Решение от 24 марта 2022 г. по делу № А07-18525/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-18525/2020
г. Уфа
24 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.03.2022

Полный текст решения изготовлен 24.03.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Насырова М. М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 307027705900035)

к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН: <***>,ОГРН: <***>)

Третье лицо:

Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>,ОГРН: <***>);

о признании отказа Управления, выраженного в письме от 22.06.2020 № И-6309, незаконным


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 27.07.2021., паспорт;

от МЗИО Республики Башкортостан – ФИО4, доверенность № НП-04-1/11887 от 27.07.2021 года, диплом 100231 0468634, удостоверение № МЗИО0212

от иных лиц – не явились, извещен по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.


Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании отказа Управления в установлении вида разрешённого использования, выставлении участков на аукцион, выраженного в письме от 22.06.2020 № И-6309, незаконным.

Определением от 23.12.2022 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан привлечено в качестве заинтересованного лица, исключено из третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в связи с его привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Заявителем исковые требования уточнены, в уточнённом заявлении просит признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа, выраженного в письме от 22.06.2020 № И-6309 в установлении видов разрешённого использования и проведении аукционов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:040621:696, 02:55:040621:697, 02:55:040621:698, 02:55:040621:699, расположенных по адресу: г. Уфа, Октябрьский р-н, вдоль автодороги Уфа-Охлебинино, обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу установить вид разрешённого использования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:040621:696, 02:55:040621:697, 02:55:040621:698, 02:55:040621:699: «размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.», принять решение о выставлении на торги земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:040621:696, 02:55:040621:697, 02:55:040621:698, 02:55:040621:699, расположенных по адресу: г. Уфа, Октябрьский р-н, вдоль автодороги Уфа Охлебинино в аренду для целей использования в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

Судом уточнение требований принято в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На судебном заседании представителем заявителя обоснована позиция по делу, доводы заявления поддержаны в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан приобщила отзыв, просит в удовлетворении заявления отказать.

Суд, учитывая, что стороны ходатайства о невозможности проведения судебного заседания без участия своих представителей не заявили, мотивированное ходатайство об отложении судебного заседания с указанием причин невозможности рассмотрения дела по имеющимся доказательствам не представили, посчитал возможным рассмотреть дело в порядке ст. ст. 123,156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заинтересованных лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Заявитель письмом от 27.05.2020 года обратился в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан (заинтересованное лицо) с заявлением об установлении видов разрешённого использования земельным участкам с кадастровыми номерами 02:55:040621:696, 02:55:040621:697, 02:55:040621:698, 02:55:040621:699, расположенных по адресу: г. Уфа, Октябрьский р-н, вдоль автодороги Уфа Охлебинино, а также провести аукцион по продаже права аренды на данные земельные участки для строительства магазина.

Администрация городского округа город Уфа РБ в лице Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан рассмотрев обращение, в своем письме от 22.06.2020 № И-6309 отказала заявителю, сославшись на вхождение участков в границы красных линий.

Полагая решение заинтересованного лица не соответствующим действующему законодательству и нарушающим экономические интересы заявителя, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу ст.ст. 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Из анализа норм статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность оспариваемого решения, нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения требованиям действующего законодательства лежит на принявшем решение органе.

Вместе с тем, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственность, определен статьей 39.11 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Заинтересованное лицо в отказе ссылается на вхождение участков в границы красных линий.

В силу п.п. 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Пунктом 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Нахождение спорных земельных участков в границах красных линий не подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. Доказательств того, что указанные границы красных линий были утверждены до момента обращения заявителя с требованием о приватизации испрашиваемого земельного участка, материалы дела не содержат. Заинтересованными лицами данные доказательства не предоставлены.

Напротив, заявителем в материалы дела представлено заключение специалиста ООО «Центр земельного кадастра и независимой экспертизы» № 022/21 от 15 ноября 2021 года, согласно которого земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:040621:696, 02:55:040621:697, 02:55:040621:698, 02:55:040621:699 не входят в территорию утверждённых проектов межевания и планировки территории.

Установив, что доказательств, свидетельствующих о том, что в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, утверждена документация территориального планирования, в соответствии с которой планируемые (изменяемые, вновь образуемые) красные линии определены таким образом, что спорный участок полностью либо частично входит в состав земель общего пользования, материалы дела не содержат, суд пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого отказа Администрации.

Также, в соответствии с пунктом 3 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на 15.08.2016 года) решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Доказательства принятия решения об изъятии спорных земельных участков в течение трех лет со дня опубликования Постановления Администрации об утверждении проекта планировки по отношению к данной территории в материалах дела отсутствуют.

Относительно установления вида разрешённого использования суд отмечает следующее.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Пункт 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утверждённым Президиумом Верховного суда Российской Федерации, отказ администрации муниципального образования в установлении вида разрешенного использования земельного участка в случаях, когда вид разрешенного использования земельных участков не был определен при его предоставлении, является незаконным.

Распорядителем, и, следовательно, уполномоченным органом на установление видов разрешённого использования спорных участков с 1.01.2021 года является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Отсутствие вида разрешённого использования препятствует реализации процедур, связанных с оформлением прав на земельные участки.

Доказательств наличия иных оснований для отказа в проведении торгов не представлено.

Сторона самостоятельно несет риск наступления последствий своего процессуального бездействия (ст. 9 АПК РФ).

Суд при принятии решения об удовлетворении требований заявителя принимает во внимание также то, что вопреки распределению бремени доказывания по данному спору - заинтересованные лица не заняли активную позицию и не представили достоверных и относимых доказательств законности обжалуемого отказа.

Заинтересованные лица не доказали, что спорный земельный участок входит в границы красных линий, а также то, что нормативный правовой акт, которым утверждены данные линии, был надлежащим образом опубликован и являлся действующим, в части определения красных линий, на дату подачи индивидуальным предпринимателем заявления, отказ в удовлетворении которого рассматривался судом.

С 01.01.2021 года полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории города Уфы переданы Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В связи с чем, суд считает, что надлежащим восстановлением нарушенных прав заявителя будет возложение на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанности осуществления определённых действий.

На основании части 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением. Заявитель в судебном заседании расходы по государственной пошлине просил отнести на него. В этой связи указанные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Уточненные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа, выраженного в письме от 22.06.2020 № И-6309 в установлении видов разрешённого использования и проведении аукционов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:040621:696, 02:55:040621:697, 02:55:040621:698, 02:55:040621:699, расположенных по адресу: г. Уфа, Октябрьский р-н, вдоль автодороги Уфа-Охлебинино.

В качестве способа восстановления нарушенного права обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу установить вид разрешённого использования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:040621:696, 02:55:040621:697, 02:55:040621:698, 02:55:040621:699: «размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.», принять решение о выставлении на торги земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:040621:696, 02:55:040621:697, 02:55:040621:698, 02:55:040621:699, расположенных по адресу: г. Уфа, Октябрьский р-н, вдоль автодороги Уфа-Охлебинино в аренду для целей использования в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья М.М. Насыров