административное правонарушение явилось следствием непринятия данным юридическим лицом мер по соблюдению требований Правил технической эксплуатации электроустановок, что привело к повреждению электрокабеля.

Факт административного правонарушения и вина должностного лица подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

По части 1 статьи. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих Обществу обеспечить соблюдение требований законодательства, в ходе рассмотрения материалов дела не установлено. Возможности для их соблюдения имелись, однако, Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению; а также при отсутствии объективных, чрезвычайных и неопределенных обстоятельств Общество не принял всех зависящих от него мер для выполнения норм действующего законодательства, равно как и договорных обязательств. Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры не представлено.

Таким образом, приведенные в заявлении доводы не опровергают вывод Ростехнадзора о наличии в действиях заявителя вменяемого состава административного правонарушения и не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Постановление Управления является законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела с учетом норм действующего законодательства.

В связи с этим, Управлением было вынесено законное и обоснованное постановление от 19.04.2019 № 45-51-к/9348-1048/ПС о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью «Сипроматик», предусмотренной частью 2 статьи 9.7 КоАП РФ, ответственность за которое предусматривает административный штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью «Сипроматик» требования о признании незаконным и отмене постановления Северо – Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.04.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 45-51-к/9348-1048/ПС отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.