Решение от 24 августа 2025 г. по делу № А17-5888/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, <...>

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-5888/2025
г. Иваново
25 августа 2025 года
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тараканова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Римской Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении  индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия сторон,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (далее – Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявления Управление указало, что 30.05.2025 сотрудниками Управления был осуществлен инспекционный визит в отношении ИП ФИО1 по адресу осуществления предпринимательской деятельности, в ходе которого выявлены нарушения Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», а именно, осуществление розничной торговли лекарственными препаратами («Ципровет», «Празицид суспензия плюс», «Альбен С») в отсутствии специального разрешения (лицензии). По результатам инспекционного визита государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления ФИО2 30.05.2025 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол № 02-ИЕ-12 об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 04.07.2025 заявление Управления принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А17-5888/2025, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.

До начала судебного заседания от ИП ФИО3 в материалы дела поступил отзыв, в котором Предприниматель факты выявленных Управлением нарушений не отрицает, просит суд признать нарушения малозначительными, либо применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, указывает, что является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие) с 01.08.2016. В отзыве содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие Предпринимателя.

От Управления поступили дополнения к заявлению с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.

В судебное заседание 25.08.2025 стороны явку своих представителей не обеспечили. Суд, в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил подготовку по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заявление Управления рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153 - 170, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, выслушав позиции сторон, суд установил следующее.

По сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ИП ФИО1 осуществляет деятельность по разведению молочного крупного рогатого скота и буйволов, производство спермы (ОКВЭД 01.42).

При проведении проверки прокуратурой Савинского района Ивановской области с участием специалистов Управления 17.04.2025 по адресу: <...>, установлен факт хранения и реализации лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

В связи с этим, Управлением принято решение от 29.05.2025 № 02-И-145 о проведении внепланового инспекционного визита в отношении контролируемого лица ИП ФИО1, осуществляющего предпринимательскую деятельность по вышеуказанному адресу.

В ходе инспекционного визита в деятельности Предпринимателя выявлены нарушения обязательных требований в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, а именно, розничная торговля лекарственными препаратами («Ципровет» дата выработки: 11.23 г., годен до: 11.2026 г., серия: 191123, в количестве 1 упаковка; «Празицид суспензия плюс» годен до: 10.2026 г., серия: 077551124, в количестве 2 упаковки; «Альбен С» дата выработки: 08.2024 г., годен до: 08.2027 г.) осуществлялась в отсутствии специального разрешения (лицензии) в нарушение пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», части 1 статьи 55 и части 1 статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61 «Об обращении лекарственных средств».

По результатам инспекционного визита должностным лицом Управления составлен акт инспекционного визита от 30.05.2025 № 02-И-145, протокол осмотра от 30.05.2025 № 02-И-145, которыми подтверждаются факты выявленных нарушений.

Управлением в адрес ИП ФИО1 вынесено предписание от 30.05.2025 № 02-И-46 с требованиями об устранении нарушений, выраженных в реализации препаратов для ветеринарного применения без специального разрешения (лицензии), отсутствии нумерации и маркировки стеллажей для хранения лекарственных препаратов, отсутствии стеллажных карт с указанием наименований лекарственных средств, номеров серий, сроков годности, количества единиц хранения или с указанием фармакологических групп, отсутствии внутренней технической документации, отсутствии в помещении для розничной торговли зоны для приемки лекарственных средств.

Действия Предпринимателя, связанные с розничной торговлей лекарственными препаратами («Ципровет» дата выработки: 11.23 г., годен до: 11.2026 г., серия: 191123, в количестве 1 упаковка; «Празицид суспензия плюс» годен до: 10.2026 г., серия: 077551124, в количестве 2 упаковки; «Альбен С» дата выработки: 08.2024 г., годен до: 08.2027 г.) в отсутствии специального разрешения (лицензии) квалифицированы Управлением как административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с этим, в адрес Предпринимателя направлено уведомление от 30.05.2025 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Должностным лицом Управления 16.06.2025 в отношении ИП ФИО1 по фактам выявленных в ходе инспекционного визита нарушений составлен протокол № 02-ИЕ-12 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, который направлен в адрес Предпринимателя.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении индивидуальных предпринимателей об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, Управлением протокол об административном правонарушении с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности и материалами дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ивановской области для рассмотрения по существу.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей являются общественные отношения, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия по осуществлению деятельности, подлежащей лицензированию, без получения лицензии.

Субъектом административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ являются граждане, должностные лица, юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с названным Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 названного Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

На основании пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию подлежат следующие виды деятельности: фармацевтическая деятельность.

В соответствии с подпунктом 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Федеральный закон № 61-ФЗ) фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 61-ФЗ предусмотрено, что лицензирование производства лекарственных средств и фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 55 Федерального закона № 61-ФЗ розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями, расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Из пункта 4 статьи 55 Федерального закона № 61-ФЗ следует, что лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения осуществляется в соответствии с правилами надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 1 статьи 58 Федерального закона № 61-ФЗ предусмотрено, что хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств.

Глазные капли «Ципровет, таблетки «Альбен С»,  суспензия «Празицид суспензия  плюс» являются лекарственными препаратами, что подтверждается инструкцией к применению данных товаров.

Из материалов дела следует и не оспаривается Предпринимателем, что им 30.05.2025 по адресу: <...>, осуществлялась розничная торговля лекарственными препаратами «Ципровет» дата выработки: 11.23 г., годен до: 11.2026 г., серия: 191123, в количестве 1 упаковка; «Празицид суспензия плюс» годен до: 10.2026 г., серия: 077551124, в количестве 2 упаковки; «Альбен С» дата выработки: 08.2024 г., годен до: 08.2027 г. в отсутствии специального разрешения (лицензии), когда необходимость получения лицензии для осуществления данного вида деятельности является обязательной.

В связи с эти, суд приходит к выводу, что Предпринимателем при осуществлении деятельности по розничной торговле лекарственными препаратами, предназначенными для ветеринарного применения, в отсутствие специального разрешения (лицензии) допущены нарушения пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ, пункта 1 статьи 55, пункта 4 статьи 55, пункта 1 статьи 58 Федерального закона № 61-ФЗ, в связи с чем, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, установлено.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Следовательно, обязательным элементом состава административного правонарушения является вина лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 КоАП РФ.

Предприниматель, имея возможность принять меры по недопущению нарушений, организовал деятельность по розничной торговле лекарственными препаратами в отсутствие необходимой лицензии.

Доказательства, свидетельствующие о наличии объективных препятствий для исполнения Предпринимателем требований действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, с учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1).

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1КоАП РФ (правонарушение в сфере лицензионного законодательства), рассматриваемого судом, составляет 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

На момент рассмотрения арбитражным судом настоящего дела об административном правонарушении срок давности привлечения Предпринимателя к административной ответственности за совершенное им административное правонарушение по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1).

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ субъектам малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частями 1, 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае, суд учитывает, что Предпринимателем административное правонарушение в области предпринимательской деятельности совершено впервые и само по себе не влечет причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный в результате его совершения ущерб не причинен.

В связи с этим, административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит замене на предупреждение.

Нарушения процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлены.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь частью 1 статьи 4.1.1, частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 - 170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.   Требование Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям удовлетворить.

2.   Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

3.   Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603000, <...>) по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья                                                                                                                        П.Н. Тараканов