Решение от 15 сентября 2017 г. по делу № А53-12107/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«15» сентября 2017г. Дело №А53-12107/2017

Резолютивная часть решения объявлена «11» сентября 2017г.

Полный текст решения изготовлен «15» сентября 2017г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Администрации Заветинского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решение в части,


при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 02.05.2017;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 26.01.2017 №22;

от ООО «Премьер»: представитель не явился;

от ООО «Архитектурное наследие»: представитель не явился;

от ООО «ПКБ ТИТАН»: представитель не явился;

от ООО «Фасмер»: представитель не явился;

от ООО «Геотелс»: представитель не явился;

от ООО «МЕТАМ»: представитель не явился;

от ЗАО Генеральный подрядчик «Сибгипрокоммунэнерго»: представитель не явился;

от ООО «Стройинвестцентр»: представитель не явился;

от ООО «ЕвроГеоПроект»: представитель не явился;

от ООО «Управляющая компания ДонГИС»: представитель не явился;

от ООО «Диара»: представитель не явился;

от ООО «Югкомстрой»: представитель не явился;

от ООО «Севкавгидропроект»: представитель не явился;

от ООО «Ростовгипрошахт»: представитель не явился;

от ООО «ОРС-1»: представитель не явился,



установил:

Администрация Заветинского района Ростовской области (далее –Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее –Управление) о признании недействительным решение от 10.03.2017 по делу №390/03 в части пунктов 2, 3, 5.

Определением суда от 11.05.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Премьер»; общество с ограниченной ответственностью «Архитектурное наследие»; общество с ограниченной ответственностью «ПКБ ТИТАН»; общество с ограниченной ответственностью «Фасмер», общество с ограниченной ответственностью «Геотелс», закрытое акционерное общество Генеральный подрядчик «Сибгтпрокоммунэнерго», общество с ограниченной ответственностью «МЕТАМ», общество с ограниченной ответственностью «Стройинвестцентр», общество с ограниченной ответственностью «ЕвроГеоПроект», общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ДонГИС», общество с ограниченной ответственностью «Диара», общество с ограниченной ответственностью «Югкомстрой», общество с ограниченной ответственностью «Севкавгидропроект», общество с ограниченной ответственностью «Ростовгипрошахт», общество с ограниченной ответственностью «ОРС-1».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель Управления заявленные требования, не признал, в удовлетворении требований просил отказать, подал ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений. Суд удовлетворил ходатайство.

Третьи лица, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения дела, в том числе на официальном сайте суда.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

13.02.2017 на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru Администрацией Заветинского района Ростовской области (далее – заказчик) опубликовано извещение о проведении открытого конкурса №0158300053117000006 «Разработка проектно-сметной документации на «Строительство водопроводных сетей в х.Савдя Заветинского района Ростовской области (далее – конкурс).

Согласно извещению о проведении конкурса: начальная (максимальная) цена контракта составила 15 283 221 руб., срок окончания подачи заявок 02.03.2017 10 час. 00 мин.

02.03.2017 (вхд. №2766) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Премьер» (т. 1 л. д. 131) на нарушение заказчика норм Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ (далее – Федеральный закон №44-ФЗ) при проведении конкурса, а именно: установление требований к составу заявки с нарушением положений части 2 статьи 51 Федерального закона №44-ФЗ.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Архитектурное наследие» (т.1 л.д. 132-133). По мнению подателя жалобы, конкурсная комиссия заказчика необоснованно признала его конкурсную заявку несоответствующей конкурсной документации.

По результатам рассмотрения указанных обращений, Управление вынесло решение от 10.03.2017 по делу №390/03, в соответствии с которым жалоба общества с ограниченной ответственностью «Премьер» признана необоснованной, жалобы общества с ограниченной ответственностью «Архитектурное наследие» признан обоснованной, конкурсная комиссия заказчика признана нарушившей часть 3 статьи 53 Федерального закона №44-ФЗ.

Не согласившись с вынесенным решением в части пунктов 2, 3, 5, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Администрация Заветинского района Ростовской области обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым актом Управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемых актов Управления закону или иному нормативному правовому акту.

Частями 2, 4 статьи 24 Федерального закона №44-ФЗ предусмотрено, что конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме), закрытый аукцион, запрос котировок, запрос предложений.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путём размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В пункте 4 части 1 статьи 50 Федерального закона №44-ФЗ определено, что участник открытого конкурса подаёт в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе, которая должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе, предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки.

Участник открытого конкурса подаёт письменную заявку на участие в открытом конкурсе, которая должна содержать указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе, предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки (пункт 2 часть 2 статьи 51 Федерального закона №44-ФЗ).

Аналогичные требования к составу конкурсной заявки установлены заказчиком в пункте 4.2.2 конкурсной документации.

Администрацией в конкурсной документации установлены требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника конкурса, к форме, составу заявки на участие в конкурсе и инструкция по её заполнению.

В соответствии с пунктом 4.4 положениями конкурсной документации, Администрация установила:

1. Предложение участника в отношении объекта закупки должно включать в себя:

- цену контракта, которая, не может превышать начальную (максимальную) цену контракта;

- участник конкурса должен сделать предложение по порядку проведения комплекса проектных и изыскательских работ, в соответствии с «Описанием объекта закупки. Техническим заданием» (Приложение №1 к конкурсной документации). Описание выполняемых работ, в заявке на участие в конкурсе производится участниками конкурса в свободной форме в соответствии с требованиями, указанными в настоящем подпункте, в соответствии с «Описанием объекта закупки. Техническим заданием» (Приложение № 1 к конкурсной документации).

Пунктом 4.4 положениями конкурсной документации также установлено, что надлежащим предложением в отношении объекта закупки является наличие предложения по:

- срокам проведения работ – разработанный график проведения работ в пределах срока проведения работ, установленных в настоящей конкурсной документации;

- технологии выполнения работ, проработанность конструктивных решений;

- обоснованию соответствия применяемых материалов при проектировании экологическим нормам;

- предложение по мероприятиям по охране окружающей среды и обеспечению пожарной безопасности, связанной со строительными работами по объекту.

Отсутствие или неполное предоставление участником конкурса в заявке на участие в конкурсе предложения участника в отношении объекта закупки сведений, перечисленных в названном пункте, является основанием для отклонения заявки на участие в конкурсе, как не соответствующей требованиям конкурсной документации. В случае если из содержания предложения в отношении объекта закупки следует, что предлагаемые участником конкурса работы, или условия их выполнения, не отвечают одному или группе требований, указанных в «Описании объекта закупки. Техническом задании» (Приложение № 1 к конкурсной документации), такая заявка на участие в конкурсе подлежит отклонению, как не соответствующая требованиям конкурсной документации, а представивший ее участник конкурса не допускается к участию в конкурсе. В случае, если представленное участником конкурса предложение в отношении объекта закупки содержит предложение о выполнении, не всего объёма работ (частичное представление, представление данной информации с нарушением требований конкурсной документации) либо не содержит предложения в отношении объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом, такая заявка на участие в конкурсе подлежит отклонению, как не соответствующая требованиям конкурсной документации, а представивший ее участник конкурса не допускается к участию в конкурсе. Форма № 1 заполняется по всем пунктам формы. Непредставление требуемых сведений является основанием для отклонения участника.

Как следует из материалов дела, в конкурсной заявке ООО «Архитектурное наследие» в части предложения в отношении объекта закупки выразило только согласие выполнить закупаемые работы на условиях и в соответствии с «Описанием объекта закупки. Техническим заданием» (Приложение №1 к конкурсной документации).

При этом, согласно «Описанию объекта закупки. Техническому заданию» (Приложение №1 к конкурсной документации) заказчиком предусмотрены все необходимые сведения, соответствующие требованиям Инструкции по заполнению заявок в отношении предложения участника закупки, в том числе:

1. Основные технико-экономические показатели объекта, состав проектируемого объекта:

- протяжённость водопроводных сетей – 12,8 км (уточняется проектом);

- проектом предусмотреть устройство колодцев, люков, кранов, приборов учёта воды и подключение абонентов к новым водопроводным сетям;

- произвести обследование существующих артезианских скважин. Строительство новых артезианских скважин и возможность ремонта существующих – определить проектом; в случае необходимости предусмотреть тампонаж скважин;

- разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Сведения о границах зон санитарной охраны и составляющих её поясов должны содержаться в проектах зон санитарной охраны;

- предусмотреть при проектировании устройство водонапорных башен Рожновского. Количество и объём башен определить проектом. Высоту башен Рожновского предусмотреть не более – 10 м;

- предусмотреть мероприятия по пожарной безопасности, количество пожарных гидрантов на территории поселения, определить расчётным путём;

- диаметр труб водопроводных сетей определить расчётным путём.

Основные показатели уточняются в процессе проектирования.

2. Основные данные для проектирования:

- источником для водоснабжения является существующий водопровод, базирующийся на месторождении подземных вод, северо-западнее в 2 км от х. Савдя;

- хозяйственно-питьевое водоснабжение предусмотреть для нужд: населения, общественного животноводства и скота, находящегося в личном пользовании, сельскохозяйственных производственных предприятий, социальных объектов, полива зелёных насаждений, тушения пожаров;

- количество домовладений 335 шт. Количество населения 1 226 человек. Количество скота 5 660 голов. Среднее суточное потребление воды – 450 м3.

- проектом предусмотреть каждому потребителю устройство сборных ж/б колодцев, кранов, приборов учёта воды и подключение домовладений жилого сектора, котельных, социально-значимых объектов, производственных и сельскохозяйственных объектов к проектируемому водопроводу.

- проектом предусмотреть устройство отводов, в пределах красных линий, к каждому домовладению и земельному участку трубой ПВХ диаметром не менее 32 мм, к иным объектам диаметр подводящего водопровода рассчитать проектом.

3. Основные положения проекта:

- проект разработать в соответствии с требованиями действующих нормативных документов и технических регламентов;

- водопроводные сети запроектировать из ПВХ труб;

- подключение к электрическим сетям выполнить согласно техническим условиям, выданным энергоснабжающим предприятием;

- выполнить в необходимом объёме автоматизацию водопроводных сооружений в х. Савдя;

- предусмотреть мероприятия по охране окружающей среды;

- учесть инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне и предупреждению чрезвычайных ситуаций;

- предусмотреть подвод водопроводных сетей к действующим пожарным водоёмам на территории муниципальных учреждений.

4. Срок начала и окончания проектирования – с момента подписания контракта до 31.10.2017. Дополнительные требования: проектно-сметную документацию разработать в соответствии с действующими нормами, правилами, техническими регламентами (СанПиН, ГОСТ, СНиП и т.п.) и получить все необходимые согласования.

Доказательства того, что ООО «Архитектурное наследие» в составе заявки представила сведения, в том числе: о сроках проведения работ, разработанный график проведения работ; о технологии выполнения работ; обоснования соответствия применяемых материалов при проектировании экологическим нормам; предложения по мероприятиям по охране окружающей среды и обеспечению пожарной безопасности, связанной со строительными работами по объекту.

Довод Управления о достаточности участия ООО «Архитектурное наследие» в закупке фактом представления только согласия, судом отклоняется как нормативно не обоснованный и документально не подтверждённый.

Судом установлено, что жалоба ООО «Премьер» (т.1 л.д. 130-31) содержала несогласие с пунктом 4.4 Положения конкурсной документации в части описания заказчиком надлежащего предложения.

При этом, в тексте оспариваемого решения, Управление по результатам рассмотрения жалобы ООО «Премьер», как участника закупки, признало жалобу необоснованной, указав на отсутствие ограничения конкуренции при проведении закупки и на отсутствие противоречий между конкурсной документацией и положениями Федерального закона №44-ФЗ.

Статья 51 Федерального закона №44-ФЗ предусматривает, что заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса (часть 1).

Участник открытого конкурса подаёт в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара.

Таким образом, положения Федерального закона №44-ФЗ, регламентирующие процедуру проведения отрытого конкурса, не предусматривают представления участниками закупки только согласия на выполнение работ, оказание услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Федерального закона №44-ФЗ конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший её, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Нормы Федерального закона №44-ФЗ предусматривают обязанность заказчика устанавливать требования к заявке, подаваемой для участия в закупке.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе (т.1 л.д.82-95) от 06.03.2017, комиссия Администрации указала на несоответствие заявки ООО «Архитектурное наследие» требованиям конкурсной документации, подробно указав, что участник в пункте 2.1.3 заявки не представил сведения: о сроках проведения работ – разработанный график проведения работ в пределах срока проведения работ, установленных в конкурсной документации; о технологии выполнения работ, проработанность конструктивных решений; обоснование соответствия применяемых материалов при проектировании экологическим нормам; предложения по мероприятиям по охране окружающей среды и обеспечению пожарной безопасности, связанной со строительными работами по объекту.

На основании изложенного суд находит обоснованным отклонение Администрацией заявки ООО «Архитектурное наследие», в виду не соотетствия заявки требования конкурсной документации, чем не допустила нарушение требований части 3 статьи 53 Федерального закона №44-ФЗ.

Судом также было установлено, что Администрацией отменён протокол от 06.03.2017 был отменён в соответствии с выданным Управлением предписанием и заявителем проведена повторная процедура рассмотрения заявок.

При этом, при первичной оценке заявок победителем спорного конкурса было признано ООО «ОРС-1». При повторном рассмотрении заявок 30.03.2017, победителем конкурса также было признано ООО «ОРС-1».

Согласно акту сдачи-приёмки выполненных работ, ООО «ОРС-1» исполнило контракт 06.07.2017.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу, что решением Управление от 10.03.2017 по делу №390/03 не соответствует положениям Федерального закона №44-ФЗ и нарушают права и законные интересы Администрации, поскольку оспариваемое решение признало заявителя нарушившим требования закона при проведении открытого конкурса и не позволило провести конкурс в сроки, установленные Федеральным законом №44-ФЗ, согласно условиям конкурсной документации.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.

Заявитель в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федераци, освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 10.03.2017 по делу №390/03 в части пунктов 2, 3, 5 его резолютивной части, как не соответствующее положениям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья С.В. Пименов