Постановление от 31 марта 2021 г. по делу № А12-21841/2020

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91, http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-21841/2020
г. Саратов
31 марта 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена – 29.03.2021 года.

Полный текст постановления изготовлен – 31.03.2021 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Землянниковой В.В., судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента жилищно – коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 декабря 2020 года по делу №А12-21841/2020 (судья Кострова Л.В.)

по заявлению Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации Волгограда (ОГРН1023403430082, ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

заинтересованные лица: Администрация Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>); Администрация Ворошиловского района г. Волгограда (ОГРН1023403856497, ИНН3445922164); Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комарово» (ОГРН <***>, ИНН <***>); Муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Ворошиловского района Волгограда» (ОГРН <***>, ИНН <***>); ФИО2 (г. Волгоград)

о признании незаконным и отмене предписания.

при участии в судебном заседании:

от Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО3, представитель по доверенности № 04-01-06-02/1417 от 06.07.2020 (срок доверенности 1 год), имеет высшее юридическое образование; ФИО4 представитель по доверенности № 04-01-06-02/1191 от 04.06.2020 (срок доверенности 1 год), имеет высшее юридическое образование.

УСТАНОВИЛ:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – ответчик, Инспекция) о признании недействительным предписания Инспекции от 01.06.2020 № 463.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Волгограда; Администрация Ворошиловского района г. Волгограда; Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комарово»; Муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Ворошиловского района Волгограда»; ФИО2.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28 декабря 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в порядке ст. 262 АПК РФ представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором она просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 17.02.2021, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Департамент жилищно – коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации Волгограда, Администрация Волгограда, Администрация Ворошиловского района г. Волгограда, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комарово», Муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Ворошиловского района Волгограда», ФИО2 в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Кроме того, указанными выше лицами получено определение суда о принятии апелляционной жалобы к производству, что подтверждается почтовыми уведомлениями № 410973 56 46508 6, № 410973 56 46511 6, № 410973 56 46509 3, 410973 56 46506 2.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 29 марта 2021 на 16 час. 30 мин.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области на основании приказа от 22.04.2020 № 463 и с целью рассмотрения обращений граждан, в отношении Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда проведена внеплановая документарная проверка по вопросам правомерности установления размера платы за содержание и ремонт общего имущества для собственников помещений многоквартирных домов Волгограда по адресам: пос. Кирпичный завод № 2, д. № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15 (т. 2 л.д. 138-144).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 01.06.2020 № 463 (т. 1 л.д. 19-36).

Из акта проверки усматривается, что в ходе проверки контролирующим органом установлено, что Департаментом допущены нарушения требований части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктов «а», «б» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616, в части определения размера платы за содержание и ремонт общего имущества для собственников помещений многоквартирных домов:

- № 1 пос. Кирпичный завод № 2 Волгограда в размере 12,59 руб./кв.м;

- № 2 пос. Кирпичный завод № 2 Волгограда в размере 9,79 руб./кв.м;

- № 3 пос. Кирпичный завод № 2 Волгограда в размере 9,79 руб./кв.м;

- № 4 пос. Кирпичный завод № 2 Волгограда в размере 15,06 руб./кв.м;

- № 5 пос. Кирпичный завод № 2 Волгограда в размере 9,79 руб./кв.м;

- № 6 пос. Кирпичный завод № 2 Волгограда в размере 9,79 руб./кв.м;

- № 7 пос. Кирпичный завод № 2 Волгограда в размере 9,79 руб./кв.м;

- № 8 пос. Кирпичный завод № 2 Волгограда в размере 9,79 руб./кв.м;

- № 10 пос. Кирпичный завод № 2 Волгограда в размере 12,44 руб./кв.м;

- № 11 пос. Кирпичный завод № 2 Волгограда в размере 12,60 руб./кв.м;

- № 12 пос. Кирпичный завод № 2 Волгограда в размере 12,76 руб./кв.м;

- № 13 пос. Кирпичный завод № 2 Волгограда в размере 10,80 руб./кв.м;

- № 14 пос. Кирпичный завод № 2 Волгограда в размере 12,97 руб./кв.м;

- № 15 пос. Кирпичный завод № 2 Волгограда в размере 11,01 руб./кв.м.

По результатам проверки Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области выдано предписание от 10.06.2020 № 463 (т. 1 л.д. 37-38), которым на Департамент возложена обязанность в срок до 28.09.2020:

1. В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 158 РФ, п.п. «а», «б» п. 2 Правил №1616 внести изменения в Распоряжения от 22.10.2019 №№ 344р, 340-р, 341-р, 342-р, 338-р, 337-р, 339-р, 333-р, 332-р, 367-р, 334-р, 335-р, 336-р, 343-р;

2. Провести мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения управляющими организациями, назначенными для управления многоквартирными домами расположенными по адресам: г. Волгоград, пос. Кирпичного завода № 2 д. №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8, №10, №11, №12, №13, №14, №15, обязательных требований в части изменения (перерасчета) размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников указанных помещений исходя из проведенных мероприятий, предусмотренных п. 1 данного предписания с даты управления многоквартирными домами.

Не согласившись с выданным предписанием, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда обоснованными в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом согласно положениям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 указанного Кодекса обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующий орган, который его принял.

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в МКД не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, определенной решением органа местного самоуправления.

Решение Волгоградской городской Думы от 17.07.2019 № 11/263 «О внесении изменений в решение Волгоградской городской Думы от 28.05.2014 № 13/393 «Об утверждении Положения департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда» определяет Департамент уполномоченным органом, принимающим решение об определении управляющей организации для управления МКД, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким МКД, в порядке, установленном ЖК РФ или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 № 40/1252 «Об утверждении Положений об администрациях районов Волгограда» администрациям районов Волгограда делегированы полномочия по организации и проведению открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления МКД в порядке и случаях, предусмотренных действующим законодательством (пункт 2.3.6) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Постановление № 75).

В соответствии с пунктом 2.1.8. Положения об администрации района последняя представляет в уполномоченный орган, принимающий решение об определении управляющей организации для управления МКД, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, расчет размера платы за содержание жилого помещения, перечень работ и (или) услуг по управлению МКД, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров МКД, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденном Правительством Российской Федерации.

Постановлением администрации Волгограда от 14.08.2019 № 932 (далее - Постановление № 932) конкретизирован порядок взаимодействия отраслевых и территориальных структурных подразделений администрации Волгограда при определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Согласно пункту 1 Постановления от 14.08.2019 № 932, Департаменту делегированы полномочия по формированию и ведению перечня организаций для управления МКД, принятию решений об определении управляющей организации в соответствии с Правилами № 1616.

В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ, пунктом 2 Постановления № 932 основанием для исполнения Департаментом полномочий по определению управляющей организации для МКД в соответствии с Правилами № 1616 является поступление надлежащим образом оформленных документов об итогах конкурсных процедур, проводимых администрациями районов Волгограда в соответствии с Постановлением № 75 (случаи, когда по результатам проведения конкурсных процедур управляющая организация для МКД не определена), а также расчета размера платы за содержание жилого помещения, перечень работ и (или) услуг по управлению МКД, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров МКД, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме») (далее - Постановление № 290).

В ходе проверки Инспекцией выявлены нарушения обязательных требований части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пп. «а», «б» п. 2 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 N 1616.

Так, из акта проверки усматривается, что контролирующим органом в ходе проверки обследованы перечисленные выше многоквартирные дома. Индивидуальные технические характеристики каждого дома отражены в акте проверки. Представленные к проверке Перечни не содержат информации о стоимости работ, применяемых для конкретного многоквартирного дома являющегося предметом проверки, в соответствии с его конструктивными особенностями. В Перечне наименование конкретных работ и услуг не расписано и не определены расчетная стоимость, объемы и количество работ и услуг. К проверке не представлены копии документов, подтверждающих данные параметры перечисленных работ и услуг ( т. 1 л.д. 32).

Согласно положениям ст. 153, ст. 156 ЖК РФ обязанность собственников помещений по содержанию жилого помещения осуществляется посредством внесения платы, размер которой устанавливается на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома, либо органом местного самоуправления.

Как следует из ч. 3 ст. 156 ЖК РФ, органом местного самоуправления устанавливается размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Согласно п. 34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), в случае если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом местного самоуправления по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом. Цена договора управления многоквартирным домом устанавливается равной размеру платы за содержание жилого помещения, указанной в конкурсной документации.

Порядок проведения конкурса органом местного самоуправления по отбору управляющей многоквартирным домом организации регламентирован Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила 75).

Постановлением администрации Волгограда от 14.08.2019 N 932 урегулирован порядок взаимодействия отраслевых и структурных подразделений администрации Волгограда при определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке установленным ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Постановление № 932).

В целях реализации положений ст. 161 ЖК РФ, а также Федерального Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", (далее по тексту - Закон N 131-ФЗ) органами местного самоуправления в лице администрации Ворошиловского района Волгограда были организованы мероприятия по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Данные конкурсы признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок от участников, что подтверждают Протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами от 24.09.2019, которые были размещены на официальном сайте torgi.gov.ru.

В соответствии с пп. 2.2. Постановления № 932 администрация района Волгограда не позднее одного рабочего дня со дня оформления протоколов, предусмотренных Правилами 75, направляет в Департамент расчет размера платы за содержание жилого помещения, перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1616) органом местного самоуправления в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

В соответствии с п. 2 Постановления № 1616, определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, содержащим в том числе:

а) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Постановление № 290);

б) размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - г. г. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что такие полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ.

Учитывая вышеизложенные требования Постановления № 1616, решение органа местного самоуправления об определении управляющей организации должно содержать Перечень работ и услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, с указанием размера платы за содержание жилого помещения, который является неотъемлемой частью к указанному решению.

В соответствии с Положением о Департаменте, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 28.05.2014 N 13/393, с пунктом 2.2.12. Департамент "принимает участие в проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в порядке и случаях, предусмотренных действующим законодательством".

Согласно п. 2.2.22. Положения о Департаменте, он вправе определять управляющую организацию для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация в порядке и случаях, предусмотренных законодательством.

На основании представленных администрацией Ворошиловского района Волгограда документов, Департаментом приняты распоряжения (т. 1 л.д. 67-137), которыми в отношении указанных многоквартирных домов в качестве управляющей компании определено ООО «Управляющая компания «Комарово», утвержден перечень работ и услуг по управлению многоквартирным домом и работ по содержанию и ремонту общего имущества, установлена плата за содержание жилого помещения, а именно:

- распоряжение № 344-р от 22.10.2019 в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, пос. Кирпичного завода № 2, д. 1, установлен размер платы за содержание жилого помещения для МКД № 1 в размере 12,59 руб./м.кв, в месяц,

- распоряжение № 340-р от 22.10.2019 в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, пос. Кирпичного завода № 2, д. 2, установлен размер платы за содержание жилого помещения для МКД № 2 в размере 9,79 руб./м.кв, в месяц,

- распоряжение № 341-р от 22.10.2019 в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, пос. Кирпичного завода 2, д. 3, установлен размер платы за содержание жилого помещения для МКД № 3 в размере 9,79 руб./м.кв, в месяц,

- распоряжение № 342-р от 22.10.2019 в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, пос. Кирпичного завода № 2, д. 4, установлен размер платы за содержание жилого помещения для МКД № 4 в размере 15,06 руб./м.кв, в месяц,

- распоряжение № 337-р от 22.10.2019 в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, пос. Кирпичного завода № 2, д. 5, установлен размер платы за содержание жилого помещения для МКД № 5 в размере 9,79 руб./м.кв, в месяц,

- распоряжение № 338-р от 22.10.2019 в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, пос. Кирпичного завода № 2, д. 6, установлен размер платы за содержание жилого помещения для МКД № 6 в размере 9,79 руб./м.кв, в месяц,

- распоряжение № 339-р от 22.10.2019 " в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, пос. Кирпичного завода № 2, д. 7, установлен размер платы за содержание жилого помещения для МКД № 7 в размере 9,79 руб./м.кв, в месяц,

- распоряжение № 333-р от 22.10.2019 в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, пос. Кирпичного завода № 2, д. 8, установлен размер платы за содержание жилого помещения для МКД № 8 в размере 9,79 руб./м.кв, в месяц,

- распоряжение № 332-р от 22.10.2019 в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, пос. Кирпичного завода № 2, д. 10, установлен размер платы за содержание жилого помещения для МКД № 10 в размере 12,44 руб./м.кв, в месяц,

- распоряжение № 367-р от 22.10.2019 в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, пос. Кирпичного завода № 2, д. 11, установлен размер платы за содержание жилого помещения для МКД № 11 в размере 12,60 руб./м.кв, в месяц,

- распоряжение № 334-р от 22.10.2019 в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, пос. Кирпичного завода № 2, д. 12, установлен размер платы за содержание жилого помещения для МКД № 12 в размере 12,76 руб./м.кв, в месяц,

- распоряжение № 335-р от 22.10.2019 в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, пос. Кирпичного завода № 2, д. 13, установлен размер платы за содержание жилого помещения для МКД № 13 в размере 10,80 руб./м.кв, в месяц,

- распоряжение № 336-р от 22.10.2019 в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, пос. Кирпичного завода № 2, д. 14, установлен размер платы за содержание жилого помещения для МКД № 14 в размере 12,97 руб./м. кв, в месяц,

- распоряжение № 343-р от 22.10.2019 в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, пос. Кирпичного завода № 2, д. 15, установлен размер платы за содержание жилого помещения для МКД № 15 в размере 11,01 руб./м.кв, в месяц,

Департаментом для ознакомления на официальном сайте www.volgadmin.ru и на портале ГИС ЖКХ размещены вышеуказанные Распоряжения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Согласно требованиям пп. «а», «б» п. 2 Постановления № 1616 орган местного самоуправления должен самостоятельно определять перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, размер платы за содержание жилого помещения.

Согласно п. 11 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (Правила № 491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;

г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

д) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;

д(1)) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности;

е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;

ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в перечень мероприятий;

к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Согласно пункту 3 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, перечень услуг и работ в отношении каждого многоквартирного дома определяется с учетом: а) конструктивных элементов многоквартирного дома; б) наличия и состава внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем; в) наличия земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома; г) геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома.

В случае применения специальных технологий оказания услуг и выполнения работ в перечне работ и услуг наименование услуг и работ может отличаться от тех, которые указаны в минимальном перечне, указанном в Постановлении № 290, но без изменения цели и результата оказания таких услуг и выполнения таких работ (п. 4 Правил № 290).

Расходы, учитываемые при формировании услуг и работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, включают в себя расходы на выполнение следующих работ:

- работ, необходимых для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов, в том числе осмотры;

- работ, необходимых для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

- работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме;

- услуг и работ по управлению.

Таким образом, плата за содержание жилого помещения должна определяться для каждого многоквартирного дома, имущество которого является объектом открытого конкурса, в соответствии с перечнем, составом и периодичностью работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, при этом должен учитываться уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры многоквартирного дома.

Структура каждой статьи затрат должна зависеть от технической оснащенности, степени благоустройства, а также прочих особенностей многоквартирного дома, соответственно организатор конкурса должен определить расчетную стоимость каждой из обязательных работ и услуг.

В то же время, представленные к проверке перечни обязательных работ и услуг, утвержденные распоряжениями Департамента, не содержат информации о стоимости работ, применяемых для конкретных многоквартирных домов, являющихся предметом проверки, в соответствии с их конструктивными особенностями, а содержат общую стоимость всех услуг и работ по конструктивным элементам и инженерным сетям для многоквартирного дома одного типа благоустройства, без учета конструктивных и технических параметров конкретного жилого дома.

Судом первой инстанции правомерно отмечено, что сформированные Перечни являются типовыми, включают в себя "Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденный постановлением Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 в полном объеме в редакции Постановления № 290 без изменений и без указания стоимости каждой из обязательных работ и услуг.

Предоставленные Перечни, не содержат информации о стоимости работ, применяемых для конкретных многоквартирных домов, являющихся предметом проверки, в соответствии с их конструктивными особенностями, а содержат общую стоимость всех услуг и работ по конструктивным элементам и инженерным сетям для многоквартирного дома одного типа благоустройства, без учета конструктивных и технических параметров конкретного жилого дома (т.е. указана общая сумма стоимость всех работ, планируемых к выполнению в отношении всех видов фундаментов, в домах с бетонными железобетонными и каменными фундаментами, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок и ригелей, лестниц, несущих элементов крыш), без разделения по материалам фундаментов, внутренней отделки и т.д. для домов различной степени благоустройства).

В Перечне наименование конкретных работ и услуг не расписано и не определены расчетная стоимость, объемы и количество работ и услуг.

Однако, в соответствии с требованиями действующего законодательства, структура каждой статьи затрат зависит от технической оснащенности, степени благоустройства, а также прочих особенностей многоквартирного дома, что не дает возможность проанализировать указанный пункт на соответствие с Постановлением N 290.

Департаментом к проверке не предоставлены копии документов подтверждающих данные параметры перечисленных работ и услуг в Перечне, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг в соответствии с Постановлением N 290, в том числе и сведения о земельном участке входящего в состав общего имущества по МКД.

Непредставление вышеуказанных материалов и документов, не позволило дать оценку расходам трудовых и материальных ресурсов, используемых для выполнения работ и услуг в домах, включенных в расчет платы, и таким образом провести полный анализ экономической обоснованности расценок на работы и услуги, учитываемых при формировании платы.

Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что предоставленные Перечни не могут являться экономическим обоснованием расценок на работы и услуги, учитываемых при формировании платы за содержание и ремонт общего имущества по конкретным многоквартирным домам NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15 пос. Кирпичный завод N 2 Волгограда.

При этом, пунктом 2 Правил N 491 установлено, что в состав общего имущества включаются, в том числе, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование), крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Периодичность выполнения работ и услуг по текущему содержанию общего имущества многоквартирного дома должна определяться с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации, т.е. в соответствии с постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее по тексту - ПиН), Порядком содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденным приказом Министра регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 N 239 (Порядок 239), Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными Приказом министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 N 6 (Правила эксплуатации электроустановок), и др.

При этом, органом местного самоуправления по отдельным позициям в Перечне была не установлена периодичность оказания услуг и выполнения работ, что приводит к необоснованному установлению размера платы за указанные работы и услуги, и вынуждает собственников помещений многоквартирных домов, нести необоснованные расходы на содержание и ремонт общего имущества.

Таким образом, данные работы и услуги, а также затраты включены органом местного самоуправления в Перечень с нарушением п. п."в" п. 1 Правил N 491, п. п. а) п. 2 Постановления 1616.

Инспекция правомерно отметила, что перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, должен определяться органами местного самоуправления в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (пп. а) и. 2 Постановления 1616, ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, п. п. в) п. 1 Правил N 491).

Вместе с тем, организатором конкурса, в нарушение п. 11, п. 15 Правил N 491, п. 3 Постановления N 290, пп. «а» п. 2 Постановления 1616, при расчете платы за содержание жилого помещения не учтены индивидуальные особенности и состав общего имущества многоквартирных домов NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15 пос. Кирпичный завод N 2 Волгограда, что привело к завышению размера платы для граждан, проживающих в доме, необорудованном вышеуказанным оборудованием, а также включены затраты на выполнение работ по оборудованию, которое отсутствует в доме.

Более того, как следует из информации, размещенной на официальном сайте Комитета строительства Волгоградской области, признаны аварийными и подлежащими сносу:

- многоквартирный дом N 1 пос. Кирпичный завод N 2 (Постановление администрации Волгограда N 1605 от 21.10.2016);

- многоквартирный дом N 10 пос. Кирпичный завод N 2 (Постановление администрации Волгограда N 1571 от 18.10.2016);

- многоквартирный дом N 11 пос. Кирпичный завод N 2 (Постановление администрации Волгограда N 1570 от 18.10.2016);

- многоквартирный дом N 12 пос. Кирпичный завод N 2 (Постановление администрации Волгограда N 1575 от 18.10.2016);

- многоквартирный дом N 13 пос. Кирпичный завод N 2 (Постановление администрации Волгограда N 1155 от 10.09.2014);

- многоквартирный дом N 14 пос. Кирпичный завод N 2 (Постановление администрации Волгограда N 1572 от 18.10.2014);

- многоквартирный дом N 15 пос. Кирпичный завод N 2 (Постановлением администрации Волгограда N 394 от 23.03.2016).

В соответствии с требованиями Правил 170 п. 2.3.7 в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования), а также обязательные работы (услуги), не выполнение которых может повлечь угрозу жизни или здоровья граждан (и. 2.6.2).

При проведении проверки установлено, что Департаментом установлена плата за содержание и ремонт общего имущества для собственников помещений МКД N 1 в размере 12,59 руб./м.кв., МКД N 10 в размере 12,44 руб./м.кв., МКД N 11 в размере 12,60 руб./м.кв., МКД N 12 в размере 12,76 руб./м.кв., МКД N 13 в размере 10,80 руб./м.кв., МКД N 14 в размере 12,97 руб./м.кв., МКД N 15 в размере 11,01 руб./м.кв. При этом, плата рассчитана с включением в состав платы необоснованных затрат на выполнение работ, без учета аварийности домов, степени износа общего имущества, что привело к необоснованному завышению размера платы для граждан.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что установление в конкурсной документации и договорах управления многоквартирными домами МКД № 1, МКД № 10, МКД № 11, МКД № 12, МКД № 13, МКД № 14, МКД № 15 вышеуказанного размера платы за содержание общего имущества дома вынуждает собственников помещений многоквартирных домов нести необоснованные расходы на содержание и ремонт общего имущества.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Распоряжениями (приложения к Распоряжениям Департамента от 22.10.2019 NN 344-р, 340-р, 341-р, 342-р, 338-р, 337-р, 339-р, 333-р, 332-р, 367-р, 334-р, 335-р, 336-р, 343-р) об определении управляющих организаций по управлению многоквартирными домами, Департаментом допущены нарушения требований ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, пп. «а», «б» п. 2 Постановления № 1616, в части определения размера платы за содержание и ремонт общего имущества для собственников помещений многоквартирных домов.

Данный вывод суда основан на том, что предоставленные Департаментом перечни обязательных работ и услуг не могут являться экономическим обоснованием расценок на работы и услуги, учитываемых при формировании платы за содержание и ремонт общего имущества в МКД.

Вышеуказанные действия Департамента являются недопустимыми, так как вводят в заблуждение потребителей, являющихся наиболее слабой и юридически незащищенной стороной.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (ч. 1 ст. 156 ЖК РФ).

Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника (пункт 2 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт (пункт 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги, в том числе, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что предоставленные Департаментом перечни обязательных работ и услуг не могут являться экономическим обоснованием расценок на работы и услуги, учитываемые при формировании платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Департамент ссылается на то, что перечень работ и услуг устанавливается организатором конкурса – администрацией Ворошиловского района Волгограда. При этом организатор конкурса самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой из работ, услуг. Департамент не является организатором проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления МКД, не устанавливает перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества МКД, не определяет расчетную стоимость каждой из работ, услуг.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод Департамента, поскольку размер платы за содержание жилого помещения в МКД установлен именно распоряжениями Департамента. При этом, юридическое лицо самостоятельно определяет способ устранения нарушений, орган надзора не вправе указывать на конкретный способ устранения выявленного нарушения.

Предписание не содержит неясностей к исполнению, оно содержит формулировки нарушений, ссылки на соответствующие нормы, позволяющие устранить указанное нарушение.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено компетентным органом в пределах его полномочий и не содержит незаконных либо неисполнимых требований. Оно не нарушает права заявителя, а направлено на побуждение его должным образом исполнять свои обязанности.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к повторению утверждений исследованных и отклоненных арбитражным судом первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Таким образом, заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 декабря 2020 года по делу №А12-21841/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.В. Землянникова

Судьи Ю.А. Комнатная

А.В. Смирников