Решение от 18 июля 2018 г. по делу № А46-6189/2018

15/2018-84528(1)


РЕШЕНИЕ

№ делаА46-6189/2018
город Омск
19 июля 2018 года
Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при веде- нии протокола судебного заседания помощником судьи Кулаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 12 июля 2018 года, дело по исковому за- явлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом – Жилищно-эксплуатационное управление № 1» (основной государственный регистрационный номер 1145543046406, идентификационный номер налогоплательщика 5503253938, место нахождения: 644013, <...>- ринцева, дом 26; адрес для направления корреспонденции: 644013, <...>) к:

1) департаменту контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска (основной государственный регистрационный номер 1105543030031, идентификационный номер налогоплательщика 5504221054, место нахождения: 644099, <...>) о признании действий по подготовке и утверждению конкурсной документации для проведения конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>, незаконными, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 150118/2298374/01 от 22.02.2018 недействительным;

2) департаменту городского хозяйства Администрации города Омска (основной государственный регистрационный номер 1035507001199, идентификационный номер налогоплательщика 5504061072, место нахождения: 644099, <...>) о признании действий по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...> незаконными,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – общества с ограниченной ответственностью Строительно-монтажное управление – 5 Стройбетон «Восточное» (основной государственный регистрационный номер 1145543017003, идентификационный номер налогоплательщика 5517201320, место нахождения: 646970, Омская область, Корми- ловский район, рабочий <...>), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рутас» (основной государственный регистрационный номер 1085543047732, идентификационный номер налогоплательщика 5501211788, место нахождения: 644045, Омская область, проспект Королева, дом 2А, квартира 38),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом - Жилищно-эксплуатационное управление № 1» – ФИО1 (доверенность от 12.01.2018 сроком на один год, паспорт);

от департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска – ФИО2 (доверенность от 03.08.2017 сроком действия 1 год, паспорт);

от департамента городского хозяйства Администрации города Омска – ФИО3 (доверенность от 18.06.2018 сроком действия 1 год, паспорт);

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рутас» – Ло- парёвой Ю.С. (доверенность от 03.07.2018 сроком действия 1 год, паспорт),

установил:

общество с ограниченной ответственно-стью Управляющая компания «Наш дом – Жилищно-эксплуатационное управление № 1» (далее также – истец, ООО «УК «Наш дом – ЖЭУ № 1») обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявле- нием к департаменту контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска (далее также – ответчик, ДКС Администрации г. Омска) о признании действий по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: город Омск, 4-й Амурский проезд, 12 незаконными, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 150118/2298374/01 от 22.02.2018 недействительным.

К участию в деле привлечены: определением от 16.05.2018 третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – общество с ограниченной ответственностью Строительно-монтажное управление – 5 Стройбетон «Восточное» (ООО СМУ-5 СБ «Восточное»), на стороне ответчика – общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рутас» (далее – ООО УК «Рутас»), определением от 20.06.2018 – вторым ответчиком – департамент городского хозяйства Администрации города Омска.

До завершения рассмотрения дела ООО «УК «Наш дом – ЖЭУ № 1» предмет требований в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) изменён, оспорены: применительно к ДКС Администрации г. Омска – действий по подготовке и утверждению конкурсной документации для проведения конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>, протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 150118/2298374/01 от 22.02.2018, к департаменту городского хозяйства Администрации города Омска – действия по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

В судебном заседании требования ООО «УК «Наш дом – ЖЭУ № 1» поддержаны по основаниям, изложенным в исковом заявлении, ДКС Администрации г. Омска и департаментом городского хозяйства Администрации города Омска – не признаны по мо- тивам, приведённым в отзывах. ООО УК «Рутас» разделена позиция ответчиков.

ООО СМУ-5 СБ «Восточное», извещённым в силу частей 1, 2, 4, 6 статьи 121, части 1 статьи 122, пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о начатом процессе надлежащим образом, представитель в судебное заседание не направлен, вследствие чего судебное разбира- тельство проведено в отсутствие этого третьего лица по имеющимся в деле доказатель- ствам (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением департамента строительства Администрации города Омска № 364 от 26.12.2017 постановлено выдать разрешение на ввод в эксплуатацию № 55-ru55301000-2197-2017 от 26.12.2017 объекта капитального строительства «мало- этажная застройка микрорайона № 4 в новом жилом районе «Амурский» в ЦАО г. Омска. Жилой дом № 15», расположенного по адресу: проезд 4-й Амурский, дом 12, Цен- тральный административный округ, город Омск.

В этот же день (26.12.2017) ООО СМУ-5 СБ «Восточное» как застройщику этого объекта, представляющего собой многоквартирный дом (далее – МКД), департаментом строительства Администрации города Омска выдано разрешение на ввод его в эксплуатацию № 55-ru55301000-2197-2017.

Решением ООО СМУ-5 СБ «Восточное» (как единственным собственником помещений в данном МКД) от 29.12.2017 оформлено решение о выборе способа управления МКД – посредством привлечения управляющей компании, заключении с договора управления им с ООО «УК «Наш дом – ЖЭУ № 1».

Договор управления МКД заключён ООО СМУ-5 СБ «Восточное» с ООО «УК «Наш дом – ЖЭУ № 1» 09.01.2018.

Письмом № Вн-АЦАО/7 от 09.01.2018 Администрацией Центрального административного округа города Омска департамент городского хозяйства Администрации города Омска поставлен в известность, что ООО СМУ-5 СБ «Восточное» на основании части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) выбран способ управления МКД, для управления им привлечено ООО «УК «Наш дом – ЖЭУ № 1».

Департаментом городского хозяйства Администрации города Омска 12.01.2018 в ДКС Администрации г. Омска направлена конкурсная документация по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления этим МКД.

ДКС Администрации г. Омска со ссылкой на ЖК РФ, Правила проведения орга- ном местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утверждённые Постановлением Прави- тельства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Правила № 75), Порядок взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска по вопро- сам проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы, утверждённый постанов- лением Мэра города Омска от 18 декабря 2006 года № 361-п (далее – Порядок), 15.01.2018 объявлен открытый конкурс по отбору управляющей этим МКД организации (право заключения договора управления). 16.01.2018 ДКС Администрации г. Омска Администрация Центрального административного округа г. Омска проинформиро- вана об объявлении конкурса (письмо № Вн-ДКС/26 от 16.01.2018).

ООО СМУ-5 СБ «Восточное» протоколом № 01-4/12 от 08.02.2018 оформлено решение общего собрания собственников помещений в МКД, проведённого с 30.01.2018 по 07.02.2018, из которого также следует, что ООО СМУ-5 СБ «Восточное» как единственный собственник помещений в МКД не изменяет ни ранее выбранному способу управления МКД (управляющая компания), ни привлечённому таковой – ООО «УК «Наш дом – ЖЭУ № 1», о чём 13.02.2018 им доведено до сведения департамента городского хозяйства Администрации города Омска.

По результатам конкурса, признанного состоявшимся, управляющей компанией МКД определено ООО УК «Рутас» (протокол № 1-3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 150118/2298374/01 от 22.02.2018).

Не получив удовлетворение требованию об отмене результатов конкурса по извещению № 150118/2298374/01 от 22.02.2018 в части спорного МКД (лот № 2) во вне- судебном порядке, ООО «УК «Наш дом – ЖЭУ № 1» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим исковым заявлением.

В его обоснование истцом указано на то, что означенный конкурс подлежит при- знанию недействительным на основании пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), поскольку его проведение противоречит пунк- там 39, 40 Правил № 75, что выразилось в его проведении в отсутствии для этого осно- ваний, предусмотренных статьёй 161 ЖК РФ, с нарушением установленной процедуры (без уведомления собственника помещений в МКД) и непрекращении его проведения впоследствии.

ДКС Администрации г. Омска, возразившим на иск, отмечено, что обязанность по проведению конкурса при наличествующих обстоятельствах видна из частей 13, 14 статьи 161 ЖК РФ, подпункта 4 пункта 3 Правил № 75, подтверждение чего усмотрено от- ветчиком в письме Федеральной антимонопольной службы № АЦ/54994/15 от 09.10.2015.

Извещение собственников помеще-ний МКД при проведении конкурса в силу Порядка обязанность Администрации Центрального административного округа г. Омска, которой направлено соответствующее письмо № Вн-ДКС/26 от 16.01.2018. Оспо- ренные истцом действия ДКС Администрации г. Омска согласуются с пунктом 4 Порядка.

Департаментом городского хозяйства Администрации города Омска и ООО УК «Рутас» к изложенной позиции что-либо не добавлено.

Суд удовлетворяет требования ООО «УК «Наш дом – ЖЭУ № 1», основываясь на следующем.

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквар- тирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс про- водится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с частью 13 статьи 161 ЖК РФ в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельно- сти, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети «Интернет» и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с ча- стью 4 настоящей статьи открытый конкурс. В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные ли- ца обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса. Если в течение двух месяцев со дня проведения открытого конкурса собственники не заключили договор управления с управляющей организацией, такой договор считается заключенным на условиях, опре- деленных открытым конкурсом.

До заключения договора управления многоквартирным домом между лицом, ука- занным в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, с которой застройщиком должен быть заключен договор управления многоквартирным домом не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома (часть 14 статьи 161 ЖК РФ).

Пунктом 39 Правил, принятых во исполнение части 4 статьи 161 ЖК РФ, опреде- лено, что в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в много- квартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализова- ли решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.

Это правило распространяется на все случаи, когда жилищным законодатель- ством Российской Федерации орган местного самоуправления обременён обязанностью по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД, в том числе указанный в подпункте 4 пункта 3 Правил, вос- производящем часть 13 статьи 161 ЖК РФ.

Решение, предусмотренное пунктом 39 Правил, как видно из описательной части настоящего судебного акта, единственным собственником помещений в МКД (ООО СМУ-5 СБ «Восточное») принято, что позволяет согласиться с истцом в том, что инициированный департаментом городского хозяйства Администрации города Омска и проведённый ДКС Администрации г. Омска открытый конкурс, оспоренный ООО «УК «Наш дом – ЖЭУ № 1», завершению не подлежал, отбор управляющей организации для управления МКД должен был быть остановлен.

Совпадение в одном лице застройщика и собственника помещений в МКД не имеет правового значения. Иначе допустим неправомерный вывод о том, что собственники помещений в МКД не имеют равных прав.

Подпунктом «б» пункта 40 Правил закреплено, что не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе органи- затор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче (далее – лица, при- нявшие помещения), в случае, указанном в части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, путем размещения сообщения в местах, удобных для ознаком- ления лицами, принявшими помещения, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором рас- положен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте.

Доказательств соблюдения этого требования материалы дела не содержат. По оглашению доказательств, представленных в дело, при выполнении судом предписания части 1 статьи 164 АПК РФ и разъяснении участникам процесса о наличии риска наступления последствий при несовершении процессуальных действий, участвующие в деле лица от дополнения доказательств отказались. Таким образом, суд констатирует, что довод истца о нарушении процедуры проведения оспариваемого конкурса не опро- вергнут ответчиками, что в силу пункта 5 Правил является самостоятельным основани- ем для признания оспоренного конкурса недействительным.

Возражения ДКС Администрации г. Омска, основанные на том, что в соответствии с подпунктом 5 пункта 3 Порядка его обязанность состоит в направлении инфор- мации о дате проведения конкурса, дате размещения извещения о проведении конкурса Администрации Центрального административного округа г. Омска, и именно послед- няя обязана совершить последующие действия по уведомлению (подпункт 1 пункта 6 Порядка), вследствие чего для оценки поведения ответчиков установление этого обсто- ятельства значения не имеет, суд отклоняет. Порядок не изменяет обязанности органи- затора конкурса, коим Администрация Центрального административного округа г. Омска не является, при проведении конкурса соблюсти установленную Правилами проце- дуру. То, на кого согласно муниципальному правовому акту эта обязанность возлагает- ся, не позволяет прийти к заключению, что организатор конкурса может устраниться от проверки её исполнения. Возложение этой обязанности на Администрацию Центрального административного округа г. Омска не свидетельствует о том, что таковая подле- жит привлечению к участию в деле, о чём ДКС Администрации г. Омска было заявлено ходатайство. Принятым по делу судебным актом не могут быть изменены права и (или) обязанности Администрации Центрального административного округа г. Омска по отношению сторонам спора, тогда как только при этом часть 1 статьи 51 АПК РФ допускает привлечение какого-либо лица в процессуальном положении третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле. Ни у ДКС Администрации г. Омска, ни у департамента городского хозяйства Администрации города Омска при заблаговременном раскрытии ООО «УК «Наш дом – ЖЭУ № 1» оснований иска не имелось препятствий к получе- нию, в частности от Администрации Центрального административного округа

г. Омска, и представлению доказательств, подтверждающих соблюдение пункта 40 Правил.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ООО «УК «Наш дом – ЖЭУ № 1» имеет заинтересованность в оспаривании проведённого в отношении рас- сматриваемого МКД конкурса, поскольку таковой препятствует осуществлению им де- ятельности по управлению им, судом установлено нарушение Правил при проведении этого конкурса, требования, сформулированные в иске, преследуют интерес, направ- ленный на признание его недействительным, суд находит конкурс в оспоренной истцом части недействительным (абзац седьмой пункта 1 статьи 449 ГК РФ), в связи с чем удо- влетворяет иск ООО «УК «Наш дом – ЖЭУ № 1» полностью к обоим ответчикам, оди- наково причастных к нему.

Судебные расходы, состоящие из 6 000 р. государственной пошлины, уплаченной ООО «УК «Наш дом – ЖЭУ № 1» за рассмотрение искового заявления при обращении с ним (платёжное поручение № 259 от 20.04.2018), относятся по правилам части 1 статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ на соответчиков поровну.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требования общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом – Жилищно-эксплуатационное управление № 1» к департаменту контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска о признании действий по подготовке и утверждению конкурсной документации для проведения конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>, незаконными, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 150118/2298374/01 от 22.02.2018 недействительным, департаменту городского хозяйства Администрации города Омска о признании действий по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...> незаконными удовлетворить.

Признать действия департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска по подготовке и утверждению конкурсной документации для проведения конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>, незаконными, протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 150118/2298374/01 от 22.02.2018 недействительным, действия департамента городского хозяйства Администрации города Омска по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...> незаконными.

Взыскать в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом – Жилищно-эксплуатационное управление № 1» с департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска 3 000 рублей су- дебных расходов, с департамента городского хозяйства Администрации города Омска 3 000 рублей судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке касса- ционного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, Тю-

менская область, город Тюмень, улица Ле-нина, дом 74) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.М. Солодкевич